國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局、科學(xué)技術(shù)部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文

發(fā)改環(huán)資[2005]2199號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府：

　　為貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，按照《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]21、22號)要求，國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)�？偩值扔嘘P(guān)部門和省級人民政府，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》和國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位（第一批）印發(fā)你們，請參照執(zhí)行并抓緊組織試點單位編制試點實施方案。

　　附件：一、循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案

　　          二、國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位（第一批）

　　國家發(fā)展改革委

　　環(huán)�？偩�

　　科技部

　　財政部

　　商務(wù)部

　　統(tǒng)計局

　　二〇〇五年十月二十七日

主題詞：節(jié)約 經(jīng)濟 試點 通知

附件一：

循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案

　　為貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，按照《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]21、22號)要求，現(xiàn)就組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作提出如下方案。

　　一、開展試點工作的必要性

　　改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式并未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染重。未來15年，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢更加嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作。近年來，我國在探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式方面取得了一定進展，但從整體上看，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨思想觀念、法制建設(shè)、體制機制、激勵政策、技術(shù)創(chuàng)新等方面的諸多困難和障礙。開展循環(huán)經(jīng)濟試點，為全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供實踐經(jīng)驗是十分必要的。

　　二、試點工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進計劃奠定基礎(chǔ)。

　　開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的總體目標(biāo)是：在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)；在重點領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市。

　　三、試點工作的范圍和重點內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲攸c行業(yè)

　　選擇鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工等行業(yè)，依托相關(guān)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點，提出重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、重點投資領(lǐng)域、評價指標(biāo)體系；研究提出各行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈接模式，研究促進資源循環(huán)利用的政策措施；樹立一批循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)。試點企業(yè)資源生產(chǎn)率顯著提高，單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗大幅度降低，廢物循環(huán)利用率大幅度提高，廢物產(chǎn)生和排放量大幅度降低。

　�。ǘ�）重點領(lǐng)域

　　選擇再生資源回收利用體系建設(shè)、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造等領(lǐng)域，依托有關(guān)地方政府和相關(guān)企業(yè)開展試點。通過試點，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，提出再生資源循環(huán)利用模式，區(qū)別不同領(lǐng)域探索建立生產(chǎn)者責(zé)任制，制定法規(guī)，完善政策，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的再生資源回收利用體系。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　選擇不同類型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。通過試點，探索在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟和環(huán)境成本的前提下，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，并對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，探索園區(qū)集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。

　　（四）省市

　　選擇不同類型的省市，依托有關(guān)省市政府開展試點。通過試點，提出城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式；建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系；完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵和約束機制；探索在市場經(jīng)濟條件下推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的思路和對策措施。

　　四、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施

　　國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)�？偩值扔嘘P(guān)部門成立循環(huán)經(jīng)濟試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作中的重大問題，組織、指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟試點工作。同時，成立循環(huán)經(jīng)濟試點工作專家組，為試點工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

　　有關(guān)部門將根據(jù)各自職能，從宏觀層面上為試點工作創(chuàng)造良好的條件，包括制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)劃、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，對試點方案中的重大項目優(yōu)先安排并給予必要的資金支持。

　　各級政府要高度重視和組織實施循環(huán)經(jīng)濟試點。有關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）會同環(huán)保局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決循環(huán)經(jīng)濟試點工作中的問題。

　　五、對試點工作的要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各試點單位要成立循環(huán)經(jīng)濟試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體實施單位，明確任務(wù)，落實責(zé)任。

　�。ǘ�）編制實施方案。有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）會同環(huán)保局等有關(guān)部門組織試點單位編制循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案，并于2005年12月底前報送國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩帧⒖萍疾亢蜕虅�(wù)部備案。國家發(fā)展改革委將會同國家環(huán)保總局等有關(guān)部門組織召開專家論證會對試點方案進行論證。試點單位在制定試點工作方案時，要突出重點，根據(jù)資源環(huán)境條件，結(jié)合自身情況、因地制宜地提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施。試點省市要將試點工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　�。ㄈ�）組織實施。試點單位按照試點工作實施方案，抓緊試點工作的組織實施。地方政府及有關(guān)部門要加強對試點工作的指導(dǎo)，對有關(guān)問題及時研究解決。

　�。ㄋ模┲攸c項目申報。試點單位按照備案的試點工作實施方案，對列入試點工作方案的重大項目要抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積極做好項目前期工作和項目的組織實施。國家對循環(huán)經(jīng)濟試點重大項目和技術(shù)開發(fā)項目將予以適當(dāng)支持。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查和驗收。有關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）會同環(huán)保局等有關(guān)部門要建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。要及時進行系統(tǒng)總結(jié)、評估和驗收，采取多種方式對試點經(jīng)驗進行推廣。

　�。�六）加強管理。試點單位要切實加強基礎(chǔ)工作，建立資源消耗統(tǒng)計和核算制度，試點企業(yè)健全資源節(jié)約管理制度，加強資源環(huán)境核算。

附件二：

國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位（第一批）