關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見

2006/2/5 11:13:17

礦產(chǎn)資源勘查開采行業(yè)是高風(fēng)險的資金技術(shù)密集型的行業(yè)，是我國吸引外商投資的重要領(lǐng)域。改革開放以來，我國在吸引外商投資勘查開采石油、天然氣資源方面制定了專門的政策法規(guī)，取得了積極成效。但整個礦業(yè)領(lǐng)域特別是固體礦產(chǎn)的對外合作進(jìn)展不大。為保證２１世紀(jì)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，切實改善外商來華投資辦礦的環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵外商投資意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕７３號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的有關(guān)問題提出如下意見：
一、進(jìn)一步開放非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)市場
（一）鼓勵外商（外國企業(yè)及其在中國設(shè)立的辦事機構(gòu)、代表處，下同）按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，在中國境內(nèi)投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源。
（二）允許外商在中國境內(nèi)以獨資或者以與中方合作的方式進(jìn)行非油氣礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探。
（三）外商投資從事風(fēng)險勘探，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，到工商行政管理機關(guān)依法登記注冊，向國土資源部申請?zhí)降V權(quán)。
（四）外商與中方探礦權(quán)人合作從事風(fēng)險勘探的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂合作合同（協(xié)議），約定雙方的權(quán)利義務(wù)，并報經(jīng)國土資源部和外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。
（五）從事風(fēng)險勘探的外商，按照被授予的探礦權(quán)，對勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有開采經(jīng)濟價值的非油氣礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)。
（六）外商申請設(shè)立采礦企業(yè)，須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，到工商行政管理機關(guān)依法登記注冊，向國土資源部申請采礦權(quán)。
（七）在確定的區(qū)塊內(nèi)開采非油氣礦產(chǎn)資源需要立項，按基本建設(shè)程序辦理，由國土資源部負(fù)責(zé)，會簽國家計委。其中限額以上的項目由國家計委負(fù)責(zé)。
（八）外商投資開采具有經(jīng)濟價值的非油氣礦產(chǎn)資源，需編報總體開發(fā)方案，方可向國土資源部申請采礦權(quán)。
（九）允許外商以先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備參股從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采活動，允許外商購買國有大中型企業(yè)的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)。但法律、法規(guī)禁止的除外。
（十）外商投資取得的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
二、加大對外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的支持力度
（一）外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源，可按照現(xiàn)行外商投資企業(yè)和外國企業(yè)有關(guān)規(guī)定享受國家的稅收優(yōu)惠政策。
（二）在勘查設(shè)備、器材的進(jìn)出口方面，外商可以與外商獨資、中外合資、中外合作法人企業(yè)享受同等待遇。
（三）允許外商將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期推銷。
（四）外商投資開采回收非油氣礦產(chǎn)資源主礦種之外的共、伴生礦的，享受減半繳納共、伴生礦產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源補償費的政策；利用尾礦的，免繳礦產(chǎn)資源補償費；采用先進(jìn)技術(shù)使國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源得到開發(fā)利用的，享受減半繳納礦產(chǎn)資源補償費３年的政策。
（五）外商與中方探礦權(quán)人及采礦權(quán)人合作進(jìn)行非油氣礦產(chǎn)資源的勘查與開采，通過技術(shù)投入使開采回采率、洋回收率和綜合利用率高于國內(nèi)同類企業(yè)水平的，享受減半繳納礦產(chǎn)資源補償費３年的政策。對高于國內(nèi)同類企業(yè)水平多開采出的礦產(chǎn)品部分，免繳礦產(chǎn)資源補償費。
三、鼓勵外商到西部地區(qū)投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源
（一）外商到西部地區(qū)以獨資方式或以與中方合資、合作的方式勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的，除享受國家已實行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可享受免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費１年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費２年的政策。
（二）外商到西部地區(qū)以獨資方式或者以與中方合資、合作的方式開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源的，享受免繳礦產(chǎn)資源補償費５年的政策。
（三）外商到西部地區(qū)與中方合資、合作勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源而中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的，其探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)按規(guī)定依法評估確認(rèn)，合理作價，中方應(yīng)提供相關(guān)的地質(zhì)成果資料。
四、進(jìn)一步規(guī)范和改善對鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的管理和服務(wù)
（一）國內(nèi)地勘單位和采礦企業(yè)可以非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)及其他資產(chǎn)折價入股等形式，與外商合資、合作勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源。
（二）各級政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對外商強行提出不合理的經(jīng)濟要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費項目。
（三）對外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的審批登記等實行限期辦結(jié)制度。登記機關(guān)對外商提出的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起３０日內(nèi)作出決定，并書面通知申請人。涉及其他部門工作的，也要簡化手續(xù)、提高辦事效率。具體規(guī)定由國土資源部會同國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、國家工商行政管理局另行制定。
（四）國土資源管理部門應(yīng)眷建立和完善地質(zhì)資料和其他信息的公開和可查詢制度，定期發(fā)布非油氣礦產(chǎn)資源的勘查開采招商引資信息，為外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（五）地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要制定落實辦法，積極改善投資環(huán)境，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法及時解決探礦權(quán)、采礦權(quán)糾紛，維護礦業(yè)秩序，防止假合資、假合作，保障外商的合法權(quán)益。要按照在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高礦產(chǎn)資源利用率；對稀缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，要采取防護性開發(fā)措施。

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