國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 趙鐵錘
2006年7月3日

同志們：

　　按照總局黨組的安排，下面我對(duì)今年上半年煤礦安全監(jiān)察工作做個(gè)簡(jiǎn)要回顧，并就近期重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、上半年煤礦安全監(jiān)察工作特點(diǎn)

　　今年以來(lái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，按照總局黨組提出的"三個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)嚴(yán)格、四個(gè)突破"的要求，以及國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確定的"緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出抓好三件大事、重點(diǎn)做好十個(gè)方面30項(xiàng)工作"的年度工作要點(diǎn)，依法履行煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，積極推進(jìn)瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的深化、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化。在各級(jí)地方人民政府、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力下，1～6月份在全國(guó)原煤產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)、重特大事故起數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率同比均有不同程度的下降。

　　回顧上半年的煤礦安全監(jiān)察工作，主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮婪�履行職責(zé)，監(jiān)察執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局按照總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確定的工作重點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，圍繞兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定并逐級(jí)落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)辦發(fā)79號(hào)文件的要求，依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，積極推行異地集中執(zhí)法、分局交叉監(jiān)察執(zhí)法，不斷強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～5月份各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察礦井13610處，查處事故隱患11.84萬(wàn)條（其中重大隱患6649條、重大隱患整改率93.8%），責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井1823處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰1.43億元。

　�。ǘ�）突出工作重點(diǎn)，煤礦瓦斯治理取得新的進(jìn)展。我們響應(yīng)黨中央的號(hào)召，貫徹國(guó)務(wù)院的部署，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的深化。通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步督促各地區(qū)和各煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理"十二字"方針以及專家技術(shù)會(huì)診所提出的措施，在瓦斯抽采和監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)等方面取得了新的進(jìn)展。國(guó)有重點(diǎn)煤礦286處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有265處開(kāi)展了瓦斯抽放工作、占92.6%；上半年累計(jì)抽放瓦斯10.91億立方米，利用2.61億立方米、利用率23.9%。全國(guó)高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備率達(dá)到100%，低瓦斯礦井裝備率也已達(dá)到60.3%；67個(gè)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；147個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）開(kāi)展了聯(lián)網(wǎng)工作，聯(lián)網(wǎng)礦井占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井總數(shù)的30%；山西、黑龍江、安徽、河南、重慶、四川開(kāi)展了全�。ㄊ校┓秶�的聯(lián)網(wǎng)工作。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化源頭治理，整頓關(guān)閉工作持續(xù)深入開(kāi)展。圍繞深化煤礦整頓關(guān)閉工作，今年以來(lái)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)先后組織開(kāi)展多次專項(xiàng)監(jiān)察，會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，督促地方政府將2005年確定關(guān)閉的礦井及時(shí)關(guān)閉到位。截止4月9日，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉礦井5931處、完成關(guān)閉目標(biāo)的118%。與此同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了應(yīng)限期關(guān)閉和淘汰的七大類15種礦井，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極配合�。▍^(qū)、市）政府有關(guān)部門制定落實(shí)今明兩年礦井關(guān)閉計(jì)劃和整頓關(guān)閉三年規(guī)劃，北京、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、廣東、四川、廣西、寧夏和新疆等12個(gè)�。▍^(qū)、市）已落實(shí)了今明兩年關(guān)閉礦井計(jì)劃和2006年關(guān)閉礦井名單，為煤礦整頓關(guān)閉工作的深入開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格把握條件，安全準(zhǔn)入工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化。針對(duì)去年底以來(lái)煤礦建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的情況，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對(duì)基建、技改礦井的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、存在重大安全隱患以及發(fā)生事故的項(xiàng)目依法實(shí)施行政處罰。強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，規(guī)范申辦條件和程序并加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)核查，到3月底已基本完成了對(duì)通過(guò)整頓驗(yàn)收礦井的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作，步入正常的監(jiān)督管理階段。按照全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作座談會(huì)的要求，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，各區(qū)域監(jiān)察分局也將"三項(xiàng)崗位人員"持證上崗情況作為監(jiān)察執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)無(wú)證上崗的依法實(shí)施行政處罰。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)肅責(zé)任追究，事故查處力度不斷加大。針對(duì)今年以來(lái)一些事故發(fā)生后煤礦瞞報(bào)、主要責(zé)任人員逃逸現(xiàn)象多發(fā)的情況，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督，加大了事故查處的力度。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了事故調(diào)查處理工作，實(shí)行重、特大事故專題匯報(bào)制度；積極創(chuàng)新事故調(diào)查的方式，對(duì)情況復(fù)雜的事故試行異地調(diào)查；加強(qiáng)了對(duì)事故調(diào)查工作的協(xié)調(diào)，從而加快了事故調(diào)查進(jìn)度，提高了按期結(jié)案率。1～5月份，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處事故946起、按期結(jié)案率達(dá)到98.7%。此外，還認(rèn)真分析事故原因和教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)通報(bào)，指導(dǎo)各地充分吸取教訓(xùn)、防范同類事故的發(fā)生；并加強(qiáng)對(duì)重、特大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門做好事故應(yīng)急救援工作。

　�。�六）搞好檢查指導(dǎo)，企業(yè)安全基礎(chǔ)管理有所加強(qiáng)。按照"國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的煤礦安全職責(zé)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，并逐步確立了分級(jí)檢查指導(dǎo)的原則。通過(guò)全面履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，促進(jìn)地方政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，共同推動(dòng)煤礦企業(yè)按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》的要求定期排查治理重大隱患特別是重大瓦斯、水害隱患，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和職工安全教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

　　二、近期煤礦安全監(jiān)察工作重點(diǎn)

　　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是5月份以來(lái)煤礦事故多發(fā)，6月份繼續(xù)呈現(xiàn)出重大事故上升的勢(shì)頭。分析上半年特別是6月份的事故，可以歸納出三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故上升。6月份國(guó)有重點(diǎn)煤礦共發(fā)生事故30起、死亡69人，同比增加3起、多死亡39人，分別上升11%和130%。特別是發(fā)生了遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司五龍煤礦"6.28"特大瓦斯爆炸事故，共造成27人死亡，36人受傷（其中5人重傷）。初步了解，該礦對(duì)廢棄巷道管理不到位，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)傳感器布點(diǎn)不全，采掘布置不合理、采用"剃頭"下山開(kāi)采，未認(rèn)真落實(shí)"先抽后采"措施、采掘工作面瓦斯預(yù)抽放不夠，同時(shí)礦井生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)多、下井作業(yè)人數(shù)多。二是重特大事故沒(méi)有得到有效遏制。6月份共發(fā)生重大事故22起、死亡90人，同比增加1起、上升4.8%，死亡人數(shù)持平；特大事故起數(shù)與去年同期持平，但死亡人數(shù)增加了5人、上升22.7%。三是無(wú)證非法開(kāi)采問(wèn)題還很嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年無(wú)證非法礦井和停產(chǎn)整頓礦井共發(fā)生重特大事故40起、死亡243人，約占全國(guó)煤礦重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的三分之一（分別為34.8%和32.2%）；其中特大事故4起、死亡79人，約占全國(guó)煤礦特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的四分之一（分別為25%和24.3%）。導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因主要是，一些煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理滑坡，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、管理不到位、工作不扎實(shí)；部分地區(qū)對(duì)非法開(kāi)采的打擊有所放松，關(guān)閉不徹底、監(jiān)管不嚴(yán)格，致使非法開(kāi)采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢禁不止。

　　當(dāng)前正值高溫雨季，從歷史上看7月份也是事故多發(fā)時(shí)段，煤礦安全監(jiān)察工作面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，按照總局黨組的部署，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)近期要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹晉城會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯治理的深化。一要加強(qiáng)瓦斯抽采。按照建敏國(guó)務(wù)委員在全國(guó)煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話精神，以及毅中同志的講話要求，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井中尚未開(kāi)展瓦斯抽放工作的25處礦井，督促地方政府按照有關(guān)規(guī)定立即采取果斷措施、建立瓦斯抽放系統(tǒng)，各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和區(qū)域監(jiān)察分局要將這類礦井列為監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)、加大執(zhí)法的力度。二要積極推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)裝備和聯(lián)網(wǎng)。督促地方政府有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)使用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)礦井裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步加快聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)度，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。三要嚴(yán)格煤礦勞動(dòng)定員。近期我們將轉(zhuǎn)發(fā)江西和陜西等省有關(guān)煤礦勞動(dòng)定員的規(guī)定，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，督促指導(dǎo)各有關(guān)煤礦企業(yè)做好勞動(dòng)定員工作，嚴(yán)防超定員組織生產(chǎn)。

　　（二）督促各地抓緊制定完善"三年規(guī)劃"，深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，還有一部分�。▍^(qū)、市）安委會(huì)辦公室沒(méi)有按規(guī)定要求上報(bào)今明兩年關(guān)井計(jì)劃和2006年關(guān)閉礦井名單，其中：河北、吉林、湖北、福建和貴州5省只上報(bào)了關(guān)井計(jì)劃和部分關(guān)閉礦井名單，遼寧、湖南、云南、陜西和甘肅5省只落實(shí)了關(guān)井計(jì)劃、尚未落實(shí)關(guān)閉礦井名單，重慶市至今未落實(shí)關(guān)井計(jì)劃和關(guān)閉礦井名單，部分地區(qū)也存在關(guān)閉礦井計(jì)劃各年度分配比例不平衡的問(wèn)題�？偟膩�(lái)看，各地提出的關(guān)井計(jì)劃與"爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題"的目標(biāo)要求還有很大的差距，對(duì)此，即日將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義分別向有關(guān)�。ㄊ校┫掳l(fā)督辦函。各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)6月23～24日召開(kāi)的2006年煤礦整頓關(guān)閉工作匯報(bào)會(huì)的要求，督促有關(guān)部門在7月15日前上報(bào)分年度的關(guān)井計(jì)劃、關(guān)閉礦井名單和三年規(guī)劃。

　　（三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作力度。一要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的具體情況，及時(shí)調(diào)整修訂監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，做好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。二要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"，按照五部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)在建的1162處新建礦井和1963處改擴(kuò)建礦井"三同時(shí)"的監(jiān)察，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。三要強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對(duì)安全生產(chǎn)條件滑坡、不再具備規(guī)定頒證條件的，要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。四要強(qiáng)化監(jiān)察人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政能力，做到適用法律得當(dāng)、執(zhí)法程序嚴(yán)密，不斷改進(jìn)和提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　（四）加強(qiáng)相關(guān)政策研究，為做好煤礦安全工作提供經(jīng)濟(jì)和法律保障。6月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)），對(duì)瓦斯抽采利用給予了多方面的優(yōu)惠。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系，按照國(guó)辦發(fā)47號(hào)文件精神，并借鑒廣東、內(nèi)蒙古和河南等省區(qū)在煤礦整頓關(guān)閉工作中好的做法，通過(guò)�。▍^(qū)、市）政府出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，為做好下一步煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉等工作尋求政策支持。近期，我們正在組織開(kāi)展對(duì)存在重大安全隱患國(guó)有重點(diǎn)煤礦的調(diào)查，并將在此基礎(chǔ)上研究提出存在重大隱患國(guó)有重點(diǎn)煤礦關(guān)閉或壓產(chǎn)減人比照破產(chǎn)關(guān)閉優(yōu)惠政策的建議，各地要積極配合做好相關(guān)工作。同時(shí)，要認(rèn)真宣傳貫徹七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步研究細(xì)化相關(guān)配套措施，指導(dǎo)煤礦企業(yè)完善制度、加強(qiáng)管理，提高本質(zhì)安全水平。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)肅煤礦事故查處，督促落實(shí)重特大事故責(zé)任追究。要高度重視群眾舉報(bào)的煤礦事故，并按規(guī)定期限認(rèn)真組織核查，對(duì)非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)釀成的事故以及事故發(fā)生后瞞報(bào)、逃逸的，依法嚴(yán)厲查處。要結(jié)合中紀(jì)委等六部門正在開(kāi)展的重特大安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況聯(lián)合督查，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦重特大事故責(zé)任追究落實(shí)情況。對(duì)于事故責(zé)任追究不落實(shí)的，要依法向地方人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門提出加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的建議、督促采取措施切實(shí)加以改進(jìn)，將事故責(zé)任人的責(zé)任追究嚴(yán)格按規(guī)定要求落實(shí)到位。

　　同志們，7月份處于承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，做好當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)年初總局黨組提出的全年工作目標(biāo)具有重要的作用。希望大家進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，扎實(shí)工作，并認(rèn)真貫徹好將在本月下旬召開(kāi)的總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)培訓(xùn)班暨全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)精神，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作的落實(shí)，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大的貢獻(xiàn)！

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