趙鐵錘

二〇〇六年四月三日

同志們：

　　按照總局黨組的安排，下面我向大家通報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室近期組織的煤礦安全督查情況，并就下一步煤礦安全監(jiān)察工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、煤礦安全督查總體情況

　　2月中旬到3月中旬, 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室先后兩次、共組織12個(gè)督查組，由總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，分別到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、湖南、重慶、貴州、云南、青海和新疆等12個(gè)�。▍^(qū)、市）的重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣和煤礦企業(yè)，進(jìn)行了煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查。各督查組重點(diǎn)檢查了各地貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神情況，煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況，以及停產(chǎn)檢修煤礦春節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)安全措施落實(shí)情況。從督查情況看，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示和部署，高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效措施，工作力度不斷加大，工作效果正在顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）各地黨委、政府高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全。各�。▍^(qū)、市）先后召開(kāi)黨委常委擴(kuò)大會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署安全生產(chǎn)工作。各地層層傳達(dá)貫徹溫家寶總理、華建敏國(guó)務(wù)委員在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神、毅中同志的工作報(bào)告，把安全生產(chǎn)工作擺在黨委、政府的重要議事日程；春節(jié)前，省（區(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志紛紛深入煤礦井下第一線(xiàn)，檢查安全生產(chǎn)工作；各地把煤礦安全納入地方“十一五”規(guī)劃，明確了奮斗目標(biāo)，做到了有評(píng)價(jià)指標(biāo)、有具體措施，從規(guī)劃上保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；將國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的2006年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)層層進(jìn)行分解落實(shí)，各省（區(qū)、市）政府與市（地）政府、有關(guān)廳（局）簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并制定了考核、獎(jiǎng)懲辦法，使安全生產(chǎn)目標(biāo)落到了實(shí)處。新疆、貴州等省區(qū)與所轄各市（地、州）行政正職簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，實(shí)行“一票否決”；安徽省規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與負(fù)責(zé)人年薪掛鉤、煤礦發(fā)生重大以上事故礦長(zhǎng)一律免職，對(duì)促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、減少煤礦事故發(fā)揮了重要作用。

　　（二）明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入開(kāi)展。各�。▍^(qū)、市）加強(qiáng)了對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了各市（地）關(guān)閉任務(wù)和各部門(mén)的職責(zé)，采取積極有效措施推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年各�。▍^(qū)、市）共承諾關(guān)閉礦井5181處，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在各地上報(bào)關(guān)井?dāng)?shù)的基礎(chǔ)上分三批公告了5243處關(guān)閉礦井名單。截止3月31日，共已關(guān)閉到位5535處，分別占關(guān)閉目標(biāo)5181處的107%和公告關(guān)閉5243處的106%。內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、河南、重慶、陜西等20個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)確定關(guān)閉的礦井已全部關(guān)閉到位。云南省對(duì)煤礦瓦斯集中整治和關(guān)閉礦井工作實(shí)行了責(zé)任考核制，并嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)罰；河北省邯鄲市規(guī)定，每多關(guān)閉一個(gè)礦井獎(jiǎng)勵(lì)縣（區(qū)）政府5萬(wàn)元、每少關(guān)一個(gè)罰款50萬(wàn)元，有力地推進(jìn)了礦井關(guān)閉工作任務(wù)的完成。今年以來(lái)，各地還進(jìn)一步加大了瓦斯集中整治的工作力度，河南、湖南、貴州等省繼續(xù)向重點(diǎn)煤礦企業(yè)派駐安全督導(dǎo)組；安徽省本著治理與利用并舉的原則開(kāi)展瓦斯治理工作，堅(jiān)持“先抽后采”、加大了瓦斯抽放力度，降低了瓦斯災(zāi)害程度；有關(guān)省（區(qū)）積極推進(jìn)煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，又有13個(gè)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的產(chǎn)煤縣實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

　　（三）嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，做好煤礦恢復(fù)生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。為確保停產(chǎn)檢修煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的安全，各地普遍建立了停產(chǎn)檢修期間監(jiān)督檢查制度、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，規(guī)定恢復(fù)生產(chǎn)前煤礦企業(yè)必須向煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，并要求煤礦復(fù)產(chǎn)前必須對(duì)工人進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。建立了“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，嚴(yán)格煤礦恢復(fù)生產(chǎn)前的驗(yàn)收。安徽省在企業(yè)自查、市縣政府督查的基礎(chǔ)上，分別組織了由省安委會(huì)辦公室、省發(fā)展改革委和安徽煤礦安全監(jiān)察局牽頭的檢查組，對(duì)有關(guān)煤礦進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。

　　（四）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，確保“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全形勢(shì)的穩(wěn)定。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府對(duì)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作做出了詳細(xì)部署和周密安排。各地普遍在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源管理、工商行政管理、公安及供電等部門(mén)參加的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患、落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度、按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，確保停產(chǎn)礦井真正停產(chǎn)、嚴(yán)防關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。青海省開(kāi)展了煤礦“百日安全”活動(dòng)；貴州省貴陽(yáng)市和六盤(pán)水市由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“包保”煤礦、向煤礦派駐安全監(jiān)督員，加大了煤礦安全監(jiān)管力度；吉林省對(duì)小煤礦停止一個(gè)時(shí)期的火工品供應(yīng)，基本杜絕了違法生產(chǎn)現(xiàn)象。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了以煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理及停產(chǎn)檢修為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，采取明查暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查等形式，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。山東煤礦安全監(jiān)察局組織四個(gè)分局開(kāi)展交叉互檢，重慶煤礦安全監(jiān)察局開(kāi)展了對(duì)春節(jié)期間停產(chǎn)放假煤礦及事故多發(fā)地區(qū)和關(guān)閉任務(wù)重的產(chǎn)煤縣（區(qū)）的重點(diǎn)監(jiān)察，有力地推進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)地方黨委和政府、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、廣大煤礦企業(yè)的共同努力以及全社會(huì)的大力支持，一季度繼續(xù)保持了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，為“兩節(jié)”、“兩會(huì)”營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。

　　但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年以來(lái)已先后發(fā)生了9起特大事故、涉難161人。對(duì)一季度煤礦事故進(jìn)行分析，主要特點(diǎn)是煤與瓦斯突出事故多發(fā)、國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故多發(fā)、基建和技改礦井事故多發(fā)，重特大水害事故也時(shí)有發(fā)生。督查中發(fā)現(xiàn)，目前還存在著整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不平衡，新建、改擴(kuò)建和技改項(xiàng)目大量增加，煤礦資源整合工作不規(guī)范，煤礦相關(guān)證照管理不嚴(yán)及國(guó)有煤礦安全基礎(chǔ)管理滑坡等一些傾向性問(wèn)題，應(yīng)該引起大家的高度重視。

　　一是整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不平衡。截止3月31日，還有5個(gè)省沒(méi)有完成各地確定的關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)，他們是山西（完成67%）、四川（完成83%）、黑龍江（完成93%）、山東（完成94%）和湖南（完成98%）。有的證照管理部門(mén)對(duì)應(yīng)關(guān)閉礦井沒(méi)有及時(shí)依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。部分地區(qū)關(guān)井質(zhì)量還達(dá)不到關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”要求，有的井筒沒(méi)有炸毀，有的設(shè)備沒(méi)有拆除，有的地方對(duì)該關(guān)閉的礦井沒(méi)有及時(shí)提請(qǐng)地方政府關(guān)閉，給非法開(kāi)采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃留下了隱患。同時(shí)，部分地區(qū)還存在非法開(kāi)采現(xiàn)象，如貴州省今年前兩個(gè)月因非法采煤就發(fā)生了10起事故、死亡29人；云南省也發(fā)生了2起非法開(kāi)采事故、死亡6人。

　　二是新建、改擴(kuò)建和技改項(xiàng)目大量增加，事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止3月31日，全國(guó)在建的新建礦井有1293處、改擴(kuò)建礦井有1775處。其中有些項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)及“三同時(shí)”審批就違法開(kāi)工建設(shè)，有的施工單位不具備規(guī)定的資質(zhì)，有的邊施工邊生產(chǎn)。繼去年12月24日貴州省基建礦井發(fā)生盤(pán)南響水煤礦特大火災(zāi)事故以來(lái)，今年在新建、改擴(kuò)建和技改礦井中，相繼發(fā)生了安徽淮南望峰崗煤礦（基建礦井，設(shè)計(jì)能力300萬(wàn)噸/年）“1.5”瓦斯突出、貴州畢節(jié)地區(qū)納雍縣兗礦貴州能化有限責(zé)任公司五輪山煤礦（基建礦井，設(shè)計(jì)能力240萬(wàn)噸/年）“3.26”煤與瓦斯突出及內(nèi)蒙古鄂爾多斯市榮盛煤礦（改擴(kuò)建礦井，生產(chǎn)能力由9萬(wàn)噸/年擴(kuò)建到15萬(wàn)噸/年）“3.13”瓦斯爆炸等4起特大事故，63人死亡，分別占今年以來(lái)煤礦特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的44%和39%。

　　三是煤礦資源整合工作不規(guī)范。突出表現(xiàn)在有的地方資源整合的思路不清，用“資源整合”代替“關(guān)閉礦井”，一些列入資源整合的礦井不具備整合條件且沒(méi)有制定整合方案，庇護(hù)了一部分不合格礦井；不少地方?jīng)]有制定資源整合的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，資源整合礦井沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、技術(shù)等優(yōu)化重組；對(duì)資源整合煤礦監(jiān)管不嚴(yán)，整合過(guò)程中操作程序不規(guī)范，甚至發(fā)生重特大事故。山西省一些列入整合的礦井沒(méi)有按要求先關(guān)閉、后整合，拖延了全省的關(guān)井進(jìn)度，個(gè)別礦井還存在違法生產(chǎn)現(xiàn)象；河南鄭煤集團(tuán)馬嶺山煤炭有限責(zé)任公司“2.10”特大煤與瓦斯突出事故，就是國(guó)有煤礦整合小煤礦過(guò)程中發(fā)生的，共造成15人死亡。

　　四是證照管理存在一些問(wèn)題。一些煤礦相關(guān)證照頒發(fā)管理部門(mén)在頒證工作上拖拉推諉，存在相關(guān)證照該發(fā)沒(méi)發(fā)、該吊銷(xiāo)沒(méi)吊銷(xiāo)的現(xiàn)象；一些煤礦由于采礦許可證過(guò)期沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行延續(xù)登記，影響了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。如云南省采礦許可證延期的較多，辦理延續(xù)登記周期較長(zhǎng)，在曲靖市633處礦井中就有452處礦井采礦許可證過(guò)期，占全部礦井的比例高達(dá)71%；重慶全市有120處經(jīng)整頓驗(yàn)收合格的煤礦由于采礦許可證過(guò)期，不能取得安全生產(chǎn)許可證。還有一些煤礦煤炭生產(chǎn)許可證過(guò)期，仍繼續(xù)組織生產(chǎn)并導(dǎo)致了事故的發(fā)生。如山西省呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山坑口煤礦“3.18”特大透水事故，造成28人死亡；河北省張家口市涿鹿縣胡莊二礦“3.20”重大瓦斯爆炸事故造成8人死亡、5人受傷，且隱瞞不報(bào)，性質(zhì)十分惡劣。

　　五是部分國(guó)有煤礦安全基礎(chǔ)管理滑坡。一些煤礦“一通三防”管理不嚴(yán)，隱患排查制度不落實(shí)；部分煤礦存在超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象；對(duì)破產(chǎn)改制礦井和異地辦礦的安全管理存在漏洞。今年以來(lái)發(fā)生的煤礦特大事故，有5起發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦，造成80人死亡，分別占特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的56%和49.7%。過(guò)去安全生產(chǎn)管理比較好的煤礦企業(yè)也接連發(fā)生事故，如安徽淮南望峰崗煤礦“1.5”事故、山西晉城寺河煤礦“2.1”事故和山東棗莊聯(lián)創(chuàng)公司“2.23”事故等。貴州畢節(jié)地區(qū)納雍縣兗礦貴州能化有限責(zé)任公司五輪山煤礦“3.26”事故更加典型，該礦屬于山東兗礦集團(tuán)異地辦礦，且為新建礦井。

　　二、近期煤礦安全監(jiān)察工作重點(diǎn)

　　針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，下一步要積極采取切實(shí)有效、有針對(duì)性的措施，加大監(jiān)管監(jiān)察工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）加快關(guān)閉工作進(jìn)度，促進(jìn)整頓關(guān)閉工作的深入開(kāi)展。4月上旬，我們將在中央主流媒體上公布各�。▍^(qū)、市）截止3月31日關(guān)閉礦井的進(jìn)度。有關(guān)省（區(qū)、市）對(duì)已確定關(guān)閉尚未關(guān)閉到位的礦井，相關(guān)證照頒發(fā)管理部門(mén)要依法吊銷(xiāo)證照，提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公告。各省（區(qū)、市）都要按照全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)要求，認(rèn)真制定具體的實(shí)施方案和保障措施，并提出2006年關(guān)閉礦井的數(shù)量目標(biāo)和分階段的工作計(jì)劃。同時(shí)，要在鞏固煤礦整頓關(guān)閉已取得成效的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》精神，將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作經(jīng)�；�、制度化；嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)章，嚴(yán)把入口、暢開(kāi)出口，形成正常的煤礦“退出”市場(chǎng)機(jī)制，將煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)引向深入。

　　（二）采取果斷措施，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)察。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在本次視頻會(huì)后要立即組織開(kāi)展對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的“三查”活動(dòng)，一查審批程序，二查施工資質(zhì)，三查邊施工邊生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自開(kāi)工的項(xiàng)目，要立即下達(dá)停止施工的監(jiān)察指令，依法給予相應(yīng)處罰；對(duì)施工單位無(wú)資質(zhì)以及承擔(dān)工程與其所持資質(zhì)許可范圍不相符的，依法實(shí)施處罰并提請(qǐng)地方政府有關(guān)部門(mén)將其清理出煤礦建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴(kuò)建礦井在建設(shè)區(qū)域生產(chǎn)、資源整合礦井邊改造邊生產(chǎn)的，要依照《特別規(guī)定》責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，對(duì)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予經(jīng)濟(jì)處罰。凡發(fā)現(xiàn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家發(fā)展改革委去年12月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的，要及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)。對(duì)違反程序、違法施工的建設(shè)項(xiàng)目，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織在當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要媒體上進(jìn)行公告，并將公告的情況及時(shí)報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

　　（三）正確把握煤礦資源整合政策，推動(dòng)整合工作的健康有序進(jìn)行。根據(jù)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議第一會(huì)議精神，我們起草了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)由部際聯(lián)席會(huì)議11個(gè)成員單位聯(lián)合印發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。資源整合工作必須遵循“先關(guān)閉后整合，以大并小、以?xún)?yōu)并劣，由一個(gè)法人主體實(shí)施，整合后形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)”的原則，按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的整合方案有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行�！度舾梢庖�(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，全國(guó)煤礦要在2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的礦井；經(jīng)整合形成的礦井的規(guī)模，山西、陜西、內(nèi)蒙古不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年，各省（區(qū)、市）相關(guān)規(guī)定高于上述要求的從其規(guī)定；煤炭資源接近枯竭且2007年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后即注銷(xiāo)各種證照、予以關(guān)閉；年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)按照《特別規(guī)定》要求依法予以關(guān)閉。

　　（四）加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督檢查。大家都知道煤礦相關(guān)證照的頒發(fā)順序，首先是采礦許可證，第二是安全生產(chǎn)許可證，第三是煤炭生產(chǎn)許可證，最后是營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)于沒(méi)有取得采礦許可證的礦井，一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；新建、改擴(kuò)建礦井，一律在安全設(shè)施驗(yàn)收合格后才能頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)已取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)礦井，凡發(fā)現(xiàn)采礦許可證過(guò)期的，一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；發(fā)生重大以上事故以及不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，一律暫扣其安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令限期整改；逾期未按規(guī)定整改或整改不合格的，一律依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。各有關(guān)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，凡發(fā)現(xiàn)煤礦證照不全的（包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證），應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法開(kāi)采的煤炭以及采掘設(shè)備，并處1～5倍罰款，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　（五）繼續(xù)推進(jìn)瓦斯集中整治，并著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦瓦斯集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)今年以來(lái)煤與瓦斯突出事故多發(fā)的情況，要重點(diǎn)抓好煤與瓦斯突出礦井落實(shí)“四位一體”綜合防突措施（即突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施），凡沒(méi)有采取措施而組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照；同時(shí)要積極發(fā)揮有關(guān)煤炭科研單位、大專(zhuān)院校的作用，組織開(kāi)展瓦斯防治方面的科研攻關(guān)，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。從今年開(kāi)始，低瓦斯礦井也要啟動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作，各地要制定低瓦斯礦井裝備監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的計(jì)劃，分階段逐步實(shí)施；并要借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)地方政府組建技術(shù)服務(wù)中心，積極為煤礦企業(yè)服務(wù)，確保瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、真正發(fā)揮作用。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在組織制定《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，待正式下發(fā)后，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合做好礦井生產(chǎn)能力的核定工作，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，防止產(chǎn)能過(guò)剩的潛在問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

　　各單位要通過(guò)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全隱患排查治理制度，強(qiáng)化對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)投入，提高礦井抗災(zāi)能力和安全生產(chǎn)水平。要認(rèn)真執(zhí)行《特別規(guī)定》第十五條的要求，對(duì)煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，要組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)果研究解決方案，做到不安全不生產(chǎn)。為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近日對(duì)貴州畢節(jié)兗礦貴州能化有限責(zé)任公司“3.26”事故的重要批示，我們將專(zhuān)門(mén)就這起事故發(fā)出通報(bào)，并針對(duì)異地投資辦礦問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查摸底，研究提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)。各地也要按照“誰(shuí)的企業(yè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化異地辦礦的企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

    同志們，當(dāng)前煤礦安全工作挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。大家要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)使命感、危機(jī)感和責(zé)任感，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，為遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭、促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步而積極努力！

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