安監(jiān)總煤礦[2006]48號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局、委）、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳（局）、國(guó)資委、工商局、電力部門(mén)、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的工作部署，加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，取得了一定成效。但隨著整頓關(guān)閉工作的不斷深入，也暴露出一些亟待解決和規(guī)范的問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）的要求，為了規(guī)范煤炭資源整合工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn),進(jìn)一步推進(jìn)煤炭整頓關(guān)閉工作的整體進(jìn)度和質(zhì)量,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合對(duì)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重大意義

　　煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合。

　　煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查提出、國(guó)務(wù)院確定的"爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間完成小煤礦的整頓工作" 目標(biāo)任務(wù)的重要舉措；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開(kāi)發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過(guò)資源整合,可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。各地要充分認(rèn)識(shí)搞好煤炭資源整合工作的重要性，將煤炭資源整合工作納入重要日程，統(tǒng)一部署，規(guī)范動(dòng)作，積極推進(jìn)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　煤炭資源整合工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，組織國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理、公安、電力等部門(mén)和工會(huì)組織及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定煤炭資源整合的規(guī)劃，明確煤炭資源整合的范圍、規(guī)模和操作程序，落實(shí)各部門(mén)在資源整合工作中的職責(zé)，明確煤炭資源整合工作的牽頭部門(mén)。各部門(mén)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管、形成合力。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照省級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定煤炭資源整合實(shí)施方案，落實(shí)各部門(mén)在煤炭資源整合工作中的職責(zé)，確保煤礦資源整合工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

　　三、明確煤炭資源整合的目標(biāo)、范圍和原則

　�。ㄒ唬┟禾抠Y源整合的目標(biāo)

　　1．堅(jiān)決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的煤礦。

　　2．淘汰落后生產(chǎn)力。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的礦井；各省（區(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以上的，從其規(guī)定。

　　3．提升煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦本質(zhì)安全程度。礦井必須采用正規(guī)采煤方法。

　　4．壓減小煤礦數(shù)量，提高礦井單井規(guī)模。經(jīng)整合形成的礦井的規(guī)模不得低于以下要求：山西、內(nèi)蒙古、陜西30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)9萬(wàn)噸/年。

　　5．合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)煤炭資源，符合已經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，回采率符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�）煤炭資源整合的范圍

　　1．納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設(shè)（新建、改擴(kuò)建）礦井。

　　2．已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定尚有開(kāi)采價(jià)值的資源可以納入整合范圍。

　　3．煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后應(yīng)注銷(xiāo)其各種證照，一律予以關(guān)閉。

　　4．年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》依法予以關(guān)閉。

　�。ㄈ�）煤炭資源整合的原則

　　1．煤炭資源整合工作應(yīng)按照經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的整合方案有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的資源整合工作應(yīng)遵循已批復(fù)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

　　2．必須先關(guān)閉后整合。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開(kāi)采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門(mén)必須吊（注）銷(xiāo)其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實(shí)施關(guān)閉。

　　3．必須堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應(yīng)以規(guī)模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購(gòu)等方式整合小煤礦。

　　4.堅(jiān)持一個(gè)法人主體。煤炭資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施，必須是一個(gè)有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，選用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)裝備，杜絕一礦多井或一礦多坑。

　　5.整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其資源（儲(chǔ)量）要與生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限相匹配。

　　6．對(duì)實(shí)施整合的礦井，要按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和"三同時(shí)"審核批準(zhǔn)程序；有關(guān)部門(mén)按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。

　　四、嚴(yán)格遵循煤炭資源整合程序

　�。ㄒ唬┛h級(jí)（含，下同）以上地方人民政府確定納入資源整合范圍的礦井，并責(zé)令停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，暫扣采礦許可證，吊（注）銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；供電部門(mén)限制供電，公安部門(mén)依法注銷(xiāo)民用炸物品使用、儲(chǔ)存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品。

　�。ǘ�）縣級(jí)以上人民政府制定資源整合方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，對(duì)方案中明確直接關(guān)閉的礦井要立即實(shí)施關(guān)閉。

　�。ㄈ�）擬設(shè)立的法人企業(yè)由工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。

　　（四）國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍，對(duì)整合后的資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并頒發(fā)（變更）采礦許可證。

　�。ㄎ澹┯烧�合礦井的法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備。

　�。�六）礦井設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，由整合礦井的法人主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)完成施工。同時(shí)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理。

　�。ㄆ撸┵Y源整合礦井建設(shè)項(xiàng)目完工后，由礦井法人主體向設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)或機(jī)構(gòu)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)組織驗(yàn)收并審批。

　　（八）驗(yàn)收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出辦證申請(qǐng)，取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)。

　　五、認(rèn)真做好對(duì)煤炭資源整合的監(jiān)督管理

　　各地要明確對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管職責(zé)，行業(yè)管理、國(guó)土資源、煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)督管理和監(jiān)察。為確保煤炭資源整合期間的安全，縣級(jí)以上地方人民政府要向納入資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過(guò)程中必須做到"四個(gè)嚴(yán)防"，即嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井施工期間的安全監(jiān)管，督促施工單位制定施工方案，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善勞動(dòng)組織定員，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，為竣工投入生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各地要及時(shí)將煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報(bào)告煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局）。

二OO六年三月十五日