關于印發(fā)《2006年國土資源管理工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局、國家測繪局、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、部各直屬單位、部機關各司局：

《2006年國土資源管理工作要點》已經(jīng)部黨組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：2006年國土資源管理工作要點

                                                              二○○六年一月十八日

附件：

2006年國土資源管理工作要點

2006年，國土資源管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，進一步完善體制、提高素質(zhì)，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優(yōu)質(zhì)。重點做好九方面的工作。

一、大力支持社會主義新農(nóng)村建設

加快完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，協(xié)助有關部門做好村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。支持農(nóng)村基礎設施建設，依法依規(guī)提供土地。繼續(xù)推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復墾，進一步規(guī)范國家土地開發(fā)整理項目管理。繼續(xù)落實嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田的各項制度，搞好基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高標準基本農(nóng)田建設，建立完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系。開展以為農(nóng)業(yè)服務的多目標地球化學調(diào)查和農(nóng)村地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件。認真貫徹落實《信訪條例》，做好土地征用等突出問題的處理工作，注重探索建立從源頭上預防問題發(fā)生的長效機制，維護被征地農(nóng)民的權益，促進農(nóng)村穩(wěn)定。全面完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價制定。推廣征地補償費預存制度。研究建立征地補償安置糾紛協(xié)調(diào)和裁決機制。繼續(xù)推進征地制度改革，總結推廣征地補償安置試點成功經(jīng)驗，不斷完善改革試點方案。加強農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災害治理和建設用地選址地質(zhì)環(huán)境評估，保護農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

二、科學編制和嚴格實施規(guī)劃

重點編制實施好國土資源“十一五”規(guī)劃綱要和國土資源中長期科技發(fā)展規(guī)劃、全國地質(zhì)工作規(guī)劃等專項規(guī)劃。做好重大工程的前期論證、申報和落實。繼續(xù)推進國土規(guī)劃試點。2006年6月底以前完成全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，報國務院審批。加快推進省級土地利用總體規(guī)劃修編。啟動新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，各地抓緊開展新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制前期工作。嚴格實施國土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃。

三、繼續(xù)嚴把土地閘門

鞏固土地市場治理整頓成果。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。搞好開發(fā)區(qū)土地定界和公示，嚴格開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位和升級的審批標準，防止盲目新建和擴大開發(fā)區(qū)，加強對工業(yè)集中區(qū)的用地管理。繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星遙感等先進技術在執(zhí)法監(jiān)察中的作用，嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)的行為，對重大違法案件公開處理，對嚴重違法違規(guī)的地區(qū)實行“責令限期整改”措施。

有保有壓、區(qū)別對待，調(diào)控土地供應�？茖W編制和嚴格實施土地利用年度計劃，繼續(xù)從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。堅持“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”，加強建設項目用地預審、新增建設用地的審查報批和批后檢查。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調(diào)整的項目建設用地，支持西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起的重要建設項目用地。出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點。制定補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算的考核辦法，全面實行按建設項目考核耕地占補平衡。

加強房地產(chǎn)市場土地供應調(diào)控。根據(jù)居住用地價格變化狀況，調(diào)控土地供應。加大對中小戶型、中低價位商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租房的土地供應，嚴格控制低密度高檔住宅土地供應，繼續(xù)停止別墅類用地供應。

注重發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用。規(guī)范國有土地使用權出讓收入管理，探索建立國有土地收益基金和經(jīng)濟指標體系，充分發(fā)揮土地價格、稅費在調(diào)控土地供應中的杠桿作用。

強化地籍成果應用。完善國家級開發(fā)區(qū)預警預測系統(tǒng)，繼續(xù)對全國50萬人口以上城市和其他重點地區(qū)土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。應用地籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析土地供應與宏觀經(jīng)濟指標的量化關系。建立土地融資動態(tài)監(jiān)測制度。

四、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》。一是從“三查”入手，全面剎風治亂。對各種違法開采行為進行全面排查，對所有勘查項目進行全面檢查，對管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查，全面遏制各類破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的行為。二是從分類管理入手，深化礦業(yè)權有償取得制度改革。按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權。三是從規(guī)范權限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權管理。嚴格執(zhí)行審批權限和程序，進一步完善探礦權和采礦權管理制度。四是從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，促進規(guī)�；�開采和集約化利用。繼續(xù)劃定大型煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，科學編制礦業(yè)權設置方案。推動已有礦山整合，對新建礦山設定最低開采規(guī)模。五是從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強開發(fā)監(jiān)管。六是從總結整頓和規(guī)范開發(fā)秩序的經(jīng)驗入手，探索建立礦政管理的長效機制，為《礦產(chǎn)資源法》修訂奠定基礎。

加強油氣等重要礦產(chǎn)資源勘查開采的管理。研究制定支持油氣資源勘查開采的政策措施，繼續(xù)組織實施油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查與評價，加強油氣勘查開采登記管理，維護礦業(yè)權人合法權益和良好勘查開采秩序。全面實施鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制。

五、認真落實加強地質(zhì)工作的政策措施

繼續(xù)做好公益性地質(zhì)工作。強化統(tǒng)一部署和組織實施，加強綜合調(diào)查研究和成果集成，不斷提高國家地質(zhì)調(diào)查工作程度、質(zhì)量和服務水平。按照建實建精建強的要求，加快中央和地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設。圍繞國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需，加強國家重大工程建設區(qū)、重要成礦區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、重點生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以及重大地質(zhì)問題關鍵區(qū)及我國管轄海域基礎地質(zhì)調(diào)查，提供一批基礎圖件和數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展重要江河流域的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測，啟動礦山環(huán)境的遙感動態(tài)監(jiān)測工作。繼續(xù)推進多目標地球化學和城市調(diào)查試點。開展重要成礦區(qū)（帶）重要礦產(chǎn)資源潛力評價試點。精心組織實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查，摸清資源家底，降低商業(yè)性勘查風險。

大力推進地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新。加強地質(zhì)成礦基礎理論、區(qū)域成礦規(guī)律和找礦方法技術的研究開發(fā)、引進和應用。開展重點礦種、重點成礦區(qū)（帶）和重要成礦類型的地質(zhì)勘查科技攻關。綜合運用地質(zhì)、物探、化探、遙感等手段，提升礦產(chǎn)勘查的效率和水平。

加大對礦產(chǎn)勘查的政策引導和扶持力度。積極推進建立地質(zhì)勘查基金，促進落實允許礦業(yè)企業(yè)勘查支出進成本的政策，加大對重點礦種、重點成礦區(qū)（帶）的勘查投入力度，全面實施危機礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要，力爭實現(xiàn)新的突破。加強地勘行業(yè)管理，支持地勘隊伍改革發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)隊伍和廣大地質(zhì)工作者的作用。

加強汛期和三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災害防治。進一步落實汛期災害巡查、災情險情速報和災害預警預報等防災制度，將地質(zhì)災害應急預案、汛期地質(zhì)災害氣象預報延伸到基層，盡最大努力消除地質(zhì)災害造成的群死群傷。汛期結束前，完成三峽庫區(qū)地質(zhì)災害應急治理項目。進一步推進群測群防體系和重點地區(qū)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)建設。在全國地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)，完成200個縣市地質(zhì)災害調(diào)查。積極推進聯(lián)合防治體制建設，對華北平原、長江三角洲、珠江三角洲和汾渭地區(qū)地面沉降實施綜合治理。

重視做好地質(zhì)環(huán)境保護工作。加強地下水、地熱、礦泉水調(diào)查、評價和監(jiān)測，積極推進地熱等新能源的開發(fā)利用，實施國家級地下水監(jiān)測工程。完善突發(fā)性地下水環(huán)境污染的應急處置方案。搞好工礦廢棄地的土地復墾和利用管理。從完善政策和法規(guī)入手，探索建立礦山環(huán)境恢復保證金，完善礦山環(huán)境治理責任制度，繼續(xù)推進礦山環(huán)境恢復治理和礦山公園建設。進一步推進地質(zhì)公園建設，加強古生物化石等地質(zhì)遺跡保護。

六、努力推進資源節(jié)約集約利用

進一步落實節(jié)約集約用地的政策措施。大力推進土地市場體系建設，不斷提高土地資源配置的市場化程度。嚴格控制劃撥用地范圍，穩(wěn)步推進工業(yè)用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎設施用地有償使用。加強協(xié)議出讓土地使用權最低價格制度落實的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，加快集體建設用地使用制度改革步伐。繼續(xù)開展土地市場體系建設的理論研究和實踐總結，探索建立具有中國特色土地市場的新思路、新舉措。規(guī)范土地儲備制度，優(yōu)先收儲盤活低效利用的土地。加強宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵使用存量土地，增大土地保有成本，促進土地合理流轉(zhuǎn)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，建立和完善開發(fā)區(qū)土地利用評價指標體系，強化責任考核制度，促進現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地的節(jié)約集約利用。認真組織開展節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展的綜合試點工作。

努力提高礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用水平。開展重點礦種和重點礦山回采率和綜合利用率調(diào)查。研究制定礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用的具體標準，加強開發(fā)利用方案審核和監(jiān)督檢查，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。制定鼓勵企業(yè)提高資源回采率和綜合利用率的政策，重點推進利用低品位、共伴生礦和尾礦資源。大力加強礦產(chǎn)資源綜合利用技術研究和應用推廣，公布淘汰技術目錄。開展資源補償費征收與儲量消耗掛鉤的試點。總結推廣典型經(jīng)驗，評比表彰一批合理開采和綜合利用礦產(chǎn)資源的礦業(yè)企業(yè)。積極推進礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和試點工作。

七、進一步提高海洋和測繪工作管理服務水平

認真執(zhí)行《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》等各項規(guī)劃，抓好重大項目的立項和組織實施。加快海洋法制建設，推動海島立法工作，促進《海洋工程環(huán)境保護條例》和《海域使用金管理條例》盡早出臺。強化海域使用管理。構建全海域管理動態(tài)監(jiān)測監(jiān)視信息網(wǎng)絡，深化海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，強化海洋應急管理。加強海洋執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴格查處違法用海案件。繼續(xù)做好極地與大洋工作。進一步拓寬海洋公益服務領域。

全面履行測繪管理職能，堅持依法行政，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定引導和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。加強網(wǎng)上地圖監(jiān)管。加強國家重要地理信息數(shù)據(jù)的審核發(fā)布工作。加強基礎測繪工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進現(xiàn)代空間定位基準建設和高分辨率測繪衛(wèi)星項目的立項進程，著力抓好西部1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖工程和測繪成果檔案存儲與服務設施項目的建設。大力推進科技創(chuàng)新，加快測繪信息化建設。加大開發(fā)測繪公共產(chǎn)品的力度，盡快推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。著力建設電子政務、電子商務、車載導航等基礎地理信息平臺，充分發(fā)揮測繪在社會公共服務和處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題中的作用。

八、進一步加強基礎工作

深入開展國土資源管理形勢分析。加快建立國土資源管理形勢分析制度，不斷提高分析能力和水平。加強國土資源綜合統(tǒng)計和專項統(tǒng)計，及時提供全面準確的數(shù)據(jù)。部屬各事業(yè)單位都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動開展重大問題調(diào)研，增強支撐能力。

加強地籍和儲量管理。推動建立統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、統(tǒng)計、登記制度，實施《土地利用分類》國家標準，啟動第二次全國土地調(diào)查，加快推進城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，完善土地統(tǒng)計制度，加快推進集體土地所有權、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，建立和完善權屬爭議調(diào)處機制。開展土地權利理論研究，完善土地產(chǎn)權體系。完善儲量評審備案制度，加強儲量登記統(tǒng)計。

大力推進國際合作與科技創(chuàng)新。以周邊國家和世界資源大國為重點，繼續(xù)完善國土資源領域國際合作格局，辦好2006中國國際礦業(yè)大會。開好國土資源科技大會，全面實施“科技興地”戰(zhàn)略，加快建立國土資源科技創(chuàng)新體系。

加快實施“金土工程”。大力推進電子政務，完善政務信息網(wǎng)上公開制度，以信息化推動國土資源管理現(xiàn)代化。
加大新聞宣傳力度。圍繞中心工作，加強新聞宣傳，積極推進國土資源文化建設，為完成國土資源各項目標任務創(chuàng)造良好氛圍。

九、繼續(xù)推進完善體制提高素質(zhì)活動

推進省以下國土資源管理體制改革全面到位。繼續(xù)落實國務院和中組部的要求，以加強執(zhí)法監(jiān)督體系和基層國土所的建設為重點，保障體制到位、職能到位。開展創(chuàng)建“先進廳局”活動，推動省、市、縣各級國土資源主管部門提高管理能力和服務水平。

進一步加強依法行政制度建設。實施“國土資源系統(tǒng)全面推進依法行政五年規(guī)劃”。按照公開、便民、高效的原則，繼續(xù)重視加強“窗口建設”和改革審批制度。推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制。加強行政復議工作。
加強領導班子建設。堅持民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平。搞好團結協(xié)調(diào)，提高班子凝聚力。加強重大問題研究，提高駕馭全局的能力。

加強干部隊伍建設。全面實施《中華人民共和國公務員法》，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，加強黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行“五條禁令”和“十項便民措施”。增強依法理財意識，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，開展公共財政支出績效的考評。加強干部考核任用制度建設，大力培養(yǎng)青年干部，做好離退休干部工作。圍繞中心工作，重點抓好市、縣級國土資源部門的干部教育培訓，充分發(fā)揮部及省廳教育培訓機構的主渠道作用。