| 【標(biāo)題】：煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定 |
| 【名稱】：《煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 |
| 【法規(guī)分類】：審計 |
| 【分類號】：221020199813 |
| 【內(nèi)容分類】： |
| 【時效性】：有效 |
| 【頒布單位】：中華人民共和國煤炭工業(yè)部 |
| 【頒布日期】：1998-02-10 |
| 【實施日期】：1998-02-10 |
| 【失效日期】： |
| 【文號】：中華人民共和國煤炭工業(yè)部令第4號 |
| 【題注】： 全文 第一條 為健全煤炭企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制，加強對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督，根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和煤炭工業(yè)部《煤炭行業(yè)內(nèi)部審計工作暫行規(guī)定》第十五條，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱煤炭企業(yè)，是指國有獨資、國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的煤炭企業(yè)。 本規(guī)定所稱煤炭事業(yè)單位，是指實行企業(yè)化管理的煤炭事業(yè)單位。 第三條 本規(guī)定所稱煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是指煤炭企業(yè)的礦務(wù)局局長、獨立煤礦的礦長、廠長（經(jīng)理）和公司董事長、總經(jīng)理等；煤炭事業(yè)單位的院長、局長等行政負(fù)責(zé)人。 第四條 本規(guī)定所稱煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是指在對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任職期間所在單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性和效益性進行審計的基礎(chǔ)上，對其任期經(jīng)濟責(zé)任和經(jīng)營業(yè)績作出審計評價。任期經(jīng)濟責(zé)任審計的任務(wù)是，通過審計明確煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟責(zé)任，評價其經(jīng)營業(yè)績，為全面考查和合理使用干部提供依據(jù)；督促企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。 第五條 在煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任職期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進行年度經(jīng)濟責(zé)任審計。 煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人因任期屆滿、提拔、調(diào)動、免（辭）職等離開工作崗位前，應(yīng)當(dāng)對其進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，未經(jīng)審計不得離任；煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人因離（退）休等離開工作崗位前，也應(yīng)當(dāng)對其進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。有特殊情況需要先離任后審計的，未經(jīng)審計不得解除其任職期間的經(jīng)濟責(zé)任。 第六條 煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，按照干部管理權(quán)限，實行分級負(fù)責(zé)的審計制度。 煤炭工業(yè)部直管企事業(yè)單位（包括在京企事業(yè)單位）負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，由煤炭工業(yè)部組織實施； 煤炭工業(yè)部直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，由煤炭工業(yè)部委托煤管局負(fù)責(zé)組織實施； 各煤管局所屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，由各煤管局負(fù)責(zé)組織實施； 地方國有煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，由其主管單位負(fù)責(zé)組織實施。 第七條 對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟責(zé)任進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容包括： �。ㄒ唬⿲彶橄铝兄笜�(biāo)的完成情況及其真實性： １、利潤（或虧損）總額； �。病⑷珕T勞動生產(chǎn)率與精簡分流人員指標(biāo)； ３、產(chǎn)品（工程）質(zhì)量； �。础踩a(chǎn)考核指標(biāo)； ５、上級主管部門規(guī)定的其他考核指標(biāo)。 �。ǘ┵Y產(chǎn)管理、使用及其保值增值情況。 �。ㄈ┵Y產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的真實性、合法性。 �。ㄋ模┒惱饫U、債權(quán)債務(wù)是否清楚，有無長期拖欠形成呆帳、壞帳和其他重大的經(jīng)濟遺留問題。 �。ㄎ澹┙�(jīng)營決策是否合理、正確、合法，有無下列損害企業(yè)長遠(yuǎn)利益的短期行為： �。薄⒐潭ㄙY產(chǎn)的新舊程度是否降低，設(shè)備是否按規(guī)定進行更新； ２、煤炭生產(chǎn)企業(yè)礦井的生產(chǎn)接續(xù)是否正常，采區(qū)布局是否合理，采掘是否失調(diào)。三個煤量可采期是否符合國家規(guī)定； ３、煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤層配采比例是否合理，資源回采率是否達(dá)到煤炭工業(yè)部規(guī)定，是否浪費國家資源； �。�、煤炭生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進步是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。 �。┟禾可a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)投入是否與礦井安全生產(chǎn)條件相適應(yīng)，礦井安全裝備水平是否符合《煤礦安全規(guī)程》，礦井是否存在較大安全欠帳和不安全隱患。 �。ㄆ撸┗窘ㄔO(shè)資金使用是否真實、合法，有無挪用建設(shè)資金和損失浪費問題。 �。ò耍⿲ν馔顿Y的效益及收益分配情況，有無決策失誤造成損失浪費的問題。 對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人年度經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，可按上述規(guī)定，結(jié)合“先審計后兌現(xiàn)”和單位具體情況確定。 第八條 對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營工作進行審計評價的主要內(nèi)容包括： �。ㄒ唬┰趩挝粌�(nèi)部改革過程中，是否建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制。 �。�、是否按照煤炭工業(yè)部《全民所有制煤炭工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》的總體要求，建立了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的單位內(nèi)部自負(fù)盈虧機制和工效掛鉤的分配激勵機制； ２、是否按照煤炭工業(yè)部構(gòu)建煤炭企業(yè)“三個一”格局的要求，堅持以產(chǎn)定人，嚴(yán)格按照“三條線”進行管理； �。场⑹欠窠⒔∪藘�(nèi)部結(jié)算機制，統(tǒng)一進行經(jīng)濟往來核算； �。础⑹欠窠⒘送晟频膬�(nèi)部價格體系，合理核定單位內(nèi)部價格； �。怠⑹欠窠⒘藘�(nèi)部勞務(wù)市場，單位內(nèi)部實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，下崗培訓(xùn)和再就業(yè)的用人機制； ６、是否建立了有權(quán)威的內(nèi)部經(jīng)濟仲裁機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)和評判內(nèi)部經(jīng)濟糾紛； �。�、是否建立健全了自我約束機制，單位內(nèi)部監(jiān)督體系是否健全。 （二）加強管理、提高經(jīng)濟效益方面采取的主要措施及效果。 �。�、是否建立了嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和健全的質(zhì)量保證體系； �。病⑹欠裼泻侠淼漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品品種是否符合市場需求； �。场⑹欠駡猿至�“以銷定產(chǎn)”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)能否嚴(yán)格按照煤炭工業(yè)部“雙控制”方針組織生產(chǎn)； ４、煤炭生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了煤炭工業(yè)部“三不”政策，千方百計地提高資金使用效率； �。�、是否針對本單位實際，制定了切實可行的增收節(jié)支措施，實施效果如何。 �。ㄈ┰谵D(zhuǎn)產(chǎn)分流、發(fā)展多種經(jīng)營方面取得的成績、效益，有無損失；利用多種經(jīng)營貼息貸款建設(shè)項目的效益及還款能力。 �。ㄋ模┞毠な杖�、職工居住條件的提高和改善情況。 �。ㄎ澹﹩挝蛔袷貒邑斀�(jīng)法紀(jì)情況，是否存在重大違紀(jì)問題。 �。﹩挝辉诮�(jīng)營管理工作中存在的其他主要問題。 第九條 各級審計部門應(yīng)會同人事管理部門，將煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟責(zé)任審計納入年度審計工作計劃。 第十條 對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人年度經(jīng)濟責(zé)任進行審計實行計劃管理制度，各級審計部門按照審計分工，將審計范圍內(nèi)的企事業(yè)單位列入審計計劃。 對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人年度經(jīng)濟責(zé)任審計可以結(jié)合“先審計后兌現(xiàn)”和年度財務(wù)決算審計，采取送達(dá)審計方式進行常規(guī)審計，不另下達(dá)審計通知書。 對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人年度經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)論作為其離任審計的依據(jù)。 第十一條 煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)由單位人事管理部門向負(fù)責(zé)組織實施審計的部門發(fā)出《任期經(jīng)濟責(zé)任審計委托書》。需要委托下級單位實施審計的，應(yīng)向下級單位下達(dá)委托審計通知書。審計部門應(yīng)在實施審計前２０日，向被審計單位下達(dá)審計通知書。 第十二條 被審計單位接到審計通知書后，應(yīng)做好接受審計的準(zhǔn)備工作，并向?qū)徲嫿M提供下列資料： �。ㄒ唬┍粚徲嬝�(fù)責(zé)人的述職報告。內(nèi)容包括： �。保趩挝坏幕厩闆r； �。玻温毱陂g經(jīng)濟效益和完成上級主管部門規(guī)定主要經(jīng)濟指標(biāo)情況； �。常纹趦�(nèi)主要經(jīng)營業(yè)績、工作中存在的主要問題和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任； �。矗M一步深化企業(yè)改革、改善經(jīng)營管理的意見和建議及其他需要說明的問題。 （二）財務(wù)會計帳表、統(tǒng)計資料；年度工作總結(jié)；國家和內(nèi)部有關(guān)經(jīng)濟監(jiān)督部門對本單位檢查后提出的檢查報告、處理意見或處理決定；現(xiàn)行管理制度和辦法等。 �。ㄈ┴敭a(chǎn)盤點和清理債權(quán)、債務(wù)的資料。 �。ㄋ模⿲徲嫿M認(rèn)為需要的其他資料。 第十三條 審計組應(yīng)由審計、生產(chǎn)、安全、財務(wù)、供應(yīng)、銷售、基本建設(shè)、生活福利、多種經(jīng)營等部門人員組成，按專業(yè)分組進行審計。 第十四條 審計組進駐被審計單位后，應(yīng)組織召開由被審計負(fù)責(zé)人、被審計單位其他領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的會議，聽取被審計負(fù)責(zé)人的述職報告，說明審計方法、步驟和要求。 第十五條 審計人員通過審查被審計負(fù)責(zé)人述職報告、有關(guān)會計資料，檢查實物資產(chǎn)，查閱與審計事項有關(guān)的文件、資料，召開有關(guān)人員座談會，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計。 第十六條 審計部門和審計人員辦理煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計事項，必須堅持實事求是、客觀公正的原則，劃清主觀與客觀、前任與后任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或間接責(zé)任的界限。 第十七條 對于由國家審計機關(guān)或其他行政執(zhí)法部門、上級內(nèi)部審計機構(gòu)等對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任職期間在經(jīng)濟效益審計、財務(wù)審計、“先審計后兌現(xiàn)”等和各項檢查中做出的結(jié)論，可以直接采用其審計或檢查成果，不再對該部分內(nèi)容進行重復(fù)審計。 第十八條 審計結(jié)束后，由審計組提出煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告。審計報告的內(nèi)容包括： �。ㄒ唬⿲徲嬕罁�(jù)、審計時間、審計范圍、審計方式。 （二）企事業(yè)單位的基本情況。 �。ㄈ┍粚徲嬝�(fù)責(zé)人任職期間企事業(yè)單位經(jīng)濟效益和完成上級規(guī)定的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)情況。 �。ㄋ模┍粚徲嬝�(fù)責(zé)人任職期間企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、基本建設(shè)、多種經(jīng)營、生活福利、資產(chǎn)保值增值等方面取得的成績。 �。ㄎ澹┍粚徲嬝�(fù)責(zé)人任職期間企事業(yè)單位存在的主要問題及處理意見和建議。 �。⿲Ρ粚徲嬝�(fù)責(zé)人的綜合評價。 審計報告經(jīng)被審計負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位簽署意見后與審計工作底稿等有關(guān)審計資料同時報送派出審計組的審計部門。 由煤炭工業(yè)部委托煤管局進行審計的，煤管局應(yīng)將審計報告和有關(guān)審計資料報煤炭工業(yè)部。 第十九條 審計部門審查審計報告、被審計負(fù)責(zé)人和企事業(yè)單位的意見后，擬定審計評議書或?qū)徲嫑Q定，送審計部門所在單位行政主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 審計評議書、審計決定應(yīng)在審計報告提出后３０日內(nèi)下達(dá)。 第二十條 被審計負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位對審計評議書、審計決定有異議的，可在收到審計評議書、審計決定之日起１５日內(nèi)向派出審計組的單位提出申訴，由派出審計組的單位進行復(fù)審，復(fù)審期間審計評議書、審計決定的效力不受影響。 第二十一條 對煤炭企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟責(zé)任審計的時間范圍，一般應(yīng)以上級下達(dá)任免職文件所規(guī)定的任免職時間確定。 第二十二條 煤炭企事業(yè)單位下屬單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，由煤炭企事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)，比照本規(guī)定實施。 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《中央煤炭企業(yè)和部分事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》同時廢止。 |
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