2005年12月23日15時，國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳，在將近一個多小時的新聞發(fā)布會上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(下稱安監(jiān)總局)局長李毅中總是緊鎖眉頭。與8個多月前履新后首次新聞發(fā)布會不一樣的是：主題已經(jīng)從“打一場瓦斯治理的攻堅戰(zhàn)”演變成“安全生產(chǎn)進(jìn)入治本攻堅年”。
    新聞發(fā)布會后，在記者的“圍攻”下，李毅中笑著回過頭來說，“其實(shí)有個問題我最想回答，但是大家沒有提到，就是治理煤礦等行業(yè)的安全問題，要有治本之策，安全生產(chǎn)不能停留在就事故處理事故的階段。”
    事實(shí)上，國家已經(jīng)在探求治本之路，北京多位的安全生產(chǎn)專家對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，中央目前已經(jīng)有形成了共識——經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與安全生產(chǎn)相適應(yīng)，要在保證安全的前提下發(fā)展，不能片面追求速度，忽視安全。
    此前，在21日國務(wù)院總理溫家寶主持召開的第116次國務(wù)院常務(wù)會議上，研究部署了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，會議聽取了李毅中關(guān)于遏制當(dāng)前安全事故多發(fā)的措施及有關(guān)問題的匯報。會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，必須堅持標(biāo)本兼治，要從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機(jī)制。
    然而，從這次公布的安全生產(chǎn)工作的數(shù)據(jù)看，治標(biāo)的工作依然需要重點(diǎn)突破。
    “六不”凸顯安全生產(chǎn)之害
    截至2005年12月18日，全國共發(fā)生各類事故691057起，死亡119827人，分別下降9.6%和7.4%。預(yù)計全年事故死亡可控制在12.8萬人以內(nèi)。除煤礦、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)同比上升外，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)都有明顯下降。全國32個省級統(tǒng)計單位，有30個單位事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)以內(nèi)。
    李毅中說，“在總體發(fā)展趨勢較好、事故總量有明顯下降的同時，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故時有發(fā)生，特別是煤礦事故多發(fā)。”
    據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，全國煤礦企業(yè)發(fā)生事故55起，死亡1668人，同比增加17起、715人，煤礦發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故11起，尤其是發(fā)生了4起一次死亡百人以上的事故。
    李毅中形容道，“傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣”。據(jù)悉，此次公布的6起特別重大煤礦事故直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元。
    對此，李毅中分析煤礦事故多發(fā)原因時指出，“六不”現(xiàn)象的大量存在，已成為影響安全生產(chǎn)的大敵和大害。
    一是一些煤礦企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)的方針、政府國家的法令政策不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真。有些國有大礦管理嚴(yán)重滑坡，有些國有礦的領(lǐng)導(dǎo)人思想麻痹、盲目樂觀。
    “最典型的就是黑龍江七臺河11月27號發(fā)生的事故，那個礦長，連國務(wù)院的《特別規(guī)定》都不知道。”
    二是出于經(jīng)濟(jì)利益和一些其他考慮，一些地方在整頓關(guān)閉煤礦這項(xiàng)工作中態(tài)度不堅決，措施不得力。
    “最近安監(jiān)總局發(fā)現(xiàn)，各地以所謂技術(shù)改造、擴(kuò)建基本建設(shè)，或者用資源整合為名，實(shí)際在逃避關(guān)閉、拖延關(guān)閉。有的敷衍了事，上有政策下有對策，走過場。”
    三是一些安監(jiān)、煤監(jiān)部門和一些行業(yè)管理部門工作不落實(shí)、不到位。有些問題沒有發(fā)現(xiàn)，有些問題發(fā)現(xiàn)了沒有去懲處或者懲處不力。一些整治的措施不去認(rèn)真地落實(shí)，甚至是搞形式、走過場。
    而造成事故多發(fā)的深層次原因，李毅中說：部分行業(yè)產(chǎn)品需求過旺，生產(chǎn)繃得過緊，加大了安全生產(chǎn)的壓力；安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后，安全欠賬較多；企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的問題嚴(yán)重；以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、事故背后的腐敗，這些原因都制約著、影響著安全形勢的好轉(zhuǎn)。
    問責(zé)風(fēng)暴直至高官
    或許是發(fā)現(xiàn)了事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、腐敗，此次發(fā)布會，監(jiān)察部的出現(xiàn)讓與會記者多少有些驚奇；而更為驚奇地是，處理的級別直至省級高官。
    安監(jiān)總局與監(jiān)察部宣布，對造成166人死亡的陜西銅川礦難、造成121名礦工死亡的廣東興寧礦難等6起特別重大煤礦事故責(zé)任人做出處理。包括給予陜西省原副省長鞏德順行政記過處分，廣東省副省長游寧豐行政記大過處分。
    據(jù)介紹，在這6起特別重大事故中，共處理222人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理96人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分126人，其中行政撤職40人。在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，有省(部)級干部2人，地(廳)級干部18人，縣(處)級干部41人，科級以下及其他人員65人。
    監(jiān)察部副部長陳昌智在新聞發(fā)布會上說，隨著事故的調(diào)查，一些事故背后的腐敗問題同時浮出水面，并引起官方高度關(guān)注。
    陳昌智說，中國嚴(yán)肅查處了廣東大興煤礦、新疆神龍煤礦和山西賈家堡煤礦3起事故涉及的政府工作人員入股煤礦、權(quán)錢交易、瞞報事故等問題，這些人均已移送司法機(jī)關(guān)處理。
    據(jù)了解，廣東梅州大興煤礦“8·7”特別重大透水事故中，礦主曾云高身為公職人員卻長期從事非法經(jīng)營煤礦活動；廣東省安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)為大興煤礦發(fā)放安全生產(chǎn)許可證并收受賄賂。
    山西省寧武縣賈家堡煤礦“7·2”特別重大瓦斯爆炸事故后，礦主與當(dāng)?shù)毓賳T勾結(jié)，瞞報死亡人數(shù)，并將17具尸體轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古。
    為遏制官商勾結(jié)，權(quán)錢交易，中國今年加大清理國家干部入股煤礦。陳昌智說，目前4878名國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人已向有關(guān)部門登記，并退股5.62億元，中國將繼續(xù)抓好清理行動，不主動撤資、申報的，一經(jīng)查實(shí)，就地免職。
    這與8個多月前李毅中履新后首次新聞發(fā)布會上所表述的如出一轍。此前，李毅中表示，對違法礦主和直接責(zé)任人要依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問責(zé)制，嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職和事故背后的腐敗問題。
    標(biāo)本兼治尋找安全之路
    不管是問責(zé)也好，還是官商勾結(jié)也罷，必須面對的現(xiàn)實(shí)是：我國約有2.5萬個煤礦，其中2.3萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，全部由個人承包經(jīng)營，每年煤礦發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%，而重大或特大事故占80%。
    然而，我國對煤礦安全的投入只占GDP比重的1%左右，而在發(fā)達(dá)國家，安全生產(chǎn)投入占GDP的3.3%。長期以來，大多煤礦企業(yè)安全投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，比率要求大于20%，而根據(jù)實(shí)際調(diào)查，不少煤礦安全投入提取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。
    那么，作為安全生產(chǎn)的主觀部門，怎么樣遏制當(dāng)前煤礦等重特大事故多發(fā)的勢頭呢？
    李毅中說，安監(jiān)總局采取七項(xiàng)斷然措施，一是所有的煤礦，包括國有重點(diǎn)礦必須認(rèn)真排查隱患。二是12999個煤礦停產(chǎn)整頓。三是關(guān)閉經(jīng)整頓仍不合格的煤礦，全國至少關(guān)閉4000個。四是規(guī)范所謂資源整合，嚴(yán)防用整合來逃避、拖延關(guān)閉。五是對國家重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管，其他一些煤礦的技改、基建、擴(kuò)建項(xiàng)目暫時停止施工，由地方政府重新復(fù)核。六是繼續(xù)治理瓦斯，嚴(yán)禁超能力、超負(fù)荷、超強(qiáng)度開采。七是把責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)煤礦，嚴(yán)格追究責(zé)任。
    由此，有專家分析指出，2006年安全生產(chǎn)的關(guān)鍵詞將會是整頓、關(guān)閉，這將是治標(biāo)的有效措施。
    而對于建立安全生產(chǎn)的治本之策，李毅中說，“有可能就是國務(wù)院通過的12項(xiàng)要求。”其中制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；研究出臺經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象等將是重點(diǎn)。
    而這與此前多位安全生產(chǎn)專家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)不謀而合：強(qiáng)化監(jiān)管和放開市場。一方面，放開市場，吸引投資，另一方面，需要通過體制改革，有效地約束監(jiān)管官員的權(quán)力，克服監(jiān)管失靈，并激勵監(jiān)管官員誠實(shí)地承擔(dān)自己的監(jiān)管責(zé)任。

來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 作者：黃樂楨