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關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合若干意見

2006/4/12 8:51:02       
 

安監(jiān)總煤礦[2006]48號

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、煤炭局(辦)、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局、委)、財政廳、國土資源廳(局)、國資委、工商局、電力部門、總工會,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu):
  
    為有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭,國務(wù)院于2005年9月頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號,以下簡稱《特別規(guī)定》)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的工作部署,加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度,取得了一定成效。但隨著整頓關(guān)閉工作的不斷深入,也暴露出一些亟待解決和規(guī)范的問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號)的要求,為了規(guī)范煤炭資源整合工作,加強安全生產(chǎn),進一步推進煤炭整頓關(guān)閉工作的整體進度和質(zhì)量,現(xiàn)提出以下意見:
  
    一、充分認識煤炭資源整合對煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重大意義
  
    煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組,以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。
  
    煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段;是提高礦井安全保障能力的有效途徑;是落實全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查提出、國務(wù)院確定的"爭取用三年左右的時間完成小煤礦的整頓工作" 目標任務(wù)的重要舉措;是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇;是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過資源整合,可大幅度減少小煤礦數(shù)量,提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平,從源頭上減少和控制煤礦事故。各地要充分認識搞好煤炭資源整合工作的重要性,將煤炭資源整合工作納入重要日程,統(tǒng)一部署,規(guī)范動作,積極推進。
  
    二、切實加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導
  
    煤炭資源整合工作由省級人民政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導,成立專門的工作機構(gòu),健全工作機制,采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理、公安、電力等部門和工會組織及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)制定煤炭資源整合的規(guī)劃,明確煤炭資源整合的范圍、規(guī)模和操作程序,落實各部門在資源整合工作中的職責,明確煤炭資源整合工作的牽頭部門。各部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,認真履行職責,齊抓共管、形成合力。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照省級人民政府的統(tǒng)一部署和要求,切實加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導,結(jié)合本地實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,制定煤炭資源整合實施方案,落實各部門在煤炭資源整合工作中的職責,確保煤礦資源整合工作規(guī)范、有序進行。
  
    三、明確煤炭資源整合的目標、范圍和原則
  
    (一)煤炭資源整合的目標
  
    1.堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費資源的煤礦。
    2.淘汰落后生產(chǎn)力。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井;各。▍^(qū)、市)規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的,從其規(guī)定。
    3.提升煤礦安全生產(chǎn)條件,提高煤礦本質(zhì)安全程度。礦井必須采用正規(guī)采煤方法。
    4.壓減小煤礦數(shù)量,提高礦井單井規(guī)模。經(jīng)整合形成的礦井的規(guī)模不得低于以下要求:山西、內(nèi)蒙古、陜西30萬噸/年,新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸/年,西南和中南地區(qū)9萬噸/年。
    5.合理開發(fā)和保護煤炭資源,符合已經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,回采率符合國家有關(guān)規(guī)定。
  
    (二)煤炭資源整合的范圍
  
    1.納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設(shè)(新建、改擴建)礦井。
    2.已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍,經(jīng)省級國土資源部門認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍。
    3.煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦,一律不得納入資源整合范圍,采礦許可證到期后應注銷其各種證照,一律予以關(guān)閉。
    4.年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井,一律不得納入資源整合范圍,不符合安全生產(chǎn)條件的,應按照《特別規(guī)定》依法予以關(guān)閉。
 
    (三)煤炭資源整合的原則
  
    1.煤炭資源整合工作應按照經(jīng)省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進行。煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的資源整合工作應遵循已批復的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。
    2.必須先關(guān)閉后整合。對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦,由地方人民政府作出關(guān)閉決定后,相關(guān)部門必須吊(注)銷其所有證照,停止供電,地方人民政府組織實施關(guān)閉。
    3.必須堅持以大并小、以優(yōu)并差。合法礦井參與煤炭資源整合,應以規(guī)模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦。
    4.堅持一個法人主體。煤炭資源整合只能由一個法人主體實施,必須是一個有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),選用先進開采技術(shù)和先進裝備,杜絕一礦多井或一礦多坑。
    5.整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應符合國家有關(guān)規(guī)定,其資源(儲量)要與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限相匹配。
    6.對實施整合的礦井,要按建設(shè)項目進行管理。礦井必須依法取得(變更)采礦權(quán),履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和"三同時"審核批準程序;有關(guān)部門按照建設(shè)項目對其實施監(jiān)督管理。
  
    四、嚴格遵循煤炭資源整合程序
  
    (一)縣級(含,下同)以上地方人民政府確定納入資源整合范圍的礦井,并責令停止一切生產(chǎn)活動,暫扣采礦許可證,吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照;供電部門限制供電,公安部門依法注銷民用炸物品使用、儲存許可證,并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品。
  
    (二)縣級以上人民政府制定資源整合方案,經(jīng)省級人民政府批準后實施,對方案中明確直接關(guān)閉的礦井要立即實施關(guān)閉。
  
    (三)擬設(shè)立的法人企業(yè)由工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預核準。
  
    (四)國土資源主管部門對整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍,對整合后的資源開發(fā)利用方案進行審查,并頒發(fā)(變更)采礦許可證。
  
    (五)由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行礦井設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計,并按項目建設(shè)程序規(guī)定報批。經(jīng)批準的設(shè)計中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設(shè)計必須堅持高標準,采用先進技術(shù)、先進裝備。
  
    (六)礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)批準后,由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的施工單位按照批準的設(shè)計進行施工,并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完成施工。同時,委托有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理。
  
    (七)資源整合礦井建設(shè)項目完工后,由礦井法人主體向設(shè)計批準部門或機構(gòu)提出竣工驗收申請,有關(guān)部門或機構(gòu)要在規(guī)定的時限內(nèi)組織驗收并審批。
  
    (八)驗收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)提出辦證申請,取得各種證照后,方可投入生產(chǎn)。
  
    五、認真做好對煤炭資源整合的監(jiān)督管理
  
    各地要明確對資源整合礦井的監(jiān)管職責,行業(yè)管理、國土資源、煤礦安全監(jiān)管等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對資源整合礦井的監(jiān)督管理和監(jiān)察。為確保煤炭資源整合期間的安全,縣級以上地方人民政府要向納入資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員,專人盯守,防止違法生產(chǎn)。整合過程中必須做到"四個嚴防",即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過場。
  
    各地要加強對資源整合礦井施工期間的安全監(jiān)管,督促施工單位制定施工方案,按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工,確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu),制定安全生產(chǎn)工作制度,落實安全生產(chǎn)責任制,完善勞動組織定員,強化安全培訓,制訂應急預案,為竣工投入生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
  
    煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議各成員單位將加強對煤炭資源整合工作的領(lǐng)導和監(jiān)督檢查,及時研究解決煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各地要及時將煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報告煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在國家安全監(jiān)管總局)。
 
二OO六年三月十五日

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