■安全生產(chǎn)工作不適應(yīng)新時(shí)期的要求，安全監(jiān)管體制不順

　　■原有的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修訂

　　■煤礦安全缺少有效的技術(shù)支持

　　【記者劉海梅北京報(bào)道】瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全的"第一殺手"。這是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作關(guān)于安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)的。他同時(shí)指出，要抓緊修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　近年來(lái)，煤礦重、特大事故接連發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，引起了廣大群眾和人大代表的密切關(guān)注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。常委會(huì)這次重點(diǎn)檢查了煤礦安全，從檢查情況看，問(wèn)題相當(dāng)突出。

　　據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，全國(guó)煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的礦難，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79％和68％。2002年至2005年8月21日，全國(guó)煤礦發(fā)生29起特別重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83％和91％。瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全的"第一殺手"。

　　李鐵映指出，煤礦安全問(wèn)題包括：特大事故頻繁發(fā)生，瓦斯爆炸事故居高不下，小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。造成上述問(wèn)題的原因有三大方面：安全生產(chǎn)工作不適應(yīng)新時(shí)期的要求，安全監(jiān)管體制不順；原有的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修訂；煤礦安全缺少有效的技術(shù)支持。

　　為此，李鐵映提出5方面建議：（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法。國(guó)務(wù)院和各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法的宣傳教育，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)法制意識(shí)。

　�。ǘ�）堅(jiān)決遏制瓦斯爆炸事故頻發(fā)的勢(shì)頭。一些煤礦的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，瓦斯爆炸事故是可以預(yù)防、可以避免的�？刂仆咚贡�炸事故，要標(biāo)本兼治。一方面要增加投入，不斷采用新技術(shù)控制風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)操作規(guī)程。建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)采取更加有力的措施，督促各地對(duì)高瓦斯和瓦斯突出礦井加強(qiáng)監(jiān)察、監(jiān)管，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使重、特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。同時(shí)，結(jié)合煤炭大型基地建設(shè)，制定高瓦斯井田"先抽后采"的方案，建成一批示范煤礦，并加以推廣。

　　（三）從根本上解決小煤礦問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，對(duì)小煤礦進(jìn)行全面整治，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題。一是提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把入口關(guān)。要重新制定新辦煤礦的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，各地一律不得批準(zhǔn)新建小煤礦。二是對(duì)現(xiàn)有小煤礦，凡不符合安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，整頓不合格的要堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)符合條件的，也要通過(guò)整合資源、技術(shù)改造、建立完善的安全生產(chǎn)制度，提高開(kāi)采規(guī)模和技術(shù)裝備水平。三是嚴(yán)厲打擊非法辦礦、違法生產(chǎn)行為，對(duì)停產(chǎn)整頓期間明停暗開(kāi)的要予以嚴(yán)懲，堅(jiān)決制止變相新開(kāi)小煤礦和前面關(guān)、后面開(kāi)的現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┘涌烀禾啃袠I(yè)的改革和發(fā)展。一是建議國(guó)務(wù)院盡快研究適應(yīng)新時(shí)期的煤炭行業(yè)管理體制問(wèn)題。二是建設(shè)大基地和組建大集團(tuán)，走集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。深化國(guó)有重點(diǎn)煤礦改革，制定專門(mén)政策，分流大型國(guó)有老礦富余人員，妥善安置離退休人員，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，中央和地方財(cái)政都要給予支持。三是將煤礦安全基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。抓緊修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育。四是嚴(yán)格資源管理，統(tǒng)一規(guī)劃資源勘探和開(kāi)發(fā)，形成科學(xué)、合理、有序的資源開(kāi)發(fā)格局。堅(jiān)決整治嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。盡快實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的辦法。五是加大資金扶持力度，完善安全投入機(jī)制，抓緊落實(shí)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的稅收優(yōu)惠政策，盡快解決國(guó)有煤礦的安全投入欠賬。同時(shí)，督促企業(yè)依法足額提取安全費(fèi)用，并確保用于安全生產(chǎn)。

　�。ㄎ澹┤�面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。國(guó)務(wù)院提出，到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重、特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。建議將這些目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。

　　李鐵映說(shuō)，礦山安全法已經(jīng)實(shí)施12年，有的規(guī)定不再適應(yīng)形勢(shì)，建議全國(guó)人大常委會(huì)修訂該法。同時(shí)，加快落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例，2006年底前在全國(guó)煤炭等高危行業(yè)普遍實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。

 來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)