李 毅 中
2006年2月5日

同志們:

　　春節(jié)過后上班第一天，我們召開視頻會議，主要是進一步學習貫徹全國安全生產工作會議精神，深刻領會家寶總理、建敏國務委員的重要講話，統一思想，振奮精神，集中精力抓好當前的各項工作,推動全國安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

　　剛才，調度中心同祥同志通報了一月份及春節(jié)期間全國安全生產情況。北京、山東的同志做了發(fā)言，他們的經驗和做法值得學習借鑒。山西、河南的同志匯報了節(jié)日期間兩起事故的簡況，事故仍在調查中，初步看，教訓深刻。鐵錘同志就下一步煤礦安全監(jiān)察工作提出了要求，我都同意，請同志們抓好落實。

　　下面根據黨組討論的意見，我講三個問題：

　　一、鞏固元月份安全形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，深刻吸取春節(jié)期間兩起特大事故教訓，繼續(xù)下功夫遏制重特大事故的發(fā)生

　　一月份，全國共發(fā)生事故68653起，死亡10355人，同比分別下降4.2%和2.1%。大部分地區(qū)、行業(yè)和領域的安全生產狀況比較穩(wěn)定。特別是春節(jié)期間，北京等一些城市在實行煙花爆竹燃放"禁改限"的情況下，保持了較好的安全秩序。這是各地認真貫徹國務院116次常務會議精神，落實七項斷然措施，開展元旦、春節(jié)之前各項安全專項治理的結果。但是，就在我們三令五申、一再叮囑的情況下，河南林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司1月29日還是發(fā)生了一起特別重大煙花爆竹爆炸事件，死亡36人，重傷8人，輕傷40人。2月1日，山西晉城煤業(yè)集團寺河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡23人，重傷6人，輕傷47人。可見安全形勢的嚴峻性，容不得我們有半點松懈。

　　河南林州煙花爆竹倉庫爆炸原因初步查清，雖然省公安部門立為刑事案件，需進一步調查取證，認定性質，依法處理，但暴露了在安全管理和監(jiān)管上存在重大隱患和嚴重漏洞。如安全距離不夠、超藥量存放、沒有執(zhí)行值班巡檢、在安全評價、安全許可和煙花爆竹安全宣傳教育上存在問題等，暴露出該企業(yè)嚴重違反國家有關煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)，存在重大隱患而有關地方和部門監(jiān)管不認真、不負責，教訓十分深刻。要繼續(xù)查清責任，依法嚴肅處理。各地都要從中吸取教訓，進一步加大宣傳貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，在生產、儲運、銷售、燃放、應急處置等各個環(huán)節(jié)切實加強管理監(jiān)督，加強治安保衛(wèi)，還要加強宣傳教育，守法燃放，文明燃放。

　　山西晉城寺河煤礦是投產不久的國有重點大礦，事故暴露了在井下密閉區(qū)管理、隱患排查治理、瓦斯抽放、能力核定等方面存在缺陷和重大隱患。事故原因正在調查中。該礦為高瓦斯礦井，2002年11月投產驗收為400萬噸/年，2005年實際產量高達1026萬噸，核定能力增至1080萬噸/年。礦井絕對瓦斯涌出量為480米3/分，其中風排瓦斯288米3/分，約占60%，抽采瓦斯量為191米3/分，約占40%。事故必須深入調查，一定要嚴格查找管理和技術上的漏洞和問題，務必抓住不放，嚴肅追究責任。此事故搶救比較及時，但危險極大，一定要舉一反三，特別要加強對國有重點煤礦的監(jiān)管、新投產礦井的監(jiān)管。

　　兩次事故發(fā)生后，家寶總理，永康、建敏國務委員都做了重要批示�？偩峙沙鰧O華山、王樹鶴同志分別帶隊趕赴現場協助地方調查處理。根據初步調查的情況，我們分別以國務院安委會辦公室的名義向全國發(fā)了通報。家寶總理批示：煤礦安全隱患甚多，應該把重大隱患排查治理工作經�；�、制度化，明確責任，加強管理和檢查監(jiān)督。貫徹總理指示，總局黨組研究決定，春節(jié)后到"兩會"期間開展一次煤礦安全督查。剛才鐵錘同志已經做了部署。要求各地、各煤礦節(jié)后到"兩會"期間開展煤礦安全隱患自查自改，各地要按照《特別規(guī)定》要求監(jiān)督檢查。督查和重點一是已決定關閉的礦井是否已關實關死，特別是關閉工作落后的地方要迎頭趕上；二是節(jié)日期間停產檢修放假的煤礦，恢復生產是否落實了安全措施；三是抓住國有重點煤礦的隱患不放，落實整改，嚴防超能力、超強度、超定員生產�？偩趾兔罕O(jiān)局將對湖南、貴州、重慶、河北、山西、安徽、新疆等七省區(qū)市進行督查，督查的結果將報國務院。希望各地政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構認真落實，嚴防重特大事故的發(fā)生。

　　二、認真學習領會家寶總理講話的深刻含義，結合實際全面落實全國安全生產工作會議部署的各項任務

　　家寶總理在全國安全生產工作會議上的講話,高屋建瓴，言簡意賅，針對性強，講得很深刻，聽了受鼓舞，深感責任大，為我們抓好安全生產工作指明了方向。

　　學習總理的講話，要充分認識做好安全生產工作的極端重要性。安全生產關系人民群眾生命財產安全。搞好安全生產，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要；搞好安全生產，是各級政府的重要職責，也是企業(yè)的重要責任。近年來，安全生產工作雖然取得了一定成效，但是形勢依然嚴峻。煤礦等重特大事故仍然沒有得到有效遏制。分析事故多發(fā)的原因，我們要看到工作上的差距，認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感。

　　學習總理的講話，要明確安全生產工作的總體要求和十項任務�？偫韽娬{，要堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，經過堅持不懈的努力，實現全國安全生產形勢的根本好轉�？偫碇v的"三個堅持"，特別是堅持"標本兼治、重在治本"，是抓安全工作的重要法制思想和管理思路。按照這個思路，強調當前和今后要重點抓好十項工作，尤其是實行政府首長負責制、企業(yè)法定代表人負責制、完善考核指標體系、實行有利的經濟政策等，是對安全生產工作的深化，是加強安全生產工作的新思路，是安全生產形勢穩(wěn)定好轉、明顯好轉、根本好轉的良藥。我們一定要把握要點，結合實際，細化分解，抓好落實。

　　學習總理講話，要把握好對抓好安全生產工作的四項具體要求。一是要把安全生產工作納入"十一五"規(guī)劃，明確目標、任務和政策措施。二是要充分發(fā)揮各級安全生產委員會及其辦公室的綜合協調作用，監(jiān)管部門和其它有關部門要各司其職，共同形成抓安全生產的合力。三是必須嚴肅法紀、令行禁止，把已經確定的各項政策措施落實到位。四是要堅持正確的輿論導向，宣傳安全生產方針政策和法律法規(guī)，推廣可信可學的典型和經驗；對忽視安全生產、導致重特大事故的行為，要曝光，接受社會監(jiān)督。

　　在全國安全生產工作會議上，總局提出要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎工作等方面實現新的突破，推動全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。"四個突破"是今年工作的重點目標。

　　（一）在遏制煤礦等重特大事故上實現新的突破

　　2006年各類事故死亡人數的控制指標是在2005年實際死亡人數的基礎上下降3%，其中煤礦下降3.5%；特大事故的起數下降5%，其中煤礦下降7%。這個目標下降幅度不大，但要實現也不容易。不同的行業(yè)和領域都要尋找切入點，通過加大工作力度，尋求新的突破。在煤礦安全中，必須繼續(xù)打好瓦斯治理、關閉整頓兩個攻堅戰(zhàn)，必須加強各類煤礦、特別是國有重點煤礦的安全基礎管理。

　　在瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進"先抽后采"。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準開采生產。要把"先抽后采"寫進有關法規(guī)，強制執(zhí)行。包括低瓦斯礦井在內的所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查，發(fā)揮監(jiān)控系統的作用。繼續(xù)用好30億元國債資金，扶持帶動國有重點煤礦治理隱患。做好煤礦通風和安全生產能力核定及其后續(xù)工作，把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，嚴防核定能力走過場，杜絕超能力、超強度、超定員生產。此外，還要做好防透水、防煤塵爆炸等工作。

　　在關閉整頓上，對已公告關閉的5243個煤礦必須徹底關閉，不留后患。各地政府要加大關閉力度，加快關閉進度。要結合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的煤礦。非法采礦窩點發(fā)現一處取締一處。關閉的煤礦，要關死關實，嚴防死灰復燃。要規(guī)范煤礦資源整合工作。整合必須先關閉后整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統一布局、統一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，嚴禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦。

　　要加強煤礦、特別是國有重煤礦的安全基礎管理。制止和糾正部分國有大礦管理滑坡、不少小煤礦管理混亂的狀況。需要強調一條，就是要嚴格煤礦建設項目管理，防止出現新的隱患。認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強煤炭基本建設管理有關問題的通知》，對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認真復核復查，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，嚴防在建設施工期間非法開采，釀成事故。

　　（二）在深化安全專項整治方面實現新的突破

　　重點行業(yè)的安全專項整治取得了一定成效，但是整治的力度還不夠。 2006年安全專項整治必須在重點解決關鍵問題上取得新的突破。

　　一是要學習推廣煤礦安全許可證管理的經驗。重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹三個行業(yè)和領域的安全生產許可工作。對2005年12月31日之前未提出安全生產許可證申請的企業(yè)，以及雖提出申請，但在6月30日前（危險化學品經營單位和煙花爆竹生產企業(yè)為3月31日前）仍整改不合格、不能取得許可證的企業(yè)，都要依法予以關閉。吸收借鑒煤礦安全許可的經驗，要分期分批在報上公告關閉企業(yè)名單，接受社會督促，確保關閉到位。

　　二是要開展各具特色的專項整治活動。每一個行業(yè)和領域抓一兩項或兩三項。要抓住不放，真正見到實效。如，非煤礦山，抓防止高壓、高硫油氣井井噴，抓重點礦山的資源治亂；危險化學品，抓液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸整治，抓生產企業(yè)的"三違"，抓安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷。再如，煙花爆竹，抓打擊非法生產經營，抓煙花爆竹生產單位的工廠化、規(guī)范化改造，抓防超儲超限和運輸配送。還有交通運輸、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領域都要選準一兩個、兩三個問題，加大整治力度，尋求整治工作的新突破。

　　（三）在探尋實施治本之策方面實現新的突破

　　國務院第116次常務會議提出的實現安全狀況根本好轉的十二項治本之策，包涵了加強安全生產工作的方方面面。政策的制定與實施需要一個過程，要選準重點，專門研究，尋求突破。如，建立完善控制考核指標體系，要把億元GDP生產事故死亡率、工礦商貿企業(yè)10萬從業(yè)人員生產事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四個指標，分解落實到各省（市、區(qū)），加強考核，監(jiān)督落實；在完善經濟政策方面，重點研究制定以儲量計征資源稅費并與回采率掛鉤的政策，以及提高資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險成本，合理煤炭成本的政策等；在立法方面，重點抓住《事故報告和調查處理條例》的頒布實施，以及《刑法》有關條文的修訂和司法解釋；在推動技術進步方面，重點抓好瓦斯抽采放技術的攻關，在解決關鍵技術上取得突破；在人才培養(yǎng)和安全培訓方面，重點抓好夏季招生的相關扶持政策等。這些工作，我們抓住一項就要牢牢地盯住，真正取得效果。

　　（四）在加強企業(yè)安全基礎工作方面實現新的突破

　　從以往發(fā)生的各類事故看，絕大部分是責任事故。責任事故中絕大部分是"三違"造成的。大量的"三違"表明，一些企業(yè)的基礎管理薄弱，甚至是混亂。所以，要想把事故真正降下來，就必須從企業(yè)的基礎工作抓起，強化基層，打牢基礎。

　　但是，誰來抓企業(yè)的安全基礎管理呢？政府不直接干預企業(yè)的生產經營，要依靠企業(yè)自身的努力。但是絕不能放任自流，從外部要給企業(yè)壓力和推動力，促使企業(yè)加強管理，做實基礎工作和基層建設。第一，要嚴格監(jiān)管。行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機構，還有國有資產監(jiān)管部門，都要嚴格履行職責，對企業(yè)依法實施監(jiān)管，加強考核。對先進典型可信可學的經驗要表揚推廣，對違反規(guī)定的，要嚴格處罰。第二，要實施有效的指導。要通過調查研究，對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模各類企業(yè)的安全基礎管理發(fā)布行之有效的指導意見。充分發(fā)揮中介機構作用，可以開展安全評價、重大危險源普查、組織安全培訓、開展技術攻關等為企業(yè)加強基礎管理提供有效的服務。第三，要有強有力的社會監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要作用。好的要宣傳，差的要曝光。定期公告不具備安全生產條件企業(yè)的名單，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無藏身之處。

　　今年的目標能不能實現，關鍵就取決于這四個方面的工作能不能實現新的突破。其中第一個突破最重要，后面三個突破都是為第一個突破服務的，就是要遏制重特大事故，實現重特大事故一定幅度下降。對此，同志們要有信心、更要有決心，開動腦筋，集思廣益，認真落實。

　　三、鞏固保持共產黨員先進性教育成果，進一步轉變作風，在解決執(zhí)法不嚴、工作不實上狠下功夫

　　去年上半年，我們按照中央的統一部署，開展了保持共產黨員先進性教育活動。在活動中查找安監(jiān)系統最突出的問題就是存在著"執(zhí)法不嚴、工作不實"的問題。后來在全國人大執(zhí)法檢查中，進一步提出了這個問題。為此，我們去年采取了包括"三個轉變"、"四個分開"、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等在內的一系列重要措施來解決這個問題。雖然取得了一些成效，但仍有較大差距。2006年還必須繼續(xù)在解決這個問題上狠下功夫。

　　第一，要堅持不懈，超常規(guī)工作。安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，決定了我們的工作就要堅持不懈、打破常規(guī)。我們不能坐在那里等待事故的發(fā)生。要盡早謀劃，積極主動，提前出擊。要有忘我的工作熱情，我們所做的事業(yè)是拯救生命的事業(yè)，容不得我們有半點的懈怠。要只爭朝夕，日夜兼程，夙興夜寐地工作。抓不好工作食不甘味、寢不安席，就要有這樣一種精神狀態(tài)。要有"安全專盯"的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。每人都盯住一件事，消滅一個隱患，加起來就是很大的成績。

　　第二，要深入基層，工作務實。我們要按照家寶總理的要求，做到法之必行，言之必效，行之必果。就是要求大家工作要狠抓落實，務見實效。我們說關口前移、重心下移，也是要求大家多深入基層，摸清情況，查明問題。了解分管的地區(qū)以及這個區(qū)內企業(yè)的安全狀況，要有數量分析，做到胸中有數；發(fā)現問題就要扭住不放，跟蹤整改，直到徹底解決；發(fā)生了事故，要按職責在第一時間趕赴事故現場。這不僅是我們工作的職責，也表明我們對工作的態(tài)度。要讓人民群眾切實看到我們確實是在扎扎實實地為老百姓工作。

　　第三，要借助各方，聯合執(zhí)法。去年，我們?yōu)榱思哟竺旱V整頓關閉力度，增強執(zhí)法的權威和效果，協同有關部門開展了聯合執(zhí)法。聯合執(zhí)法既是執(zhí)法工作的創(chuàng)新，也在實際工作中見到了成效。政府統一組織領導，綜合監(jiān)管部門協調，政府相關部門參與，黨群部門和立法、司法機關等共同支持配合的工作局面和聯合執(zhí)法機制正在逐步形成。今年，不僅要在煤礦，而且要在其他行業(yè)推廣聯合執(zhí)法的做法。在開展聯合執(zhí)法工作中，要積極主動協調好各方面的關系，誠心誠意地工作，要以誠待人，多做實事，不爭名份。要充分依靠科研院校、協會等方面的資源，共同為推進安全生產形勢穩(wěn)定好轉服務。

　　第四，要研究新情況，解決新問題。在安全監(jiān)管監(jiān)察的實踐中，新情況、新問題層出不窮，要求我們不斷更新觀念。要有新思路、新舉措，才能不斷深入推進安全監(jiān)管，提高工作效果。比如，我們在整頓關閉中發(fā)現拒不執(zhí)行、"假停真開"等問題，為制定《特別規(guī)定》提供了內容；發(fā)現借整合之名拖延逃避關閉，及時制定了斷然措施。又如，通過事故處理和調查研究，向中紀委、監(jiān)察部匯報建議清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人入股煤礦的問題，查處事故背后的腐敗等。安全生產正處在攻堅克難的關鍵時期，研究新情況，解決新問題，就要撲下身子，認認真真地調查研究，認認真真地了解情況，就要視野開闊，通觀全局，對出現的問題及時捕捉，及時發(fā)現，及時采取對策。

　　第五，要從嚴治內，樹立形象。要按照中紀委第六次全會的要求，首先遵守嚴格的政治紀律，嚴格貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示和要求，做到令行禁止，維護法律的尊嚴和政府的權威，提高政府公信力。對黨中央、國務院部署的任務、對上級機關交辦的工作絕不能拖延不辦，要件件有回音、有著落。要自覺堅持"八個堅持、八個反對"，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定。根據中央要求和安監(jiān)隊伍的實際情況，堅決杜絕收受現金、有價證券和支付憑證的問題，堅決杜絕收取監(jiān)管監(jiān)察對象和安全評價機構提供的錢物問題。要查處安監(jiān)隊伍中存在的入股煤礦、權錢交易等違法違紀行為。全系統要自覺接受社會和輿論監(jiān)督，樹立公正執(zhí)法、紀律嚴明、廉潔自律、勤政為民的良好形象。

　　第六，要團結一致，密切配合。各司局之間要加強團結和協調配合。辦公廳、政法司、人事司、規(guī)劃司、協調司、調度司等綜合司局要為專業(yè)司局服務，同樣專業(yè)司局也要為綜合司局及時提供有關方面的信息，加強溝通，信息共享。在這里進一步強調：全局的工作以煤礦安全為重中之重�？偩謾C關和事業(yè)單位都要為煤監(jiān)局做好服務工作。省局的同志長期工作在基層一線、很辛苦，對他們要給予關心、指導和幫助，共同把工作做好。要發(fā)揮救援、培訓、信息、科研、教育各事業(yè)單位的作用，使他們成為加強安全監(jiān)管工作的有力支撐。各事業(yè)單位也要圍繞全局的中心任務開展工作，這樣就形成了工作的合力。

　　春節(jié)過后，兩會前后，安全生產有特有的規(guī)律。節(jié)日期間停產放假和檢修的煤礦、礦山和其它生產企業(yè)陸續(xù)恢復生產；春運仍在繁忙進行，正月十五前后節(jié)日氣氛仍然濃厚，人員流動大，思想活躍。兩會期間，全社會更加關注安全。這一段我們還要開展以煤礦安全為重點的安全督查，堅決遏制重特大事故，確保安全穩(wěn)定。希望同志們節(jié)后立即抓好全年工作的分解落實，抓好安全，為推動全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉而不懈努力！

稿件來源：安全監(jiān)管總局政府網站