國家煤監(jiān)局局長  趙鐵錘

同志們：

　　伴隨著新年氣勢恢宏的鐘聲，我們迎來了充滿生機(jī)、充滿希望、充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的2006年。值此辭舊迎新之際，我首先向全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志們致以新年的祝福！

　　剛才，同祥同志通報(bào)了2005年全國的安全生產(chǎn)情況，山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、安徽煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了去年安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作。下面，我先簡要回顧一下2005年全國煤礦安全監(jiān)察工作，并就做好今年煤礦安全監(jiān)察工作以及近期的重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。毅中同志還要作重要講話，希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、適應(yīng)新形勢、把握新機(jī)遇，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，煤礦安全狀況保持了總體穩(wěn)定

　　過去的一年里，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)特別是煤礦安全的一系列重大舉措，按照總局的總體部署，認(rèn)真組織開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，加大煤礦事故查處力度，有力地推動(dòng)了煤礦安全工作。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效

　　各級(jí)地方人民政府、各有關(guān)部門和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，積極推進(jìn)煤礦瓦斯集中整治，全面開展安全督導(dǎo)工作，安全技術(shù)“會(huì)診”取得一批成果，煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)基本到位，煤礦通風(fēng)能力核定取得一定成效。全國20個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)2296處高瓦斯礦井全部進(jìn)行了督導(dǎo)檢查、覆蓋率達(dá)到100%；按照11個(gè)專家組對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦企業(yè)、462個(gè)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全技術(shù)“會(huì)診”的結(jié)果，提出了5711項(xiàng)整改措施、100多項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目，并向國家發(fā)改委報(bào)送了近550億元的技改建議項(xiàng)目。國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備率分別達(dá)到100%和97.1%；66個(gè)有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)已聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)率98.5%，69個(gè)產(chǎn)煤縣實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)率72.6%。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）共核定了17713個(gè)礦井的通風(fēng)能力，占應(yīng)核定礦井總數(shù)（23058個(gè)）的76.8%，除河北、山西兩省外，通過通風(fēng)能力核定共核減生產(chǎn)能力3725萬噸。

　　第二，全力推進(jìn)國務(wù)院兩個(gè)重要文件的落實(shí)，煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯

　　國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》下發(fā)后，各省（區(qū)、市）制定了工作方案，明確市縣地方政府和各有關(guān)部門的工作任務(wù)，扎實(shí)開展了煤礦整頓關(guān)閉工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大隱患整改力度，及時(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證，目前已提交申請(qǐng)23329個(gè)，其中：受理申請(qǐng)22231個(gè)，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證17111個(gè)；7月13日以后，對(duì)沒有申辦、未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令；國家局分四批公布了8648個(gè)停產(chǎn)整頓礦井名單，各地又陸續(xù)公布了4300多個(gè)停產(chǎn)整頓礦井名單，全國累計(jì)停產(chǎn)整頓的礦井達(dá)到12990個(gè)。截止昨天下午17時(shí)，各�。▍^(qū)、市）共上報(bào)已關(guān)閉和確定關(guān)閉礦井名單5290個(gè)，超額完成了總局黨組提出一定要關(guān)閉4000個(gè)以上礦井的目標(biāo)，元旦前已分兩批公告了2728個(gè)關(guān)閉礦井名單，近日還將再公告2500個(gè)以上。在這項(xiàng)工作上，大部分省區(qū)關(guān)閉力度比較大，其中河南（260%）、河北（168%）、新疆（148%）、內(nèi)蒙古（122%）、黑龍江（114%）、廣東（105%）等21個(gè)�。▍^(qū)、市和單位）完成或超額完成了這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

　　第三，進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)察體制和工作機(jī)制，監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威得到有效體現(xiàn)

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，完成了湖北、青海、福建、廣東和廣西5個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的組建工作，26個(gè)�。▍^(qū)、市）明確了煤礦安全地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行煤礦安全國家監(jiān)察職責(zé)，積極會(huì)同相關(guān)部門建立完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)；逐步探索和建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，在打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，提高了監(jiān)察執(zhí)法的效能、樹立了監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威；認(rèn)真開展了重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。1-11月份，共監(jiān)察礦井2.3萬余處；查處事故隱患32.4萬余條，其中重大隱患1.3萬余條、按期整改率達(dá)到90.8%；經(jīng)濟(jì)處罰2.2億元。山東煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，2005年山東省產(chǎn)煤近1.3億噸，百萬噸死亡率降到0.25，有力推進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。

　　第四，嚴(yán)肅查處煤礦重特大事故，事故責(zé)任追究警示作用進(jìn)一步得到發(fā)揮

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加快了事故調(diào)查處理進(jìn)度、加大了責(zé)任追究的力度，事故按期結(jié)案率有較大提高，依法嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。1-11月份，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局共組織查處事故2723起，按期結(jié)案率達(dá)到98.4%。在已結(jié)案的35起一次死亡10人以上特大事故中，共追究事故責(zé)任人員631人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任189人，在給予黨政紀(jì)處分的442人中，涉及縣處級(jí)85人、廳局級(jí)以上30人。同時(shí)，公布了遼寧阜新“2.14”、山西朔州“3.19”、河北承德“5.19”、山西忻州“7.2”、新疆阜康“7.11”和廣東梅州“8.7” 及2004年陜西銅川“11.28”等一批煤礦特別重大事故處理情況。其中對(duì)新疆阜康神龍煤礦罰款4521萬元，吊銷神龍煤礦所有證照及有關(guān)人員的資格證照，并對(duì)該礦依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)廣東梅州大興煤礦處罰7967萬元，由廣東省有關(guān)部門吊銷證照、依法關(guān)閉，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

　　第五，督促落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到加強(qiáng)

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度；按照《特別規(guī)定》要求向煤礦職工發(fā)放安全手冊，并將《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》、《煤礦工人安全知識(shí)五十條》發(fā)放到有關(guān)管理部門、煤礦企業(yè)和煤礦職工手中，進(jìn)一步增強(qiáng)了從業(yè)人員的安全意識(shí)；加強(qiáng)了對(duì)安全培訓(xùn)工作的管理、加大了培訓(xùn)考核工作的力度。1-10月份，全國共計(jì)培訓(xùn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人2.4萬余名、發(fā)證1.9萬多個(gè)，安全生產(chǎn)管理人員4.5萬余名、發(fā)證4.2萬多個(gè)，特種作業(yè)人員44.8萬余名、發(fā)證41.7萬多個(gè)。按照《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實(shí)施辦法》，山西、遼寧、江蘇、河南、重慶、陜西等13個(gè)省（區(qū)、市）完成了國有重點(diǎn)煤礦及部分地方煤礦群眾監(jiān)督員的聘任工作，并發(fā)揮了重要作用。

　　通過各級(jí)地方人民政府、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力，2005年在全國原煤產(chǎn)量達(dá)到21.1億噸、同比增長7.9%的情況下，保持了全國煤礦安全形勢的總體平穩(wěn)，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)與去年基本持平且略有下降，全國煤礦事故起數(shù)同比減少300起、少死亡41人，分別下降8.2%和0.7%；百萬噸死亡率2.836，同比減少0.245、下降7.9%。神華集團(tuán)神東公司堅(jiān)持“把煤礦安全生產(chǎn)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓”，走出了一條新型工作化道路，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、科技含量高、內(nèi)部管理嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)效益好，為廣大煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全管理、提升安全生產(chǎn)水平積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　在過去的一年里，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志們付出了艱辛的勞動(dòng)，做出了很大的貢獻(xiàn)。在此，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局向大家表示衷心的感謝！

　　二、明確目標(biāo)、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好煤礦安全工作的責(zé)任感和緊迫感，努力推進(jìn)煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　我們必須清醒地看到，煤礦安全生產(chǎn)仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，形勢依然十分嚴(yán)峻，煤礦安全工作面臨著極大挑戰(zhàn)。一是事故總量仍居高位。全國共發(fā)生死亡事故3341起，死亡5986人。二是特大事故多發(fā)。尤其是發(fā)生的遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸、廣東梅州大興煤礦“8.7”透水、黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”煤塵爆炸及河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸等4起涉難百人以上的煤礦事故，造成的損失相當(dāng)慘重，社會(huì)影響極大。三是煤礦安全基礎(chǔ)工作仍相當(dāng)薄弱，在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨一些新變化，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中還存在一些不適應(yīng)的地方，需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法工作、提高執(zhí)法水平。

　　當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識(shí)到，煤礦安全生產(chǎn)工作總體上向好的方向發(fā)展。我們?nèi)ツ晁�采取的一系列重大舉措，如貫徹落實(shí)“兩個(gè)重要文件”，組織開展的“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，制定實(shí)施“七項(xiàng)斷然措施”等，目前正在發(fā)揮作用，效果逐漸顯現(xiàn)。因此，在看到面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感的同時(shí)，還必須看到有利的新形勢和新機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，努力工作，開好局、起好步，我堅(jiān)信今年會(huì)比去年好。

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，是落實(shí)全國人大常委會(huì)“兩個(gè)目標(biāo)要求”和國發(fā)〔2004〕2號(hào)文件確定的安全生產(chǎn)第一個(gè)階段目標(biāo)要求關(guān)鍵的一年，做好煤礦安全工作意義重大。2006年，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求，圍繞總局黨組確定的中心工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面推進(jìn)“五要素”的到位，以進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果為重點(diǎn)，以遏制重特大事故多發(fā)為目標(biāo)，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，努力提高監(jiān)察執(zhí)法的效能，促進(jìn)煤礦安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為此，提出以下五個(gè)方面的想法：

　　第一，抓安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。要按照國務(wù)院辦公廳即將印發(fā)的有關(guān)煤礦瓦斯抽采的文件規(guī)定，落實(shí)先抽后采的要求，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后方可開采。要鞏固煤礦整頓關(guān)閉的成果，繼續(xù)關(guān)閉淘汰規(guī)模小、安全沒有保證、開采方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦。要認(rèn)真吸取貴州盤南響水煤礦事故教訓(xùn)，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。要加強(qiáng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，要協(xié)助相關(guān)部門共同推進(jìn)礦井通風(fēng)能力、生產(chǎn)能力和勞動(dòng)定員核定工作。

　　第二，抓分類指導(dǎo)，突出執(zhí)法重點(diǎn)。要把深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。要將事故總量超過400人以及重、大事故多發(fā)的7個(gè)�。ㄊ校┳鳛榭偩趾蛧�家局監(jiān)控的重點(diǎn)，并將45個(gè)重點(diǎn)煤礦企業(yè)和事故多發(fā)地（市）作為有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)控的重點(diǎn)，各區(qū)域監(jiān)察分局也要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際確定監(jiān)控重點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)監(jiān)察。要繼續(xù)開展對(duì)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范和完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。要推進(jìn)所有的煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運(yùn)行和使用。

　　第三，抓典型引路，提升整體水平。要組織推廣山東等省強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。要在神華、靖遠(yuǎn)、徐州、棗莊、淮北和平頂山等單位進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，推進(jìn)本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)。要抓好松藻打通一礦和鄭州大平、沈陽紅菱、鶴崗南山和銅川下石節(jié)煤礦“瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目的組織實(shí)施及推廣應(yīng)用。要及時(shí)總結(jié)推廣各地煤礦安全管理好的做法與經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。

　　第四，抓事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，提高按期結(jié)案率。要針對(duì)事故暴露出的安全管理、技術(shù)問題以及事故教訓(xùn)，完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。要定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，提出加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的建議和遏制重特大事故的意見。要健全完善事故公告制度，及時(shí)將重特大事故查處情況曝光，發(fā)揮社會(huì)和媒體的監(jiān)督作用。

　　第五，抓執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任。要認(rèn)真制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并按計(jì)劃組織開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。要根據(jù)各階段煤礦安全生產(chǎn)形勢和工作進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整與完善分階段的工作安排。要通過建立煤礦安全監(jiān)察目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，一定要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

　　三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真搞好近期工作

　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，元旦、春節(jié)前后要繼續(xù)圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)“七項(xiàng)斷然措施”開展各項(xiàng)工作，確保“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

　　第一，鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。各地煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)巡回檢查，嚴(yán)防節(jié)日期間關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，嚴(yán)防非法煤礦反彈。對(duì)已經(jīng)確定關(guān)閉的礦井，要按照關(guān)閉礦井的六條標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)死、關(guān)實(shí)、關(guān)到位。按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進(jìn)一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，明確納入整合范圍且要先行關(guān)閉的礦井名單，對(duì)2005年底前沒有完成整改、沒有提出驗(yàn)收申請(qǐng)和沒有通過驗(yàn)收的礦井，未納入整合方案的無證礦井以及被整合的礦井，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)地方政府制定關(guān)閉方案，并及時(shí)上報(bào)關(guān)閉礦井名單。

　　第二，加大隱患整改力度，定期上報(bào)整改情況。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要對(duì)近期組織開展的煤礦安全督查工作中發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患和問題，進(jìn)行分析研究，按照督查后已反饋的意見和要求，制定重大隱患整改方案，明確提出整改內(nèi)容、期限、措施、資金和具體負(fù)責(zé)人員。要督促煤礦企業(yè)特別是省級(jí)煤炭集團(tuán)公司加快隱患整改進(jìn)度，并按期上報(bào)煤礦企業(yè)執(zhí)行和落實(shí)重大隱患整改方案的進(jìn)展情況。對(duì)重大隱患整改不力而強(qiáng)行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　第三，嚴(yán)把基建礦井“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收關(guān)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作，對(duì)已履行了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)的停產(chǎn)整頓礦井，要通過開展專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目及安全設(shè)施的內(nèi)容、范圍和工期；煤礦安全監(jiān)管部門要監(jiān)督施工單位在規(guī)定工期內(nèi)使各生產(chǎn)系統(tǒng)與安全設(shè)施同時(shí)完工、按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；沒有取得安全生產(chǎn)許可證的基建礦井，不得以“聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、邊生產(chǎn)邊建設(shè)”等任何借口從事煤炭生產(chǎn)，擅自生產(chǎn)的依法予以嚴(yán)懲，甚至關(guān)閉。

　　第四，認(rèn)真抓好春節(jié)期間煤礦安全工作。對(duì)春節(jié)期間生產(chǎn)的礦井，各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)督煤礦企業(yè)加強(qiáng)節(jié)日值班及管理工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度。要認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)各類煤礦節(jié)日期間的停產(chǎn)情況，督促煤礦企業(yè)制定礦井停產(chǎn)期間的安全保障措施，并落到實(shí)處。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合行動(dòng)，注重抓好煤礦企業(yè)節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的檢查驗(yàn)收工作，確保安全。對(duì)不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，消滅隱患，防范事故。

　　第五，確立執(zhí)法目標(biāo)，制定執(zhí)法計(jì)劃。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在認(rèn)真總結(jié)工作成績和教訓(xùn)、分析存在問題、研究對(duì)策措施的基礎(chǔ)上，按照即將召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合本地煤礦安全實(shí)際狀況、充分發(fā)揮安全監(jiān)察力量的效能，確定年度執(zhí)法工作目標(biāo)，認(rèn)真制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并對(duì)全年的煤礦安全監(jiān)察工作做出周密安排。

　　同志們，讓我們共同努力，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯集中整治和煤礦整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，努力遏制煤礦重特大事故，為實(shí)現(xiàn)全國人大“兩個(gè)目標(biāo)要求”和國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)第一個(gè)階段目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)而努力工作。

 稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站