李 毅 中
2006年2月5日

同志們:

　　春節(jié)過(guò)后上班第一天，我們召開(kāi)視頻會(huì)議，主要是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)家寶總理、建敏國(guó)務(wù)委員的重要講話，統(tǒng)一思想，振奮精神，集中精力抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作,推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　剛才，調(diào)度中心同祥同志通報(bào)了一月份及春節(jié)期間全國(guó)安全生產(chǎn)情況。北京、山東的同志做了發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。山西、河南的同志匯報(bào)了節(jié)日期間兩起事故的簡(jiǎn)況，事故仍在調(diào)查中，初步看，教訓(xùn)深刻。鐵錘同志就下一步煤礦安全監(jiān)察工作提出了要求，我都同意，請(qǐng)同志們抓好落實(shí)。

　　下面根據(jù)黨組討論的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題：

　　一、鞏固元月份安全形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，深刻吸取春節(jié)期間兩起特大事故教訓(xùn)，繼續(xù)下功夫遏制重特大事故的發(fā)生

　　一月份，全國(guó)共發(fā)生事故68653起，死亡10355人，同比分別下降4.2%和2.1%。大部分地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。特別是春節(jié)期間，北京等一些城市在實(shí)行煙花爆竹燃放"禁改限"的情況下，保持了較好的安全秩序。這是各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)七項(xiàng)斷然措施，開(kāi)展元旦、春節(jié)之前各項(xiàng)安全專項(xiàng)治理的結(jié)果。但是，就在我們?nèi)�令五申、一再叮囑的情況下，河南林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司1月29日還是發(fā)生了一起特別重大煙花爆竹爆炸事件，死亡36人，重傷8人，輕傷40人。2月1日，山西晉城煤業(yè)集團(tuán)寺河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡23人，重傷6人，輕傷47人�？梢�(jiàn)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，容不得我們有半點(diǎn)松懈。

　　河南林州煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)爆炸原因初步查清，雖然省公安部門立為刑事案件，需進(jìn)一步調(diào)查取證，認(rèn)定性質(zhì)，依法處理，但暴露了在安全管理和監(jiān)管上存在重大隱患和嚴(yán)重漏洞。如安全距離不夠、超藥量存放、沒(méi)有執(zhí)行值班巡檢、在安全評(píng)價(jià)、安全許可和煙花爆竹安全宣傳教育上存在問(wèn)題等，暴露出該企業(yè)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)，存在重大隱患而有關(guān)地方和部門監(jiān)管不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，教訓(xùn)十分深刻。要繼續(xù)查清責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。各地都要從中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加大宣傳貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、燃放、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督，加強(qiáng)治安保衛(wèi)，還要加強(qiáng)宣傳教育，守法燃放，文明燃放。

　　山西晉城寺河煤礦是投產(chǎn)不久的國(guó)有重點(diǎn)大礦，事故暴露了在井下密閉區(qū)管理、隱患排查治理、瓦斯抽放、能力核定等方面存在缺陷和重大隱患。事故原因正在調(diào)查中。該礦為高瓦斯礦井，2002年11月投產(chǎn)驗(yàn)收為400萬(wàn)噸/年，2005年實(shí)際產(chǎn)量高達(dá)1026萬(wàn)噸，核定能力增至1080萬(wàn)噸/年。礦井絕對(duì)瓦斯涌出量為480米3/分，其中風(fēng)排瓦斯288米3/分，約占60%，抽采瓦斯量為191米3/分，約占40%。事故必須深入調(diào)查，一定要嚴(yán)格查找管理和技術(shù)上的漏洞和問(wèn)題，務(wù)必抓住不放，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此事故搶救比較及時(shí)，但危險(xiǎn)極大，一定要舉一反三，特別要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管、新投產(chǎn)礦井的監(jiān)管。

　　兩次事故發(fā)生后，家寶總理，永康、建敏國(guó)務(wù)委員都做了重要批示�？偩峙沙鰧O華山、王樹(shù)鶴同志分別帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方調(diào)查處理。根據(jù)初步調(diào)查的情況，我們分別以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的名義向全國(guó)發(fā)了通報(bào)。家寶總理批示：煤礦安全隱患甚多，應(yīng)該把重大隱患排查治理工作經(jīng)�；�、制度化，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和檢查監(jiān)督。貫徹總理指示，總局黨組研究決定，春節(jié)后到"兩會(huì)"期間開(kāi)展一次煤礦安全督查。剛才鐵錘同志已經(jīng)做了部署。要求各地、各煤礦節(jié)后到"兩會(huì)"期間開(kāi)展煤礦安全隱患自查自改，各地要按照《特別規(guī)定》要求監(jiān)督檢查。督查和重點(diǎn)一是已決定關(guān)閉的礦井是否已關(guān)實(shí)關(guān)死，特別是關(guān)閉工作落后的地方要迎頭趕上；二是節(jié)日期間停產(chǎn)檢修放假的煤礦，恢復(fù)生產(chǎn)是否落實(shí)了安全措施；三是抓住國(guó)有重點(diǎn)煤礦的隱患不放，落實(shí)整改，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)�？偩趾兔罕O(jiān)局將對(duì)湖南、貴州、重慶、河北、山西、安徽、新疆等七省區(qū)市進(jìn)行督查，督查的結(jié)果將報(bào)國(guó)務(wù)院。希望各地政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)家寶總理講話的深刻含義，結(jié)合實(shí)際全面落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)

　　家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話,高屋建瓴，言簡(jiǎn)意賅，針對(duì)性強(qiáng)，講得很深刻，聽(tīng)了受鼓舞，深感責(zé)任大，為我們抓好安全生產(chǎn)工作指明了方向。

　　學(xué)習(xí)總理的講話，要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要；搞好安全生產(chǎn)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是企業(yè)的重要責(zé)任。近年來(lái)，安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦等重特大事故仍然沒(méi)有得到有效遏制。分析事故多發(fā)的原因，我們要看到工作上的差距，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

　　學(xué)習(xí)總理的講話，要明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和十項(xiàng)任務(wù)�？偫韽�(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。總理講的"三個(gè)堅(jiān)持"，特別是堅(jiān)持"標(biāo)本兼治、重在治本"，是抓安全工作的重要法制思想和管理思路。按照這個(gè)思路，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后要重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作，尤其是實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、完善考核指標(biāo)體系、實(shí)行有利的經(jīng)濟(jì)政策等，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的深化，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的新思路，是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)的良藥。我們一定要把握要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化分解，抓好落實(shí)。

　　學(xué)習(xí)總理講話，要把握好對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作的四項(xiàng)具體要求。一是要把安全生產(chǎn)工作納入"十一五"規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。二是要充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，監(jiān)管部門和其它有關(guān)部門要各司其職，共同形成抓安全生產(chǎn)的合力。三是必須嚴(yán)肅法紀(jì)、令行禁止，把已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。四是要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，推廣可信可學(xué)的典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故的行為，要曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，總局提出要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項(xiàng)整治、探尋和實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。"四個(gè)突破"是今年工作的重點(diǎn)目標(biāo)。

　　（一）在遏制煤礦等重特大事故上實(shí)現(xiàn)新的突破

　　2006年各類事故死亡人數(shù)的控制指標(biāo)是在2005年實(shí)際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上下降3%，其中煤礦下降3.5%；特大事故的起數(shù)下降5%，其中煤礦下降7%。這個(gè)目標(biāo)下降幅度不大，但要實(shí)現(xiàn)也不容易。不同的行業(yè)和領(lǐng)域都要尋找切入點(diǎn)，通過(guò)加大工作力度，尋求新的突破。在煤礦安全中，必須繼續(xù)打好瓦斯治理、關(guān)閉整頓兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)各類煤礦、特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全基礎(chǔ)管理。

　　在瓦斯治理上，要堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)"先抽后采"。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準(zhǔn)開(kāi)采生產(chǎn)。要把"先抽后采"寫進(jìn)有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行。包括低瓦斯礦井在內(nèi)的所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。繼續(xù)用好30億元國(guó)債資金，扶持帶動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員，嚴(yán)防核定能力走過(guò)場(chǎng)，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。此外，還要做好防透水、防煤塵爆炸等工作。

　　在關(guān)閉整頓上，對(duì)已公告關(guān)閉的5243個(gè)煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。各地政府要加大關(guān)閉力度，加快關(guān)閉進(jìn)度。要結(jié)合正在開(kāi)展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。關(guān)閉的煤礦，要關(guān)死關(guān)實(shí)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要規(guī)范煤礦資源整合工作。整合必須先關(guān)閉后整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，嚴(yán)禁在整合期間違法開(kāi)采。要積極推動(dòng)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦。

　　要加強(qiáng)煤礦、特別是國(guó)有重煤礦的安全基礎(chǔ)管理。制止和糾正部分國(guó)有大礦管理滑坡、不少小煤礦管理混亂的狀況。需要強(qiáng)調(diào)一條，就是要嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)新的隱患。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的以及各地自行審批的基建、技改項(xiàng)目，要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開(kāi)采，釀成事故。

　　（二）在深化安全專項(xiàng)整治方面實(shí)現(xiàn)新的突破

　　重點(diǎn)行業(yè)的安全專項(xiàng)整治取得了一定成效，但是整治的力度還不夠。 2006年安全專項(xiàng)整治必須在重點(diǎn)解決關(guān)鍵問(wèn)題上取得新的突破。

　　一是要學(xué)習(xí)推廣煤礦安全許可證管理的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹三個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)許可工作。對(duì)2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的企業(yè)，以及雖提出申請(qǐng)，但在6月30日前（危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為3月31日前）仍整改不合格、不能取得許可證的企業(yè)，都要依法予以關(guān)閉。吸收借鑒煤礦安全許可的經(jīng)驗(yàn)，要分期分批在報(bào)上公告關(guān)閉企業(yè)名單，接受社會(huì)督促，確保關(guān)閉到位。

　　二是要開(kāi)展各具特色的專項(xiàng)整治活動(dòng)。每一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域抓一兩項(xiàng)或兩三項(xiàng)。要抓住不放，真正見(jiàn)到實(shí)效。如，非煤礦山，抓防止高壓、高硫油氣井井噴，抓重點(diǎn)礦山的資源治亂；危險(xiǎn)化學(xué)品，抓液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸整治，抓生產(chǎn)企業(yè)的"三違"，抓安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷。再如，煙花爆竹，抓打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，抓煙花爆竹生產(chǎn)單位的工廠化、規(guī)范化改造，抓防超儲(chǔ)超限和運(yùn)輸配送。還有交通運(yùn)輸、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域都要選準(zhǔn)一兩個(gè)、兩三個(gè)問(wèn)題，加大整治力度，尋求整治工作的新突破。

　　（三）在探尋實(shí)施治本之策方面實(shí)現(xiàn)新的突破

　　國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的實(shí)現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的十二項(xiàng)治本之策，包涵了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方方面面。政策的制定與實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，要選準(zhǔn)重點(diǎn)，專門研究，尋求突破。如，建立完善控制考核指標(biāo)體系，要把億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率四個(gè)指標(biāo)，分解落實(shí)到各�。ㄊ�、區(qū)），加強(qiáng)考核，監(jiān)督落實(shí)；在完善經(jīng)濟(jì)政策方面，重點(diǎn)研究制定以儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤的政策，以及提高資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)成本，合理煤炭成本的政策等；在立法方面，重點(diǎn)抓住《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，以及《刑法》有關(guān)條文的修訂和司法解釋；在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，重點(diǎn)抓好瓦斯抽采放技術(shù)的攻關(guān)，在解決關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；在人才培養(yǎng)和安全培訓(xùn)方面，重點(diǎn)抓好夏季招生的相關(guān)扶持政策等。這些工作，我們抓住一項(xiàng)就要牢牢地盯住，真正取得效果。

　　（四）在加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作方面實(shí)現(xiàn)新的突破

　　從以往發(fā)生的各類事故看，絕大部分是責(zé)任事故。責(zé)任事故中絕大部分是"三違"造成的。大量的"三違"表明，一些企業(yè)的基礎(chǔ)管理薄弱，甚至是混亂。所以，要想把事故真正降下來(lái)，就必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作抓起，強(qiáng)化基層，打牢基礎(chǔ)。

　　但是，誰(shuí)來(lái)抓企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理呢？政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要依靠企業(yè)自身的努力。但是絕不能放任自流，從外部要給企業(yè)壓力和推動(dòng)力，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，做實(shí)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。第一，要嚴(yán)格監(jiān)管。行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，都要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)考核。對(duì)先進(jìn)典型可信可學(xué)的經(jīng)驗(yàn)要表?yè)P(yáng)推廣，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格處罰。第二，要實(shí)施有效的指導(dǎo)。要通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模各類企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理發(fā)布行之有效的指導(dǎo)意見(jiàn)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，可以開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源普查、組織安全培訓(xùn)、開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)等為企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理提供有效的服務(wù)。第三，要有強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要作用。好的要宣傳，差的要曝光。定期公告不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無(wú)藏身之處。

　　今年的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就取決于這四個(gè)方面的工作能不能實(shí)現(xiàn)新的突破。其中第一個(gè)突破最重要，后面三個(gè)突破都是為第一個(gè)突破服務(wù)的，就是要遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)重特大事故一定幅度下降。對(duì)此，同志們要有信心、更要有決心，開(kāi)動(dòng)腦筋，集思廣益，認(rèn)真落實(shí)。

　　三、鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)上狠下功夫

　　去年上半年，我們按照中央的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在活動(dòng)中查找安監(jiān)系統(tǒng)最突出的問(wèn)題就是存在著"執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)"的問(wèn)題。后來(lái)在全國(guó)人大執(zhí)法檢查中，進(jìn)一步提出了這個(gè)問(wèn)題。為此，我們?nèi)ツ瓴扇×税��?三個(gè)轉(zhuǎn)變"、"四個(gè)分開(kāi)"、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等在內(nèi)的一系列重要措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。雖然取得了一些成效，但仍有較大差距。2006年還必須繼續(xù)在解決這個(gè)問(wèn)題上狠下功夫。

　　第一，要堅(jiān)持不懈，超常規(guī)工作。安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們的工作就要堅(jiān)持不懈、打破常規(guī)。我們不能坐在那里等待事故的發(fā)生。要盡早謀劃，積極主動(dòng)，提前出擊。要有忘我的工作熱情，我們所做的事業(yè)是拯救生命的事業(yè)，容不得我們有半點(diǎn)的懈怠。要只爭(zhēng)朝夕，日夜兼程，夙興夜寐地工作。抓不好工作食不甘味、寢不安席，就要有這樣一種精神狀態(tài)。要有"安全專盯"的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。每人都盯住一件事，消滅一個(gè)隱患，加起來(lái)就是很大的成績(jī)。

　　第二，要深入基層，工作務(wù)實(shí)。我們要按照家寶總理的要求，做到法之必行，言之必效，行之必果。就是要求大家工作要狠抓落實(shí)，務(wù)見(jiàn)實(shí)效。我們說(shuō)關(guān)口前移、重心下移，也是要求大家多深入基層，摸清情況，查明問(wèn)題。了解分管的地區(qū)以及這個(gè)區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況，要有數(shù)量分析，做到胸中有數(shù)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要扭住不放，跟蹤整改，直到徹底解決；發(fā)生了事故，要按職責(zé)在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。這不僅是我們工作的職責(zé)，也表明我們對(duì)工作的態(tài)度。要讓人民群眾切實(shí)看到我們確實(shí)是在扎扎實(shí)實(shí)地為老百姓工作。

　　第三，要借助各方，聯(lián)合執(zhí)法。去年，我們?yōu)榱思哟竺旱V整頓關(guān)閉力度，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威和效果，協(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法既是執(zhí)法工作的創(chuàng)新，也在實(shí)際工作中見(jiàn)到了成效。政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，政府相關(guān)部門參與，黨群部門和立法、司法機(jī)關(guān)等共同支持配合的工作局面和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制正在逐步形成。今年，不僅要在煤礦，而且要在其他行業(yè)推廣聯(lián)合執(zhí)法的做法。在開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作中，要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，誠(chéng)心誠(chéng)意地工作，要以誠(chéng)待人，多做實(shí)事，不爭(zhēng)名份。要充分依靠科研院校、協(xié)會(huì)等方面的資源，共同為推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　第四，要研究新情況，解決新問(wèn)題。在安全監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)踐中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，要求我們不斷更新觀念。要有新思路、新舉措，才能不斷深入推進(jìn)安全監(jiān)管，提高工作效果。比如，我們?cè)谡�頓關(guān)閉中發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行、"假停真開(kāi)"等問(wèn)題，為制定《特別規(guī)定》提供了內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)借整合之名拖延逃避關(guān)閉，及時(shí)制定了斷然措施。又如，通過(guò)事故處理和調(diào)查研究，向中紀(jì)委、監(jiān)察部匯報(bào)建議清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股煤礦的問(wèn)題，查處事故背后的腐敗等。安全生產(chǎn)正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，研究新情況，解決新問(wèn)題，就要撲下身子，認(rèn)認(rèn)真真地調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真地了解情況，就要視野開(kāi)闊，通觀全局，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)捕捉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取對(duì)策。

　　第五，要從嚴(yán)治內(nèi)，樹(shù)立形象。要按照中紀(jì)委第六次全會(huì)的要求，首先遵守嚴(yán)格的政治紀(jì)律，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示和要求，做到令行禁止，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威，提高政府公信力。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的工作絕不能拖延不辦，要件件有回音、有著落。要自覺(jué)堅(jiān)持"八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)"，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)中央要求和安監(jiān)隊(duì)伍的實(shí)際情況，堅(jiān)決杜絕收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕收取監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供的錢物問(wèn)題。要查處安監(jiān)隊(duì)伍中存在的入股煤礦、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。全系統(tǒng)要自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，樹(shù)立公正執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔自律、勤政為民的良好形象。

　　第六，要團(tuán)結(jié)一致，密切配合。各司局之間要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)配合。辦公廳、政法司、人事司、規(guī)劃司、協(xié)調(diào)司、調(diào)度司等綜合司局要為專業(yè)司局服務(wù)，同樣專業(yè)司局也要為綜合司局及時(shí)提供有關(guān)方面的信息，加強(qiáng)溝通，信息共享。在這里進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：全局的工作以煤礦安全為重中之重�？偩謾C(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要為煤監(jiān)局做好服務(wù)工作。省局的同志長(zhǎng)期工作在基層一線、很辛苦，對(duì)他們要給予關(guān)心、指導(dǎo)和幫助，共同把工作做好。要發(fā)揮救援、培訓(xùn)、信息、科研、教育各事業(yè)單位的作用，使他們成為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的有力支撐。各事業(yè)單位也要圍繞全局的中心任務(wù)開(kāi)展工作，這樣就形成了工作的合力。

　　春節(jié)過(guò)后，兩會(huì)前后，安全生產(chǎn)有特有的規(guī)律。節(jié)日期間停產(chǎn)放假和檢修的煤礦、礦山和其它生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)；春運(yùn)仍在繁忙進(jìn)行，正月十五前后節(jié)日氣氛仍然濃厚，人員流動(dòng)大，思想活躍。兩會(huì)期間，全社會(huì)更加關(guān)注安全。這一段我們還要開(kāi)展以煤礦安全為重點(diǎn)的安全督查，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保安全穩(wěn)定。希望同志們節(jié)后立即抓好全年工作的分解落實(shí)，抓好安全，為推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而不懈努力！

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