趙 鐵 錘
二〇〇六年二月五日

同志們：

　　春節(jié)期間，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員，按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的要求，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法、督促企業(yè)排查事故隱患，堅(jiān)持做好節(jié)日值班和煤礦安全生產(chǎn)，做了大量的工作。

　　按照總局黨組的安排，今天召開(kāi)視頻會(huì)議，部署近期工作。下面，我就節(jié)后如何開(kāi)展煤礦監(jiān)察執(zhí)法、為確保"兩會(huì)"順利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以及如何實(shí)現(xiàn)新年開(kāi)好局、起好步講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)督查，扎實(shí)做好當(dāng)前煤礦安全工作

　　剛剛結(jié)束的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，要求采取有針對(duì)性措施，確保"兩會(huì)"順利召開(kāi)。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)山西省晉城煤業(yè)集團(tuán)公司寺河煤礦"2.1"特大瓦斯爆炸事故的重要批示和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，各地在2月份要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

　　第一，督促煤礦企業(yè)立即開(kāi)展隱患排查治理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門，要督促煤礦企業(yè)按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》及總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定的《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，建立煤礦主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的隱患排查、治理責(zé)任制，并立即開(kāi)展一次隱患排查活動(dòng)。要督促煤礦企業(yè)特別是國(guó)有大礦加強(qiáng)對(duì)瓦斯的抽放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕各類瓦斯超限；將瓦斯超限作為事故進(jìn)行認(rèn)真追查，分析造成瓦斯超限的原因，落實(shí)解決問(wèn)題的辦法，嚴(yán)防瓦斯超限導(dǎo)致事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)井下各類通風(fēng)設(shè)施的管理和檢查，特別是高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井，必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各類封閉巷道和密閉質(zhì)量的監(jiān)督檢查和管理，防止封閉不嚴(yán)、出現(xiàn)漏風(fēng)等現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間全國(guó)放假檢修的礦井有2萬(wàn)余處，分別占上報(bào)生產(chǎn)、放假和檢修礦井總數(shù)的87.3%和生產(chǎn)能力的58.5%，特別是小煤礦停產(chǎn)放假的占礦井個(gè)數(shù)88.7%、占生產(chǎn)能力的88.3%，隨著春節(jié)假期的結(jié)束，這些礦井將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。因此要督促節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，一定要制訂并落實(shí)完善的安全保障措施，防止隱患不排除和安全措施不落實(shí)就盲目恢復(fù)生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)職工的安全培訓(xùn)，提高職工的防范意識(shí)和自我保安意識(shí)，春節(jié)后新招收的工人必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可允許下井作業(yè)，特殊工種必須持證上崗，保證井下作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全規(guī)程、掌握本崗位的安全操作規(guī)程。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全的監(jiān)督監(jiān)察。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加大對(duì)煤礦企業(yè)特別是對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大礦的安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，特別是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履職情況的監(jiān)管監(jiān)察，促使企業(yè)強(qiáng)化安全責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)煤礦年度生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)情況，采掘關(guān)系、開(kāi)拓部署、工作面布局情況，以及勞動(dòng)組織情況的監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門要依法嚴(yán)肅查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行隱患排查、治理和報(bào)告制度和對(duì)重大隱患整改不力而強(qiáng)行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，以及安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的人員下井作業(yè)、"三項(xiàng)崗位人員"未取得相應(yīng)安全資格就上崗作業(yè)的煤礦，要依法嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。

　　各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》，加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉的監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井一律暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室2005年12月9日發(fā)出的《關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件、程序和時(shí)限，進(jìn)一步做好2005年12月31日前已受理申請(qǐng)礦井的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作。經(jīng)審核不具備頒證條件的礦井，一律不得再給停產(chǎn)整頓機(jī)會(huì)，并及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

　　第三，組織開(kāi)展好煤礦安全專項(xiàng)檢查。經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室研究，各�。▍^(qū)、市）安委會(huì)辦公室要在本月組織開(kāi)展一次以煤礦整頓關(guān)閉和停產(chǎn)檢修后恢復(fù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)，一是各級(jí)地方政府貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神、分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)和地方政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入煤礦檢查安全生產(chǎn)等情況；二是煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況，包括國(guó)家煤礦安監(jiān)局公告的關(guān)閉礦井是否已關(guān)閉到位，2005年底沒(méi)有完成關(guān)閉任務(wù)的省市是否按要求落實(shí)了關(guān)閉礦井名單；三是節(jié)日停產(chǎn)檢修后恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全措施的落實(shí)情況。專項(xiàng)檢查中，要聽(tīng)取所到地區(qū)地方政府的工作匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、記錄及資料；要深入重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，并采取明查暗訪等一些靈活的方法隨機(jī)進(jìn)行抽查；檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要及時(shí)反饋有關(guān)地方政府，并要求指定專人負(fù)責(zé)、限期解決；要邀請(qǐng)部分新聞單位派記者隨檢查組開(kāi)展工作，對(duì)查出的重大隱患和問(wèn)題要進(jìn)行曝光。在各�。▍^(qū)、市）安委會(huì)辦公室組織專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組成督查組，于本月中旬開(kāi)始對(duì)湖南、貴州、重慶和河北、山西、安徽、新疆等7個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展抽查，各有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合做好相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室未派出督查組的�。▍^(qū)、市），要在2月25日前將自查情況書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

　　二、深化整治、強(qiáng)化執(zhí)法，準(zhǔn)確把握2006年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)

　　在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表了重要講話，華建敏國(guó)務(wù)院委員作了總結(jié)講話，毅中同志代表國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局作了工作報(bào)告。這次會(huì)議是"十一五"規(guī)劃開(kāi)局之初召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際，認(rèn)真分解細(xì)化會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　根據(jù)總局黨組的總體部署，今年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)將于近日下發(fā)。其主要內(nèi)容簡(jiǎn)要通報(bào)如下，請(qǐng)同志們不等不靠，抓好落實(shí)。

　　第一，抓瓦斯整治，消除重大隱患。要貫落實(shí)先抽后采的要求，達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)后方可開(kāi)采；推進(jìn)所有的煤礦裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運(yùn)行和使用；做好現(xiàn)有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動(dòng)組織定員的核定工作，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

　　第二，抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力。要建立各級(jí)地方政府煤礦整頓關(guān)閉部門聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范煤礦資源整合工作，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)行為；根據(jù)國(guó)家規(guī)定各地區(qū)煤礦的最低生產(chǎn)規(guī)模要求，進(jìn)一步淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、安全無(wú)保障、開(kāi)采工藝落后、浪費(fèi)資源和污染嚴(yán)重的小煤礦。

　　第三，抓安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。要建立安全生產(chǎn)許可證的年審制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可制度，促進(jìn)整體辦礦水平的提高；按照分級(jí)管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"工作；加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全管理及施工過(guò)程的監(jiān)管、監(jiān)察。

　　第四，抓分類監(jiān)察，突出執(zhí)法重點(diǎn)。要將煤礦重特大事故多發(fā)的�。▍^(qū)、市）、45個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)及災(zāi)害嚴(yán)重礦井作為監(jiān)控的重點(diǎn)；要明確重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，并根據(jù)事故季節(jié)性規(guī)律和各階段工作重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

　　第五，抓事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，提高事故按期結(jié)案率；要利用國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)情況復(fù)雜、典型的特大事故推行監(jiān)察分局異地調(diào)查；要定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，提出加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的建議和遏制重特大事故的意見(jiàn)。

　　第六，抓安全培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。要進(jìn)一步完善培訓(xùn)工作機(jī)制、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全培訓(xùn)考核程序、方法和工作機(jī)制；要嚴(yán)格對(duì)煤礦企業(yè)"三項(xiàng)崗位人員"特別是主要負(fù)責(zé)人的資格準(zhǔn)入，提高學(xué)歷、資歷等方面申報(bào)資格的要求。

　　第七，抓典型引路，提升整體水平。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)本質(zhì)安全型示范礦井建設(shè)；各省（區(qū)、市）都要從開(kāi)采條件較好的大型企業(yè)、災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦企業(yè)和中小煤礦企業(yè)中樹(shù)立本質(zhì)安全型的樣板和先進(jìn)典型。

　　第八，抓檢查指導(dǎo)，促進(jìn)日常監(jiān)管。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，有針對(duì)性地向地方政府及有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議，指導(dǎo)地方抓好煤礦安全工作。

　　第九，抓群眾監(jiān)督，營(yíng)造輿論氛圍。要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全完善事故公告制度，特別是對(duì)存在重大安全隱患的礦井、非法建設(shè)和生產(chǎn)的礦井要及時(shí)曝光；要會(huì)同各級(jí)工會(huì)組織，繼續(xù)做好特聘煤礦群眾安全監(jiān)督員的聘任工作。

　　第十，抓業(yè)務(wù)建設(shè)，提高履職能力。認(rèn)真貫徹總局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，建立執(zhí)法目標(biāo)管理制度；要開(kāi)展省際及地區(qū)之間的交叉監(jiān)察，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)新工作方法。

　　當(dāng)前，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步修改完善今年的執(zhí)法計(jì)劃，并于2月底前將本單位年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局�？傊�，要通過(guò)制定執(zhí)法計(jì)劃、建立監(jiān)察目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

　　同志們，讓我們共同努力，依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，為"兩會(huì)"的順利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。

稿件來(lái)源：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站