“十五”利用外資和境外投資規(guī)劃

2006/2/17 10:34:42

　　“十五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期。我國(guó)的對(duì)外開放和利用外資將進(jìn)入一個(gè)新的階段。適應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，更加積極合理有效地利用外資，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，具有十分重要的意義。
　　“十五”期間，利用外資的重點(diǎn)將從引進(jìn)國(guó)外資金向引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變；利用外資的領(lǐng)域?qū)募庸すI(yè)為主向服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)；利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時(shí)向多方式引資拓展；政府對(duì)利用外資的管理將從行政性審批為主向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
　　“十五”期間，我國(guó)利用外資的指導(dǎo)方針是∶適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，更加積極、合理、有效地利用外資，努力改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理和人才，提高利用外資質(zhì)量，在有效利用國(guó)內(nèi)資金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大利用外資規(guī)模和領(lǐng)域，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造和西部大開發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放。

“十五”期間，我國(guó)利用外資的主要任務(wù)是：
　　第一，以吸收外商直接投資為重點(diǎn)，促進(jìn)利用外資進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)內(nèi)資金供求、國(guó)內(nèi)消化吸收能力等各方面情況，以吸收外商直接投資為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，著力提高利用外資質(zhì)量。力爭(zhēng)使利用外資結(jié)構(gòu)有比較明顯的改善，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的利用外資比重有較大提高，中西部地區(qū)利用外資明顯增長(zhǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理的項(xiàng)目數(shù)量顯著增加。
　　第二，積極引導(dǎo)外商投資方向，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的大趨勢(shì)，適時(shí)修訂和出臺(tái)《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，采取各種有效措施，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和管理方法，積極引導(dǎo)外資投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)，積極吸引資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)形成一批產(chǎn)品面向國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
　　第三，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和入世承諾，有步驟地對(duì)外開放包括銀行、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)、電信、旅游等行業(yè)在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展各類外資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引外商投資教育、衛(wèi)生等方面，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)總體水平的提高。
　　第四，大力引入國(guó)外跨國(guó)公司投資和其它外資方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組改造。根據(jù)國(guó)家改革開放的總體部署和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，選擇一批已完成公司化改制或改制過程中的國(guó)有企業(yè)、特別是大型國(guó)有企業(yè)，有計(jì)劃地向外資出售部分股份，除關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)須由中方控股外，其他企業(yè)可以由外方控股。有重點(diǎn)地選擇一批符合條件的大型骨干企業(yè)，分期、分批地在境外股票市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合資、合作，使吸收跨國(guó)公司投資所占比重有明顯提高。
　　第五，積極擴(kuò)大中西部地區(qū)利用外資，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)利用外資要結(jié)合實(shí)際情況和本地優(yōu)勢(shì)，以中西部地區(qū)省會(huì)城市、條件較好的大中城市和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，盡快完善投資軟硬環(huán)境，在局部地區(qū)形成相對(duì)完善、具有一定優(yōu)勢(shì)的投資“小氣候”，集中資金、人才、技術(shù)等力量，發(fā)展一批具有明顯帶動(dòng)作用的外商投資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)吸收外資新的突破。
東部沿海地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮開放程度高以及資金、人才、技術(shù)、區(qū)位等多方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大吸收外資，積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高外商投資項(xiàng)目的技術(shù)檔次和附加值，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮示范、幅射和帶動(dòng)作用。
　　第六，合理利用國(guó)外貸款，提高質(zhì)量和效益。借用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款繼續(xù)保持一定規(guī)模，由以往的基礎(chǔ)設(shè)施為主逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、扶貧及社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目并重。嚴(yán)格控制國(guó)際商業(yè)貸款，必須借用的國(guó)際商業(yè)貸款主要用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。合理使用還款期限長(zhǎng)、融資條件較優(yōu)惠的出口信貸，嚴(yán)格控制對(duì)外發(fā)債和借用其它國(guó)外商業(yè)性貸款。
　　第七，加強(qiáng)外債全口徑管理，完善外債借用還機(jī)制。繼續(xù)控制我國(guó)外債總規(guī)模，注意保持外債合理的期限結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)和債務(wù)人結(jié)構(gòu)，將外債各項(xiàng)主要指標(biāo)控制在國(guó)際公認(rèn)的安全線以內(nèi)。嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)外債指標(biāo)的變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。

“十五”我國(guó)利用外資的政策措施：
　　一是完善涉外法律法規(guī)，大力改善投資環(huán)境。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)的承諾，抓緊清理有關(guān)法律法規(guī)和各部門、各地方的政策規(guī)定。研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的有關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)政府管理部門要以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)，依靠政策和信息引導(dǎo)投資行為，大幅度減少政府行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。
　　二是加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo)，執(zhí)行規(guī)范的利用外資政策。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有重點(diǎn)地采用鼓勵(lì)政策和措施引導(dǎo)外商投資。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類投資項(xiàng)目，可給予擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等優(yōu)惠。根據(jù)我國(guó)入世承諾，同時(shí)創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有步驟地實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，加大中西部地區(qū)吸引外資的政策支持力度。
　　三是改進(jìn)國(guó)外貸款管理，加強(qiáng)對(duì)外債的監(jiān)控和指導(dǎo)。改進(jìn)對(duì)國(guó)外優(yōu)惠貸款的管理，簡(jiǎn)化貸款的審批和使用程序。適度合理地利用國(guó)際商業(yè)貸款。研究確定科學(xué)的對(duì)外發(fā)債機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定方法。結(jié)合在華外資金融機(jī)構(gòu)逐步享受國(guó)民待遇，研究制定對(duì)境內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)境外借款實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的辦法。
四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)主管部門，特別是銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、商業(yè)、旅游等行業(yè)主管部門要制定完善的行業(yè)行政監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的行政監(jiān)督。適應(yīng)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控機(jī)制。研究提出開放經(jīng)濟(jì)條件下的資本項(xiàng)目管理新思路，更好地促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

“十五”期間，我國(guó)境外投資的主要任務(wù)是：按照實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略的總體部署，積極穩(wěn)妥地開展境外投資，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)開展戰(zhàn)略資源開發(fā)和能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，發(fā)展我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，使境外投資上一個(gè)新臺(tái)階。

“十五”我國(guó)境外投資的政策措施：
　　一是完善境外投資法規(guī)體系和管理體制，抓緊出臺(tái)《境外投資管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)。
　　二是加強(qiáng)對(duì)境外投資的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支平衡狀況和市場(chǎng)需求，研究制定我國(guó)境外投資發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)和禁止的境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確境外投資的重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)。抓緊制定境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易等重點(diǎn)規(guī)劃，制定和完善能源、原材料、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)電輕紡、高新技術(shù)等領(lǐng)域的境外投資專項(xiàng)規(guī)劃。
　　三是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的境外投資促進(jìn)保障機(jī)制。采取相關(guān)政策措施，支持國(guó)家鼓勵(lì)類境外投資項(xiàng)目的發(fā)展。
　　四是允許境外投資企業(yè)采用貸款、項(xiàng)目融資、以資產(chǎn)權(quán)益融資、在境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行債券和股票等多種方式，積極開辟境內(nèi)外融資渠道，降低融資成本。允許有條件的企業(yè)將境外資產(chǎn)進(jìn)行整合、重組，選擇有利時(shí)機(jī)在境外上市或出售，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

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