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| 時間： 11/5/2005 AM 10:35:00 | |||
| 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構: 煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。近年來，省委、省政府高度重視煤礦安全生產工作，采取了關井壓產、專項整治等一系列措施，但是由于我省煤炭賦存和開采條件差；煤礦安全投入不足，安全設施欠賬較多、技術改造落后；煤礦干部職工素質不適應要求；企業(yè)管理責任制不落實；行業(yè)監(jiān)察監(jiān)管職責不清、監(jiān)督不力，目前安全生產形勢仍很嚴峻。為了認真貫徹落實溫家寶總理2005年1月1日視察銅川礦區(qū)時的重要講話精神和 《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，牢固樹立科學發(fā)展觀和以人為木的思想，堅持 “安全第一、預防為主”的方針，深刻汲取陳家山煤礦“11.28”特大瓦斯爆炸事故的慘痛教訓，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，盡快實現我省煤礦安全生產形勢的根木好轉，特作如下決定： 一、各級政府是煤礦安全生產監(jiān)管工作的第一責任人，對所轄煤礦安全工作負監(jiān)管責任。各級煤炭管理部門行使煤礦安全監(jiān)管職能，負責轄區(qū)內所屬煤礦的日常監(jiān)管工作，督促企業(yè)及時治理重大安全隱患。各級煤礦安全監(jiān)察機構行使煤礦安全監(jiān)察職能，要把監(jiān)察和處理問題結合起來，依法查處煤礦非安全生產的種種違法行為。各級國土資源管理、監(jiān)察、公安、電力等部門要按照各自職能，共同做好煤礦安全工作。 根據《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2005]6號)要求，各級政府都要建立領導同志聯系重點煤礦安全生產工作制度，并向高瓦斯礦井派駐瓦斯治理督導組。各重點產煤市、縣要設立獨立的煤炭工業(yè)管理機構，配備熟悉煤礦安全生產的專業(yè)人員。 二、煤炭企業(yè)是安全生產的責任主體，必須嚴格實行安全生產責任制。企業(yè)的法定代表人或主要行政負責人是安全生產的直接責任人，對企業(yè)安全生產全面負責；行政副職對分管范圍內的安全工作負責；總工程師或技術負責人對“一通三防”和安全技術工作負責。 三、煤炭企業(yè)必須配備大專以上煤礦專業(yè)學歷并具有煤礦實際工作經驗的總工程師或技術負責人(達不到要求的，三年內必須達到)。年產30萬噸及以上的煤礦要配備專職安全副職，設立安全和通風管理的專門機構；安全專職管理人員不得少于從業(yè)人員的1.5%。年產30萬噸以下的煤礦要有負責安全工作的副職，設立專門的安全管理機構；專職安全管理人員不得少于從業(yè)人數的3%，最低不能少于7人。 四、煤炭企業(yè)負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和生產一線職工都要按照有關規(guī)定參加安全培訓，尤其要抓住目前生產一線職工文化素質低，安全知識缺乏、安全技能差等方面存在的突出問題，嚴格把握進人文化水平，有針對性地進行培訓。培訓機構要確保培訓學時和效果。 五、煤礦必須建立管理人員帶班制度和事故隱患報告制度，并報上一級煤炭工業(yè)管理部門備案。帶班制度要明確規(guī)定企業(yè)負責人和管理人員下井帶班次數。事故隱患報告制度要明確報告的內容、程序，對可能導致重特大事故的隱患，必須及時報告上一級煤炭工業(yè)管理部門。 六、煤礦必須每年按規(guī)定程序申報、核定生產能力 (生產系統(tǒng)能力發(fā)生變化時，應及時核定報批)，嚴禁超能力生產。若有違反，一律停產整頓，并依法嚴肅追究有關負責人的責任。整頓后經上一級煤炭工業(yè)管理部門批準，方可恢復生產。 七、高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井要嚴格執(zhí)行“先抽后呆、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理方針。必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，建立、健全安全可靠的瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，抽放效果達到木質安全要求方可組織生產，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)中心站必須與調度指揮系統(tǒng)聯網。煤與瓦斯突出礦井，必須采取“四位一體”的綜合防突措施。 八、采掘工作面必須設專職瓦檢員跟班檢查瓦斯；井下嚴禁瓦斯超限作業(yè)，瓦檢員發(fā)現瓦斯超限時，有權決定立即停止作業(yè)，撤出人員，工人有權拒絕生產作業(yè)；如發(fā)現瓦斯超限仍繼續(xù)作業(yè)的，一律按事故追究處理。 九、煤礦必須認真執(zhí)行“有疑必探；先探后掘 (采)”的防治水方針，建立健全防治水制度，開展水害預報工作。未經批準，任何煤礦企業(yè)不得在水體下采煤，嚴禁越界開采或開采保安煤柱。出現突 (透)水征兆，必須及時撤出人員，進行專業(yè)處理。 十、煤礦要制訂災防計劃，并定期組織演練；要與礦山救護隊簽訂救護合同，確保事故的及時搶救；要制訂合理的開采方案，避免一個盤區(qū)內設置多個采掘工作面。 十一、煤礦要全面組織開展安全質量標準化建設，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，及時淘汰高能耗、低效率、沒有安全保障的設備，不斷改善安全生產條件。嚴禁未取得安全標志的設備、材料下井。 十二、從今年開始，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重、涌水量大的礦井按噸煤20元，其它礦井按《財政部、國家發(fā)改委、國家煤礦安全監(jiān)察局關于煤礦生產安全費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)規(guī)定的上限標準提取安全費用，并按規(guī)定用途使用。企業(yè)提取的安全費用其中1元繳省財政集中使用，主要用于煤礦專業(yè)人員培養(yǎng)、煤礦重大安全課題研究等專項支出。具體由省財政廳、煤炭局研究制訂收繳和使用管理辦法。 十三、嚴格辦礦標準，提高準入門檻。今后新建礦井，除個別邊角煤和薄煤層經批準外，一般年生產能力不得小于30萬噸;必須具備與辦礦相適應的管理和技術力量。新建或改造礦井安全設施未達到 "三同時"要求，未經驗收合格不得投產。 十四、煤礦必須與職工簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并按照規(guī)定足額繳納工傷保險費。非國有煤礦必須按照下井人數的三分之一、每人20萬元的標準，分兩年向所在縣 (市、區(qū))煤炭主管部門繳納煤礦安全風險抵押金。拒不繳納的，由煤炭主管部門吊銷有關證照。風險抵押金誰繳納歸誰所有，實行專戶儲存，專項用于事故救災和善后處理。礦井關停或轉讓時，抵押金連本帶息一并退還出資人。 十五、成立省煤礦瓦斯防治協調領導小組，下設辦公室于省發(fā)改委。組建省煤礦安全技術研究中心，重點開展瓦斯和塌陷治理、煤層自燃防滅火、保水來煤等重大安全技術課題研究；協助企業(yè)加強對放頂煤開采技術的攻關。對高瓦斯厚煤層采取一次采全高放頂煤開采方法、瓦斯監(jiān)控治理及防滅火要制定切實可行的措施，真正做到不安全不生產。 十六、省煤炭工業(yè)局負責建設全省煤礦安全信息系統(tǒng)，形成省、市、縣、企業(yè)聯網的監(jiān)控網絡�？h及縣以上網絡建設費用由省、市、縣三級財政解決，企業(yè)內部網絡建設費用從企業(yè)自提的安全費用中解決。 十七、切實關心煤礦職工生活，逐步提高收入水平。由省勞動和社會保障廳負責制定煤礦職工最低工資標準，并適當增加入井津貼、礦齡津貼及班中餐補助，逐步提高職工的生活水平。 十八、西安科技大學、陜西能源職業(yè)技術學院和煤炭技工學校要加強對煤礦專業(yè)人才和技術工人的培養(yǎng)，擴大采、掘、機、運、通、安全、地質等急需專業(yè)的招生規(guī)模。今后對上述專業(yè)大專以上畢業(yè)生，到省內煤礦基層從事技術工作若干年的，可據勞動合同返補其學習費用。具體由省煤炭工業(yè)局商省財政廳、教育廳制訂操作細則。 十九、煤炭企業(yè)要積極開發(fā)利用煤礦瓦斯，發(fā)展循環(huán)經濟，減少環(huán)境污染。要合理規(guī)劃，選好項目，積極爭取國家瓦斯治理和綜合利用專項資金；省發(fā)改委等有關部門要在立項、配套資金等方面予以支持。 二十、各級政府要繼續(xù)加大煤礦安全整治力度，堅決打擊非法生產行為。對以下五類礦井，要立即停產整頓：(1)超通風能力生產的礦井；(2)沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、運轉不正常的高瓦斯礦井；(3)有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的礦井；(4)在建、改擴建礦井未經安全生產“三同時”驗收而擅自投產的；(5)在規(guī)定期限內沒有提出安全生產許可申請的礦井。對以下四類礦井，要依法予以關閉取締：(1)無證非法礦井；(2)以往關閉之后又擅自恢復生產的礦井；(3)經整頓仍然達不到安全生產標準，不能取得安全生產許可證的礦井；(4)無視政府安全監(jiān)管，拒不停產整頓或者停而不整的礦井。 陜西省人民政府 二00五年三月三十一日 | |||
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