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摘 要 對(duì)小型煤礦安全生產(chǎn)許可證制度的落實(shí)情況、存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策與建議。 關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)許可證 頒證 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 1 引言 2004年1月13日《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布與實(shí)施，把煤礦安全許可制度真正法制化了，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，及《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》等9種文書(shū)，為煤礦安全生產(chǎn)許可證制度的具體落實(shí)規(guī)定了統(tǒng)一頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家確立安全許可制度，出臺(tái)《安全生產(chǎn)許可條例》，就是要通過(guò)頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，淘汰一部分安全條件差、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，從而達(dá)到提升安全生產(chǎn)水平，遏制重特大事故發(fā)生的目的。 2 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦頒證情況現(xiàn)狀分析 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23839處，截止2004年底，煤礦企業(yè)為頒證已評(píng)價(jià)的礦井約6400處，占礦井總數(shù)的27.2%。全國(guó)有3220處礦井申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，占礦井總數(shù)的13.5%。煤礦頒證部門(mén)已受理2425處礦井，占礦井總數(shù)的10.2%，已有999處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦領(lǐng)到了安全生產(chǎn)許可證，僅占礦井總數(shù)的4.2%。在全國(guó)26個(gè)省(市、區(qū))中，只有2個(gè)地區(qū)在2005年1季度可基本完成安全生產(chǎn)許可證頒證工作，這兩個(gè)地區(qū)煤礦企業(yè)申報(bào)率達(dá)80%以上，2004年底發(fā)證率60%左右。 全國(guó)有15個(gè)地區(qū)的部分煤礦企業(yè)開(kāi)始申報(bào)安，全生產(chǎn)許可證，頒證部門(mén)已經(jīng)受理和頒證。全國(guó)有6個(gè)地區(qū)的少量煤礦企業(yè)已經(jīng)申報(bào)，頒證部門(mén)已受理但未發(fā)證。有1個(gè)地區(qū)的個(gè)別企業(yè)已申報(bào)，但頒證部門(mén)沒(méi)有正式受理。另有2個(gè)地區(qū)還沒(méi)有煤礦企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證。 3 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦頒證工作存在的主要問(wèn)題 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全許可制度實(shí)施已有一年，在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)的部署和指導(dǎo)下，全國(guó)務(wù)省(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)察部門(mén)做了大量的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)工作，煤礦安全生產(chǎn)許可制度落實(shí)工作正在積極有序地開(kāi)展，但進(jìn)展情況相差甚遠(yuǎn)，發(fā)展極不均衡。分析其原因，主要存在以下問(wèn)題： 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)條件差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)整治雖然有了很大的改觀，但是安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀與頒證標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大的差距，整改工作量大、所需時(shí)間較長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀與頒證標(biāo)準(zhǔn)的主要差距是：采煤工作面不能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)出口、巷道的高度不夠、礦井防塵不達(dá)標(biāo)、礦井沒(méi)有雙回路供電、工傷保險(xiǎn)以及礦山救護(hù)等不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件，并且這些問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)，社會(huì)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性大，煤礦企業(yè)不能自主。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有50%以上達(dá)不到安全頒證的條件，整改工作量比較大。 3.2 進(jìn)入頒證程序的時(shí)間較短 《安全生產(chǎn)條例》雖于2004年1月13日由國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施，但《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》及相關(guān)的文書(shū)實(shí)際在下半年才正式出臺(tái)，各省在此基礎(chǔ)上再制定完善實(shí)施細(xì)則，建立相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)和頒證管理機(jī)關(guān)。因此，企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)、頒證機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)和審查頒證工作實(shí)際上是2004年9月份才真正進(jìn)入程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)條件與安全許可制度規(guī)定的條件普遍存在差距，頒證工作要求中介機(jī)構(gòu)對(duì)礦井進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，中介機(jī)構(gòu)對(duì)礦井評(píng)價(jià)后，部分礦井仍需要一段時(shí)間針對(duì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)進(jìn)行整改。 3.3 認(rèn)識(shí)上有差距 一些煤礦企業(yè)對(duì)國(guó)家實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度理解不深，認(rèn)為頒證標(biāo)準(zhǔn)定得偏高，大家都取不到證，不能不讓生產(chǎn)，存在僥幸心理；在整改上有畏難情緒，整改不主動(dòng)、不積極，有等待觀望思想。 3.4 安全評(píng)價(jià)工作不到位 安全評(píng)價(jià)是頒證的必要條件和基礎(chǔ)工作。部分地區(qū)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，不能滿(mǎn)足本地區(qū)的評(píng)價(jià)需要。個(gè)別評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于對(duì)煤礦提出的整改建議不能及時(shí)反饋，對(duì)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果和總體評(píng)價(jià)結(jié)論把握不夠準(zhǔn)確，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不出評(píng)價(jià)報(bào)告，影響評(píng)價(jià)進(jìn)度。個(gè)別頒證機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理不到位，認(rèn)為安全評(píng)價(jià)是中介機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)的自愿行為，未主動(dòng)督促和掌握安全評(píng)價(jià)的進(jìn)展情況，影響了頒證進(jìn)度。 3.5 部分煤礦企業(yè)重效益，輕辦證 2004年煤炭銷(xiāo)售形勢(shì)較好，一些煤礦企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，重視生產(chǎn)效益，整改和辦證不積極。特別是一些資源接近枯竭、規(guī)模較小、達(dá)標(biāo)無(wú)望的煤礦，根本不進(jìn)行整改，想在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人心存僥幸，等待觀望，期待放寬辦證標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行辦證。 4 對(duì)策和建議 4.1 嚴(yán)格頒證期限 根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)文件規(guī)定，凡2005年1月13日之前未提出申請(qǐng)的煤礦企業(yè)，必須停產(chǎn)整改；凡2005年1月13日之前已申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，可繼續(xù)生產(chǎn)，但經(jīng)煤礦頒證部門(mén)審核后不能達(dá)到頒證條件的礦井，必須停產(chǎn)整改。所有停產(chǎn)整改的礦井必須取得安全生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)。 4.2 嚴(yán)格堅(jiān)持頒證標(biāo)準(zhǔn) 各頒證機(jī)關(guān)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行頒證，從源頭上堅(jiān)決制止達(dá)不到頒證條件的礦井進(jìn)入市場(chǎng)。一部分礦井經(jīng)過(guò)安全整改，達(dá)到取得安全生產(chǎn)許可證的條件后方可繼續(xù)生產(chǎn)。對(duì)有些礦井不具備繼續(xù)整改的條件，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉。只有如此，才能達(dá)到國(guó)家實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度的真正目的。 4.3 依法打擊非法和死灰復(fù)燃的礦井 開(kāi)展安全生產(chǎn)許可制度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)對(duì)未獲得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)察，堅(jiān)決制止這些礦井的生產(chǎn)，從而促進(jìn)合法礦井領(lǐng)證的積極性。 4.4 加大工作力度、確保頒證質(zhì)量 目前全國(guó)頒證工作進(jìn)展情況差距較大，各頒證機(jī)關(guān)在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的工作程序、確保頒證質(zhì)量的前提下，要采取有力措施，突出對(duì)重點(diǎn)礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證工作，典型引路、示范帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)其他礦井辦證的積極性。同時(shí)，各頒證機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識(shí)到臨近最后的申辦期限時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)集中申辦的情況，這部分礦井原有條件較差，其中不少礦井距申辦條件有一定的差距，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審查工作，在保證質(zhì)量的前提下，加快頒證進(jìn)度。 4.5 加強(qiáng)對(duì)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管力度 煤礦安全監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中要督促煤礦企業(yè)按頒證條件進(jìn)行整改，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)頒證工作。頒證工作人員要深入一線(xiàn)，積極主動(dòng)地指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)證。取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理。煤礦監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)安全條件降低的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處罰。 4.6 加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo) 安全評(píng)價(jià)是頒證的基礎(chǔ)性工作和前置條件，安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量好壞，直接影響頒證的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，各頒證機(jī)關(guān)一定要監(jiān)督指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。 5 結(jié)束語(yǔ) 煤炭行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在我國(guó)還是一件新鮮事物，沒(méi)有可供參考學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，而且時(shí)間緊、任務(wù)重。煤炭又是我國(guó)最重要的基礎(chǔ)能源，隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭的需求將進(jìn)一步加大，煤礦工業(yè)迎來(lái)了很好的發(fā)展機(jī)遇。煤炭工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度，必將從法律上、政策上引導(dǎo)我國(guó)煤炭行業(yè)走出一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。作者：王素鋒 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (來(lái)源：《中國(guó)煤炭》（2005年第2期）) |
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