國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公廳關于做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作有關問題的通知

安監(jiān)總廳[2005]第51號

2005年6月22日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實施以來，各地在非煤礦礦山安全許可證頒發(fā)管理方面制定了相關辦法、建立了頒證機構、開展了培訓工作和認定臨時中介機構資質(zhì)等，做了大量工作，取得了一定進展。2004年5月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，對全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審查和頒發(fā)管理工作進行了統(tǒng)一規(guī)范。但在實際工作中也出現(xiàn)了一些問題，需要在實踐中不斷總結和完善。根據(jù)總局工作安排，為推進非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可制度的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就做好非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作有關問題通知如下：
　　一、提高認識，堅定頒證工作信心
　　實施安全生產(chǎn)行政許可制度，是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，提高非煤礦礦山準入門檻，從源頭上防范和減少事故的重要舉措。安全生產(chǎn)許可是安全監(jiān)管中一項基礎性的工作，充分運用好行政許可制度，是反映安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法能力的一個重要標志。
　　但是，從近期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況看，全國非煤礦礦山企業(yè)申報安全生產(chǎn)許可證的僅有15421個，占現(xiàn)有10.16萬個非煤礦礦山的15%；已頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證6201個，僅占全國非煤礦礦山的6%；有的�。▍^(qū)）甚至沒有一個非煤礦礦山企業(yè)提出申請，或者尚未頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。為此，要提高實施安全生產(chǎn)許可制度重要性的認識，堅決維護法律法規(guī)的嚴肅性和權威性，進一步增強做好安全生產(chǎn)行政許可工作的責任感和緊迫感。
　　開展非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作以來，出現(xiàn)了一些問題和困難，應當正確對待。要堅定不怕困難和勇于解決問題的決心，樹立做好安全許可工作的信心，堅持實施安全生產(chǎn)許可制度不動搖。同時，還要堅持依法行政，積極負責地開展審查頒證工作。各級安全監(jiān)管部門要將非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可工作擺上重要日程，集中精力，務必抓緊抓好。
　　二、樹立服務思想，大力宣傳安全生產(chǎn)許可制度
　　開展安全生產(chǎn)許可制度的宣傳貫徹工作，是推動當前頒證工作的一項重要措施。目前，非煤礦礦山企業(yè)申報許可證的數(shù)量過少，其原因之一就是宣傳貫徹安全生產(chǎn)許可制度的工作尚不到位。要使所有非煤礦礦山企業(yè)樹立起依法辦礦、依法生產(chǎn)的意識，認識到未依法取得安全生產(chǎn)許可證，其生產(chǎn)行為就是違法，就要受到相應的法律處罰和制裁。對此，各級安全監(jiān)管部門有責任就有關安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)進行宣傳和培訓，要讓符合條件或者經(jīng)過努力可以達到頒證條件的企業(yè)領到安全生產(chǎn)許可證，做到持證生產(chǎn)并安全生產(chǎn)；同時，依法采取強制措施，讓不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出生產(chǎn)領域。
　　從為企業(yè)服務的指導思想出發(fā)，各級安全監(jiān)管部門應積極主動地開展工作，包括了解企業(yè)的實際狀況，指導企業(yè)改進安全設施和條件，督促企業(yè)落實整改措施等。通過這些必要的工作，企業(yè)再不依法申報安全生產(chǎn)許可證，各級安全監(jiān)管部門就應當依法采取相應措施。要依法關停那些存在重大事故隱患的礦山，必須把“安全第一，預防為主”的方針真正落到實處。
　　三、因地制宜，積極采取有效措施
　　非煤礦礦山企業(yè)點多面廣，特別是小礦山基礎條件差，存在的問題多，各級安全監(jiān)管部門應當正視非煤礦礦山的這個基本現(xiàn)狀。要本著實事求是的精神，依照法律法規(guī)的規(guī)定，因地制宜，采取多種措施，千方百計地做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作；要堅決杜絕無所作為的現(xiàn)象，克服等待、觀望的消極情緒。
　　目前，有些省針對人手少、任務重的問題，將一些非煤小礦山的受理、審查工作委托到基層安全監(jiān)管部門，以減輕省級安全監(jiān)管部門的工作壓力，也有利于加快頒證工作的進度。有的省根據(jù)本省實際，對危險性較大設備的檢測檢驗工作，在國家尚未頒發(fā)相關規(guī)定前，采取了相應辦法。還有其它一些根據(jù)本地實際采取的相應措施，在當前情況下，比較妥善地解決了審查頒證工作中的問題，值得各地學習和借鑒。
　　四、加大工作力度，制定具體實施方案
　　為做好下一步安全生產(chǎn)許可工作，省級安全監(jiān)管部門要切實履行職責，加大工作力度，根據(jù)有關法規(guī)的規(guī)定，制定具體實施方案，要針對頒證工作中存在的問題，研究制定切實可行的具體目標、任務、辦法和措施；按照總局的統(tǒng)一部署，務必于7月10日之前將本�。▍^(qū)、市）的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作計劃和具體實施方案報送總局（監(jiān)管一司）。在上報的實施方案中，針對本省實際情況，提出加快發(fā)證工作的具體解決辦法，包括對首次申請許可證的企業(yè)，經(jīng)審查不符合許可條件的要明確適當期限，促其整改；對經(jīng)限期整改仍不符合條件的，要依法采取停產(chǎn)或關閉等相應措施。
　　對于礦泉水、地熱、粘土礦、采砂等危險性較低的非煤礦礦山企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，必須依法實施安全生產(chǎn)許可證制度。各地不得擅自決定不發(fā)或者暫時不發(fā)安全生產(chǎn)許可證。各級安全監(jiān)管部門應當按照《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等相關規(guī)定，結合本地實際制定相應辦法，抓緊開展頒證工作。
　　五、準確獲取信息，強化安全許可信息管理
　　各地要正確理解“企業(yè)申請”的含義，并做到準確統(tǒng)計各相關數(shù)據(jù)。目前，有些省級安全監(jiān)管部門將未受理的企業(yè)申請，排除在“企業(yè)申請”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之外，應當予以糾正。為此，請各地對許可證信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行清理，凡是企業(yè)向安全監(jiān)管部門提出安全生產(chǎn)許可證申請的，不論是否受理和向哪一級申請，都要作為“企業(yè)申請”數(shù)據(jù)予以統(tǒng)計，省級安全監(jiān)管部門應當及時掌握并記錄在案，要區(qū)別不同情況，以分清相關責任。
　　按照總局有關非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理工作的要求，各級安全監(jiān)管部門要充分認識信息管理工作在安全監(jiān)管工作中的基礎性作用，配備專門人員和相應設備，做到及時、準確、全面地報送各相關信息，特別要推動市、縣安全監(jiān)管部門的基礎信息采集工作，做好為上級領導部門決策提供參考依據(jù)的工作。
　　六、保證質(zhì)量，加快頒證工作進度
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》中有關許可證申請辦理期限的規(guī)定，原有企業(yè)申報的期限已過。各地一定要加大工作力度，集中精力完成安全生產(chǎn)許可工作任務。同時，要正確處理質(zhì)量和進度的關系，在保證頒證工作質(zhì)量的前提下，加快頒證工作進度。各級安全監(jiān)管部門一定要切實履行職責，積極推進非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，為防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉做出貢獻。