2005年，全國認真落實國務院和有關部門一系列會議和文件精神，采取加強煤礦治理整頓，加大安全改造投入和科研攻關、強化管理監(jiān)督和現(xiàn)場督導力度等多種措施，有力地推動了煤礦安全生產特別是瓦斯防治工作。全年原煤產量突破21億噸，煤礦百萬噸死亡率有所下降，但煤礦重特大事故時有發(fā)生，安全生產狀況依然十分嚴峻。
一、煤礦安全生產特點
(一)原煤產量增加，增幅回落。全國原煤產量21.1億噸(調度快報數(shù)，下同),同比增加1.54億噸，增長7.9%，增幅同比回落。其中：國有重點煤礦10.14億噸,同比增加0.95億噸，增長10.3%;國有地方煤礦2.86億噸,同比減少0.08億噸，下降2.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦8.10億噸,同比增加0.67噸，增長9.1%。三類煤礦原煤產量占全國原煤總產量的比重分別為48%、14%、38%。另外，商品煤銷量增長7.4%，鐵路運量增長8%。
(二)煤礦百萬噸死亡率有所下降。全國煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故3341起，死亡5986人，同比減少300起、41人，分別下降8.2%和0.7%。百萬噸死亡率為2.836，同比減少0.245，下降7.9%。其中一次死亡3－9人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、204人，分別下降15.7%和18.7%。全國18個產煤地區(qū)百萬噸死亡率同比下降。
(三)煤礦企業(yè)特大事故多發(fā)。全國煤礦企業(yè)共發(fā)生重特大以上事故279起，死亡3586人，分別占總數(shù)的8%和60%。其中：發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1739人，同比增加15起，增加695人，分別上升34.9%和66.6%。發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故11起，死亡961人，同比增加3起，增加438人，分別上升37.5%和83.7%。其中國有重點煤礦發(fā)生3起，死亡419人，同比增加1起，增加105人。即遼寧省阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦海州立井“2•14”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，是新中國成立以來發(fā)生的第二起大事故。黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11•27”特別重大煤塵爆炸事故，死亡171人。河南鶴壁煤業(yè)集團二礦“10•3”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人。
(四)地方小煤礦是事故重災區(qū)。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦發(fā)生死亡事故2575起，死亡4457人，同比起數(shù)減少44起，人數(shù)增加100人，分別占總數(shù)的77%和74%，百萬噸死亡率為5.5，是全國平均水平的近2倍。其中發(fā)生一次死亡10人以上事故47起，死亡1187人，同比增加16起，增加628人，分別增幅51.6%和112.3%。發(fā)生一次死亡30人以上事故8起，死亡542人，同比增加3起，增加369人，分別上升60%和213.3%。其中，河北唐山開平區(qū)劉官屯煤礦“12.7”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡和失蹤108人。
(五)煤礦瓦斯事故居高不下。全國煤礦發(fā)生瓦斯事故405起，死亡2157人，同比減少28起，增加178人，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總數(shù)的12%和36%，死亡人數(shù)居各類煤礦事故首位。其中國有重點煤礦發(fā)生18起，死亡504人，國有地方煤礦發(fā)生40起，死亡120人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦發(fā)生347起，死亡1533人，占煤礦瓦斯事故和死亡人數(shù)的86%和71%，是瓦斯事故和傷亡的主體。其中，發(fā)生一次死亡3－9人以上事故118起，死亡514人，發(fā)生一次死亡10人以上事故40起，死亡1319人。
(六)煤礦水害事故明顯上升。全國煤礦發(fā)生水害事故104起，死亡593人，同比增加18起，增加93人。其中發(fā)生特大和特別重大透水事故46起，死亡515人。如廣東省梅州市大興煤礦“8•7”特別重大透水事故，死亡121人。河南省洛陽市新安縣石寺鎮(zhèn)寺溝煤礦“12•2”特別重大透水事故，死亡42人。吉林省吉林市蛟河市吉安煤礦“4•24”特別重大透水事故，造成騰達煤礦30人死亡。
(七)部分地區(qū)煤礦事故頻發(fā)。2005年煤礦安全事故總量超過400人或100起的省、市有貴州、四川、山西、湖南、重慶、黑龍江、云南、吉林、陜西等。其中貴州省發(fā)生事故512起、死亡846人，居全國首位。四川省發(fā)生事故414起、死亡521人，山西省發(fā)生事故163起、死亡495人，湖南發(fā)生事故294起、死亡456人，重慶市發(fā)生事故347起、死亡451人。重特大事故集中發(fā)生在遼寧、黑龍江、河北、廣東、新疆、山西、河南、貴州等地。江蘇、江西、山東、安徽、甘肅、青海等地煤礦事故總量同比下降幅度較大。浙江、福建、湖北、廣西等地區(qū)國有重點煤礦未發(fā)生煤礦事故。
二、煤礦事故多發(fā)的原因
近一個時期以來煤礦事故多發(fā)，主要是國家有關安全生產法規(guī)和國務院制定的各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產工作停留在文件上、會議上和口頭上；一些企業(yè)安全主體責任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產和違規(guī)生產現(xiàn)象嚴重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導不利，安全執(zhí)法不到位。
從深層次上來說，煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產過程中的安全問題，而是煤炭市場需求過旺、煤礦生產繃得過緊、煤礦安全生產基礎和安全生產管理薄弱等多種問題在煤炭生產中的集中反映，也是煤炭行業(yè)管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應的真實反映，還是各種復雜的社會問題在煤礦企業(yè)中的綜合反映。其主要原因有以下四點：
(一)煤炭行業(yè)管理弱化，煤礦安全技術標準嚴重滯后。在全國27個產煤省中，遼寧、吉林、河南、新疆、陜西、湖南、江西等7個省煤炭工業(yè)管理機構為省政府直接管理，安徽、北京、河北等3個省為發(fā)展改革委內設機構，山西、山東、云南、寧夏、貴州、黑龍江、內蒙古等8個省為經貿委(工業(yè)辦)管局，福建、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、江蘇、浙江、甘肅、青海等10個省為經貿委的一個內設處，總體上看，對安全、技術、資源等管理乏力，缺乏體制保障。開辦煤礦的市場準入門檻低，一些煤礦可以任意轉賣、發(fā)包、層層轉包，安全生產缺乏最基本、最基礎的條件。
(二)安全投入不足，安全基礎薄弱。近14年來，全國３萬噸以上礦井的建設投資平均每年只有127億元，僅相當于2004年一年電力投資的2.6％。許多高瓦斯區(qū)的煤礦在設計、建設時，就沒有考慮瓦斯等災害的影響，瓦斯抽采往往靠補套工程來完成。目前，全國約有三分之一的國有煤礦存在不同程度的采掘失調和水平接續(xù)緊張問題，主要生產設備老化、超期服役，因深部開采帶來的瓦斯威脅更加嚴重。
(三)煤炭產業(yè)集中度不夠，生產力水平低。到2004年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和個體煤礦還有2.3萬處，占煤礦總數(shù)的90%以上，平均每處年產3萬噸左右，約有一半仍靠原始生產方式開采。2005年，小煤礦的產量占全部產量的38%，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)的75%。2005年山東省煤礦事故起數(shù)和下降幅度大，重要原因之一就是該省通過對個體礦整合以后，基本沒有年產30萬噸以下的礦井。江蘇省煤礦事故總量低，重要原因之一就是該省深刻吸取2001年徐州賈汪煤礦“7.22”特大瓦斯煤塵爆炸事故教訓，關閉和整合了所有小煤礦，結束了小煤礦的歷史。
(四)專業(yè)技術人才嚴重缺乏，從業(yè)人員素質偏低。到2005年底，在全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)從業(yè)人員402萬人中，具有高中、中專以上文化程度56.7萬人，占職工總數(shù)的14%；專業(yè)技術人員47萬人，占11.7%；大專以上29萬人，占7%；職工受教育平均年限9年。據調查，一線主體專業(yè)技術人員缺口約7萬人，96%的煤炭企業(yè)缺少機電專業(yè)人才，88%的煤炭企業(yè)缺少采礦專業(yè)人才，通風、地測等安全工程專業(yè)人才更為緊缺。
三、做好煤礦安全工作的建議
解決好煤礦安全問題，要立足當前，加大政策支持和資金投入，強化基礎管理，健全企業(yè)主體責任，更要著眼長遠，打牢煤炭行業(yè)的基礎。
第一，切實加強煤炭管理。從煤炭的戰(zhàn)略地位出發(fā)，應加強國家煤炭行業(yè)管理機構建設。當前，要將《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》真正落實產煤地區(qū)的煤炭行業(yè)管理職能部門，充分考慮本地區(qū)產量規(guī)模、災害程度、礦井分布等因素，加強煤炭管理機構建設，充實煤炭行業(yè)管理力量，配備必要的人員。煤炭行業(yè)管理部門要健全有關管理制度、規(guī)范和標準，加強從資源勘探、礦區(qū)設計、礦井建設、安全生產、加工轉化、環(huán)境保護、轉產發(fā)展等全過程的管理。安全、資源、環(huán)境等專業(yè)管理部門的要求，通過煤炭行業(yè)管理部門落實到煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)。
第二，切實推進煤炭企業(yè)整合。國家要通過資金投入、資源轉讓等政策，鼓勵地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術、管理和人才優(yōu)勢，以煤炭資源整合、安全整治、技術改造等為契機，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動全行業(yè)安全水平的提高。
第三，切實抓好煤礦瓦斯治理和利用。瓦斯災害是煤礦安全的重中之重，隨著開采深度增加，瓦斯威脅也日趨嚴重，在瓦斯防治基礎工作尚未到位的情況下，瓦斯事故在短時間內難以有效杜絕，必須堅持綜合防治，各職能部門及地方，要在國務院和煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組的統(tǒng)一部署下，通力協(xié)作，形成合力，堅持不懈地開展瓦斯防治工作，深入實際，狠抓落實。為從根本上遏制重特大瓦斯事故，要堅定“瓦斯重特大事故是可以避免和預防”的信念，堅持先抽后采，建設本質安全型煤礦，使高瓦斯礦井處于低瓦斯狀態(tài)。當前，要積極推動瓦斯抽采利用的有關優(yōu)惠政策出臺和實施，促進煤炭企業(yè)加大抽采利用。
第四，切實提高煤礦職工隊伍素質。一方面，對煤礦負責人和主要工種依法實行強制性安全培訓，對煤礦通風、機電等特殊工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格煤礦專業(yè)人才配備標準。另一方面，對煤炭教育采取特殊措施，保障煤炭專業(yè)技術人員培養(yǎng)需要。實行國家管理專業(yè)點制度，以地方管理為主的高校所設置的地礦類專業(yè)列入國家管理的專業(yè)點，面向全國招生，并規(guī)定這類專業(yè)的調整或撤消必須經教育部批準，在學位點評審、獎學金、招生、就業(yè)等方面出臺有關扶持政策。同時鼓勵多種辦學形式，選擇重點產煤地區(qū)，鼓勵原煤炭院校和煤炭企業(yè)合作辦學，設置急需專業(yè)，實行定單式培養(yǎng)。
