——訪國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃毅

　　記者：黃司長(zhǎng)，去年我國(guó)安全生產(chǎn)狀況如何？

    黃毅：黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)始終高度重視，近年來(lái)采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。特別是去年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，提出了安全生產(chǎn)九個(gè)方面的要求。國(guó)務(wù)院全年有六次常務(wù)會(huì)研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出了煤礦瓦斯治理的7項(xiàng)措施，提出12條治本之策，還頒布實(shí)施了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。全國(guó)人大常委會(huì)專門針對(duì)煤礦安全問(wèn)題，組織開(kāi)展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，五位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，到10個(gè)省區(qū)進(jìn)行檢查，揭示了安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。中央紀(jì)委牽頭，在全國(guó)清理糾正國(guó)家工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問(wèn)題，查處事故背后的腐敗。各�。▍^(qū)、市）省委書(shū)記、省長(zhǎng)們也站在了安全生產(chǎn)第一線。

    通過(guò)全黨、全社會(huì)各個(gè)方面的共同努力，去年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各類事故的起數(shù)下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%。下降幅度是歷年來(lái)最大的。煤礦去年的事故死亡人數(shù)也下降了1.5%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率2.81，減少0.27。

    但是，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要是煤礦等重特大事故多發(fā)，沒(méi)有得到有效的遏制。全國(guó)一次死亡10人以上的特大事故去年發(fā)生134起，增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤炭58起，增加了34.9%，死亡人數(shù)增加了66.7%。特別是去年發(fā)生了4起百人以上的礦難，傷亡慘重，教訓(xùn)極其深刻。

    記者：煤礦等重特大事故多發(fā)，有哪些原因？

    黃毅：煤礦等重特大事故多發(fā)的原因，概括起來(lái)主要有：一是安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，不少措施只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行。二是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。三是煤礦安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。四是有些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)，為了追求利潤(rùn)，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。五是不少礦工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，自我保護(hù)意識(shí)和能力差。六是煤炭需求過(guò)旺，生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊，超能力開(kāi)采，超負(fù)荷運(yùn)輸，加大了安全生產(chǎn)壓力。七是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力。八是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和包庇非法生產(chǎn)行為。九是從客觀上講，我國(guó)煤炭資源賦存條件比較差，95%以上是井工礦，井深平均為負(fù)450米，而且高瓦斯礦井大體占一半。為此，要認(rèn)清煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，強(qiáng)化責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感。

    記者：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，需要標(biāo)本兼治，重在治本。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)已經(jīng)下發(fā)了今年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。今年安監(jiān)部門將采取什么措施？

    黃毅：今年的控制指標(biāo)中，事故死亡人數(shù)要降低3%，其中煤礦降3.5%。一次死亡10人以上的特大事故，起數(shù)要下降5%，其中煤礦下降7%。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，煤礦是重中之重。溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上明確指出：“要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從今年起，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降，用三年左右時(shí)間完成小煤礦的整頓工作。”按照這個(gè)總的要求，今年在煤礦安全生產(chǎn)上要采取以下標(biāo)本兼治的措施：

    一、繼續(xù)加大瓦斯治理的工作力度。堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)開(kāi)采生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對(duì)放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要重新核定，并依法追究責(zé)任。把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

    二、繼續(xù)抓好不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作。已經(jīng)公告關(guān)閉的5200處煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒(méi)有提出驗(yàn)收申請(qǐng)和沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。結(jié)合正在開(kāi)展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。

    本著“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。各地區(qū)對(duì)尚有開(kāi)采價(jià)值、納入資源整合對(duì)象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開(kāi)采。國(guó)務(wù)院已同意建立煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，要充分發(fā)揮其作用，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，改進(jìn)、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照的管理，及時(shí)淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。

    三、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。去年12月24日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)400萬(wàn)噸的貴州盤(pán)南響水煤礦發(fā)生特大火災(zāi)事故，12人死亡。今年1月5日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)300萬(wàn)噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個(gè)礦均為國(guó)有重點(diǎn)基建礦井。兩起事故，說(shuō)明一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。如果事故發(fā)生在投產(chǎn)以后，后果不堪設(shè)想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了調(diào)查。要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及各地自行審批的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查，并嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開(kāi)采。

    四、認(rèn)真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦，都必須按照《特別規(guī)定》的要求，認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。充分發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)懲“三違”。地方政府以及安全監(jiān)管、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

    用好國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎(chǔ)上，今、明兩年國(guó)家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應(yīng)到位。治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費(fèi)用。國(guó)家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災(zāi)等重大隱患上，對(duì)2005年扶持資金使用情況要進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的要追究責(zé)任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持的資格。

    五、加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)�；�、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度，實(shí)行帶班指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

    六、實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。首先，嚴(yán)格安全費(fèi)用的提取和使用。按照規(guī)定，每噸煤提取10元～15元安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用。要加強(qiáng)監(jiān)督，必須提夠、提足，用在隱患治理上，�？顚Ｓ�。其次，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。具體規(guī)定是3萬(wàn)噸以下的礦一次交60萬(wàn)～100萬(wàn)元，9萬(wàn)噸的交150萬(wàn)～200萬(wàn)元，15萬(wàn)噸的交250萬(wàn)～300萬(wàn)元，然后每增加10萬(wàn)噸增加50萬(wàn)元，到600萬(wàn)元的封頂。萬(wàn)一發(fā)生了事故，政府動(dòng)用這筆錢搶險(xiǎn)救災(zāi)。第三，加大事故賠償標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在多數(shù)省份都出臺(tái)了政策，發(fā)生事故死亡一個(gè)人至少賠償20萬(wàn)元�！妒鹿蕡�(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，再考慮進(jìn)一步規(guī)范。第四，推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅的改革，實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)。第五，減輕國(guó)有煤礦負(fù)擔(dān)。從去年開(kāi)始，國(guó)家每年拿出30億元國(guó)債資金扶持國(guó)有大礦搞安全技改，三年90億元，帶動(dòng)補(bǔ)還500多億元的歷史欠賬。另外，在分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)、減輕稅賦等方面也要采取必要的扶持政策。

    七、加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過(guò)于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。按照溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話要求，要進(jìn)一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。

    八、加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問(wèn)題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動(dòng)管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度，達(dá)不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓(xùn)。

    九、加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。要完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過(guò)”的原則，查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　2006年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)

    專項(xiàng)整治要抓住重點(diǎn)。傷其十指不如斷其一指，抓住最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，狠抓一兩年，就見(jiàn)到成效。

    吸取煤礦的經(jīng)驗(yàn)，首先抓安全許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入。非煤礦山、�；�品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材，到去年12月31日止，沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的要一律關(guān)閉。非煤礦山有8053個(gè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，要立即關(guān)閉。�；�品有2500個(gè)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，也要立即關(guān)閉。煙花爆竹有350個(gè)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，建筑行業(yè)有24900個(gè)沒(méi)有提出安全申請(qǐng)，民爆器材有16個(gè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，這些都有名單，要立即關(guān)閉，“兩會(huì)”之前就得辦到。首先是吊銷所有的證照；第二，停供電，停供公用工程，停供原材料；第三，將名單登報(bào)公布。提出申請(qǐng)的非煤礦山和危化品生產(chǎn)企業(yè)，到6月30日之前整改驗(yàn)收合格發(fā)證，煙花爆竹和�；�品的經(jīng)營(yíng)許可證是到3月30日。

    非煤礦山：第一，抓油田高壓、高硫化氫的油氣井的防井噴。第二，要抓其他一些金屬礦、非金屬礦、重點(diǎn)礦的源頭管理，配合國(guó)土資源部抓源頭治亂。第三，海油是特殊的行業(yè)，委托中海油辦這個(gè)事情，真要看住，不要出現(xiàn)重大事故。

    �；�品：第一，液氯、液化氣、液氨、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男孤�。第二，抓化工廠的“三違”。第三，抓安全距離不夠的化工企業(yè)搬遷。一年搬不了，堅(jiān)持抓五年。要把這三件事抓好。

    煙花爆竹：第一，打擊非法；第二，生產(chǎn)要工廠化；第三，倉(cāng)庫(kù)不能超儲(chǔ)，運(yùn)輸配送不要超載。把這三件事抓好。

    交通運(yùn)輸：抓治理超載、超限，已經(jīng)取得很大成績(jī)，要繼續(xù)抓。通過(guò)治理“雙超”，延伸到解決大噸小標(biāo)的問(wèn)題，取締非法改裝車的問(wèn)題，召回缺陷汽車的問(wèn)題，對(duì)運(yùn)輸單位源頭管理的問(wèn)題等等。

    消防：抓人員密集場(chǎng)所的消防安全，查是不是老電器，是不是超負(fù)荷。把這些事情抓好了就可以避免許多火災(zāi)事故。

稿件來(lái)源：新華網(wǎng)