國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)
《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局），黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，有關(guān)人民團體：
    為加強國家機關(guān)和事業(yè)單位的收費管理，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)管理行為，提高收費決策的科學(xué)性和透明度，我們制定了《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
   
    附：行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法

 

國家發(fā)展改革委

財    政    部

二〇〇六年三月二十七日

附：

 

行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為加強行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范對收費標(biāo)準(zhǔn)的管理行為，提高收費決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　中華人民共和國境內(nèi)行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的申請、受理、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、監(jiān)督、檢查等,適用本辦法。有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱行政事業(yè)性收費（以下簡稱收費），是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用。

第四條　收費標(biāo)準(zhǔn)實行中央和省兩級審批制度。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡稱“省級政府”)的價格、財政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費標(biāo)準(zhǔn)。

中央有關(guān)部門和單位（包括中央駐地方單位，下同），以及全國或區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實施收費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院價格、財政部門審批。其中，重要收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國務(wù)院價格、財政部門審核后報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

除上款規(guī)定的其他收費標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府價格、財政部門審批，并于批準(zhǔn)執(zhí)行之日起30日內(nèi)報國務(wù)院價格、財政部門備案。其中，重要收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級價格、財政部門審核后報請省級政府批準(zhǔn)。

第五條　審批收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：

（一） 公平、公正、公開和效率的原則；

（二） 滿足社會公共管理需要，合理補償管理或服務(wù)成本，并與社會承受能力相適應(yīng)的原則；

（三） 促進環(huán)境保護、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則；

（四）符合國際慣例和國際對等的原則。

第六條　各級價格、財政部門要加強對收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，確保本辦法的貫徹落實。

第七條　公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕繳納和舉報違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費。

 

第二章   收費標(biāo)準(zhǔn)的申請和受理

 

第八條  除法律法規(guī)和省級以上人民政府另有規(guī)定外，制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，由收費單位按規(guī)定的管理權(quán)限，向國務(wù)院價格、財政部門或省級政府價格、財政部門(以下簡稱“價格、財政部門”)提出書面申請。

國務(wù)院價格、財政部門負(fù)責(zé)審批的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)統(tǒng)一歸口由中央有關(guān)部門、省級政府或其價格、財政部門提出書面申請，并以公文形式報國務(wù)院價格、財政部門。

省級政府價格、財政部門負(fù)責(zé)審批的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由省級政府有關(guān)部門、地市級人民政府或其價格、財政部門向省級政府價格、財政部門提出書面申請。

第九條  申請制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提供以下材料：

（一） 申請制定或調(diào)整的收費標(biāo)準(zhǔn)和理由，年度收費額或調(diào)整后的收費增減額；

（二） 申請制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的成本測算材料，其中技術(shù)含量高、專業(yè)性強的，應(yīng)提供相關(guān)中介機構(gòu)或?qū)�業(yè)機構(gòu)出具的成本審核資料；

（三） 相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（四） 收費單位的有關(guān)情況，包括收費單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源等；

（五） 對收費對象及相關(guān)行業(yè)的影響；

（六） 價格、財政部門認(rèn)為應(yīng)該提供的其他相關(guān)材料。

申請人提供的材料應(yīng)當(dāng)真實、有效。

第十條　價格、財政部門收到申請后，應(yīng)對申請材料的形式及內(nèi)容進行初步審查。對符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)予以受理；對不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)及時通知申請單位對申請材料作出修改或補充。

第十一條　具有下列情形之一的申請，不予以受理：

（一） 申請依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的；

（二） 制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的理由不充分或明顯不合理的；

（三） 提供虛假材料的；

（四） 超出價格、財政部門審批權(quán)限的。

對不予受理的申請，應(yīng)在接到申請之日起15個工作日內(nèi)正式通知申請單位，并說明理由。

 

第三章  收費標(biāo)準(zhǔn)審批的程序和原則

 

第十二條  價格、財政部門在收到申請后，應(yīng)根據(jù)具體情況開展以下工作：

（一） 審查是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（二） 審查申請材料是否真實、有效；

（三） 審查收費單位申請的收費標(biāo)準(zhǔn)與其履行職能需要是否相適應(yīng)；

（四） 對實施收費的操作性、社會承受能力及相關(guān)事宜進行調(diào)查研究。

第十三條  價格、財政部門可以采用召開座談會、論證會、聽證會或書面征求意見等形式，征求社會有關(guān)方面的意見。

第十四條　對技術(shù)含量高、專業(yè)性強的收費標(biāo)準(zhǔn)可進行專家論證。

第十五條　對符合規(guī)定申請的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)收費的不同性質(zhì)實行分類審核。

第十六條　行政管理類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行使國家管理職能時，向被管理對象收取的費用，收費標(biāo)準(zhǔn)按照行使管理職能的需要從嚴(yán)審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費標(biāo)準(zhǔn)按證照印制、發(fā)放的直接成本，即印制費用、運輸費用、倉儲費用及合理損耗審核。

證照印制費用原則上按招標(biāo)價格確定。全國統(tǒng)一印制，分散發(fā)放的證照，應(yīng)分別制定印制證照和具體發(fā)放證照部門的收費標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條  資源補償類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用，收費標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)資源的價值或其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。對開采利用自然資源造成環(huán)境污染或其他環(huán)境損害的，審核收費標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)充分考慮相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本。

第十八條　鑒定類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行使或代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認(rèn)證、檢疫等收取的費用，收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行使管理職能的需要，按照鑒定的實際成本審核。

第十九條 考試類收費，即根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院或省級政府文件規(guī)定組織考試收取的費用，以及組織經(jīng)人事部或勞動和社會保障部批準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格考試收取的費用，收費標(biāo)準(zhǔn)按照組織報名考試的成本從嚴(yán)審核。

在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織的考試，應(yīng)分別制定中央有關(guān)單位向各地考試機構(gòu)收取的考務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)和各地考試機構(gòu)向考生收取的考試費收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  培訓(xùn)類收費，即根據(jù)法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定開展強制性培訓(xùn)收取的費用，收費標(biāo)準(zhǔn)按照培訓(xùn)的社會平均成本審核。首先根據(jù)培訓(xùn)的門類、科目、等級核定培訓(xùn)課時的分類收費標(biāo)準(zhǔn)，其次按照培訓(xùn)課時設(shè)置情況，分別審核具體的收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條  其他收費類別的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理或服務(wù)需要，按照成本補償和非營利原則審核。

第二十二條  收費涉及與其他國家或地區(qū)關(guān)系的，收費標(biāo)準(zhǔn)按照國際慣例和對等原則審核。

第二十三條　實施相關(guān)管理或服務(wù)有其他經(jīng)費來源的，審核收費標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)考慮相應(yīng)的扣除因素。其他經(jīng)費來源指財政撥款、贊助等。

第二十四條  價格、財政部門在受理收費標(biāo)準(zhǔn)申請后，應(yīng)根據(jù)不同情況，在規(guī)定時限內(nèi)作出決定。

（一）對不需要召開座談會、論證會、聽證會的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在60個工作日內(nèi)作出審批決定；

（二）對需要召開座談會、論證會的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在90個工作日內(nèi)作出審批決定；

（三）對需要召開聽證會的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聽證的有關(guān)程序和時限作出審批決定。

以上時間不包括上報國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)的時間。

對在規(guī)定時限內(nèi)不能按時作出決定的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時向申請人作出書面說明。

第二十五條　審批收費標(biāo)準(zhǔn)的書面決定，以價格、財政部門的公文形式發(fā)布。其內(nèi)容主要包括：收費主體、收費對象、收費范圍、計費（量）單位和標(biāo)準(zhǔn)、收費頻次、執(zhí)行期限等。

第二十六條　新制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)規(guī)定試行期限。試行期滿后，收費單位應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序重新申報；價格、財政部門根據(jù)試行情況和本辦法規(guī)定重新制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

 

第四章  收費標(biāo)準(zhǔn)的公布和管理

 

第二十七條　除涉及國家秘密外，價格、財政部門應(yīng)及時將批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)通知申請人和有關(guān)單位，并向社會公布。

第二十八條　收費單位應(yīng)在收費地點的顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費主體、收費文件依據(jù)、收費范圍、收費對象等，接受社會監(jiān)督。

第二十九條　收費單位實施收費時，應(yīng)到指定的價格主管部門辦理收費許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)，并按財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省級政府財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。

第三十條　收費單位應(yīng)按規(guī)定參加收費年度審驗。

第三十一條　價格、財政部門應(yīng)對收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行監(jiān)測或定期審核。情況發(fā)生變化的，應(yīng)對收費標(biāo)準(zhǔn)及時進行調(diào)整。

第三十二條  定期審核的內(nèi)容包括：

（一） 收費單位收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二） 收費單位的收支情況、繳費公民、法人和其他組織的反映；

（三） 制定收費的標(biāo)準(zhǔn)、形式和方法是否符合變化的實際情況；

（四） 價格、財政部門認(rèn)為需要定期審核的其他內(nèi)容。

 

第五章   法律責(zé)任

 

第三十三條　收費單位違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由各級價格、財政部門按照職責(zé)分工責(zé)令其改正，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（一） 自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費時限、增加收費頻次等違規(guī)亂收費的；

（二） 繼續(xù)收取已明令取消或停止執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)的；

（三） 未按規(guī)定向社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)收費的；

（四）　未按規(guī)定申領(lǐng)收費許可證或辦理變更手續(xù)等收費的；

（五） 其他違反收費管理規(guī)定的。

第三十四條  各級政府及其部門違反本辦法規(guī)定，擅自審批收費標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十五條　各級價格、財政部門工作人員在收費管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

 

第六章   附  則

 

第三十六條　企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織按照自愿有償原則，提供服務(wù)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費，不適用本辦法。

第三十七條　本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法從2006年7月1日起執(zhí)行。