第  42  號(hào)

    根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，我們對(duì)原國家計(jì)委發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》（原國家計(jì)委25號(hào)令）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。
                           國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任:
                                       二○○六年一月十七日

 第一條  為提高政府價(jià)格主管部門價(jià)格決策的科學(xué)性，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

    第二條  政府價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡稱制定價(jià)格）過程中的定價(jià)成本監(jiān)審行為，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱定價(jià)成本監(jiān)審（以下簡稱成本監(jiān)審）是指政府價(jià)格主管部門制定價(jià)格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。本辦法所稱定價(jià)成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

    第四條  成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)（以下簡稱成本調(diào)查機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施。

    各級(jí)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)價(jià)格主管部門定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級(jí)價(jià)格主管部門委托或下級(jí)價(jià)格主管部門請(qǐng)求對(duì)相關(guān)經(jīng)營者成本實(shí)施成本監(jiān)審。

    第五條  成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)中央和地方定價(jià)目錄確定，并對(duì)外公布。

    列入價(jià)格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價(jià)格聽證目錄但需要實(shí)行聽證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。

    制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以實(shí)施成本監(jiān)審。

    第六條  成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

    第七條  成本監(jiān)審實(shí)行制定價(jià)格前監(jiān)審（以下簡稱定調(diào)價(jià)監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

    政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監(jiān)審的間隔時(shí)限，定期監(jiān)審的間隔時(shí)限最短不得少于一年。

    第八條  對(duì)同一經(jīng)營者同一種商品或服務(wù)成本，同一會(huì)計(jì)年度內(nèi)不得交叉實(shí)施或重復(fù)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審。

    第九條  列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價(jià)監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價(jià)格主管部門不得制定價(jià)格。

    第十條  成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。

    第十一條  國務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同商品和服務(wù)成本的實(shí)際情況，按照價(jià)格管理權(quán)限制定具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對(duì)于地方定價(jià)目錄中的商品和服務(wù)，國務(wù)院價(jià)格主管部門可以協(xié)調(diào)制定全國統(tǒng)一的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

    第十二條  定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

    （一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

    （二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；

    （三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用。

    （四）經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中發(fā)生的其他不合理費(fèi)用。

    第十三條  經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

    經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入分別核算。

    第十四條  經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府價(jià)格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡稱成本資料），并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：

    （一）按政府價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表。

    （二）經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師或稅務(wù)、審計(jì)等政府部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

    （三）其他與成本相關(guān)的資料。

    沒有正式營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及按照價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式測算填報(bào)的成本報(bào)表。

    第十五條  成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者補(bǔ)充提供有關(guān)資料。

    第十六條  經(jīng)營者報(bào)送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條、相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營者成本進(jìn)行審核。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者成本核增核減的意見及理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者對(duì)成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書面意見及理由。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成單個(gè)經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表。

    第十七條  成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成每一項(xiàng)目成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算定價(jià)成本，向價(jià)格主管部門提交成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；

    （二）成本監(jiān)審依據(jù)；

    （三）成本監(jiān)審程序；

    （四）成本審核的主要內(nèi)容；

    （五）經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由；

    （六）經(jīng)營者成本核定表；

    （七）定價(jià)成本；

    （八）其他需要說明的事項(xiàng)。

    成本監(jiān)審報(bào)告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。

    第十八條  政府價(jià)格主管部門違反本辦法，對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上級(jí)價(jià)格主管部門或本級(jí)人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。對(duì)造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請(qǐng)有關(guān)部門給予行政處分。

    第十九條  從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營者成本時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

    第二十條  從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

    第二十一條  經(jīng)營者違反本辦法第十三條規(guī)定以及未按本辦法第十四條規(guī)定提交成本資料的，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正，并予以通報(bào)批評(píng)。經(jīng)營者提供的成本資料少于第十四條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施成本監(jiān)審或者中止實(shí)施當(dāng)次成本監(jiān)審。

    第二十二條  成本監(jiān)審的工作經(jīng)費(fèi)，可申請(qǐng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

    第二十三條  政府價(jià)格主管部門制定國家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

    第二十四條  其他有關(guān)部門制定價(jià)格時(shí)，參照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

    第二十五條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

    第二十六條  本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。

    第二十七條  本辦法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》同時(shí)廢止。