10月21日訊 在今天上午召開的第三季度安全生產(chǎn)情況新聞發(fā)布會上國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長孫華山指出，今年前三季度大多數(shù)省區(qū)安全狀況好于去年同期，特別是工礦商貿(mào)企業(yè)安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，煤礦生產(chǎn)、水上安全、危險化工品生產(chǎn)、交通安全等行業(yè)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。特別是煤礦安全生產(chǎn)的基礎仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多。尤其是當前煤炭供應緊張，企業(yè)超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍。
> 據(jù)孫華山介紹，今年是全國安全生產(chǎn)落實年，前三季度全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持相對平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1－9月全國共發(fā)生各類傷亡事故607429起，死亡98809人。與去年同期相比，事故起數(shù)下降16.92％，死亡人數(shù)下降0.25％。特別是工礦商貿(mào)企業(yè)安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下，大多數(shù)省區(qū)安全狀況好于去年同期。
針對今年最后一個季度的工作，孫華山說，要按照年初國務院安全生產(chǎn)工作會議的部署，繼續(xù)全面落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神，進一步完善控制指標體系，督促各地落實安全生產(chǎn)責任制；認真抓好整改措施的落實，孫華山介紹，今年由國家安全監(jiān)管局或者國務院安委會辦公室組織的全國性安檢有三次，一共督察出的隱患有11萬多處，到目前為止已經(jīng)整改的有44791處；認真抓好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，抓好安全質(zhì)量標準化建設，進一步加強安全生產(chǎn)政策研究，充分發(fā)揮政策的導向作用。
孫華山指出，國務院《決定》明確提出建立企業(yè)強制性提取安全費用、風險抵押金以及提高事故賠償標準的政策措施，要在研究論證的基礎上，爭取年底拿出具體的實施辦法。同時，推動各地從實際出發(fā)，研究制定有關的經(jīng)濟政策，通過政策引導，促進安全生產(chǎn)長效機制的建立。
隨后，孫華山、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的新聞發(fā)言人黃毅針對煤礦生產(chǎn)、水上安全、危險化工品生產(chǎn)和交通安全等安全事故多發(fā)領域情況分別作答。
煤礦安全生產(chǎn)的基礎仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多。尤其是當前煤炭供應緊張，企業(yè)超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍。
針對煤礦事故多發(fā)情況，孫華山說，關于煤礦，主要是隱瞞上報。煤炭當前供求關系是比較緊張，所以，提高煤炭產(chǎn)量和搞好安全生產(chǎn)工作，從表面上看是一對矛盾。但是，這個問題也是可以有效解決的，主要是通過提高有安全保證的生產(chǎn)能力，而關閉那些非法的、不安全的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦來提高總的煤炭生產(chǎn)能力。從實際的效果來看，證明是能夠做到這一條的。
孫華山說，去年的煤炭產(chǎn)量是17億多噸，今年預計煤炭產(chǎn)量可以增加到19億噸以上。應該說，煤炭產(chǎn)量是大幅度增加了，但是，安全事故、死亡人數(shù)在下降。至于煤礦的事故隱瞞情況，目前確實還存在著類似的問題。今年我們國家局接到的隱瞞事故煤礦就有6起，還有1起是金礦。國家局接到舉報以后，分頭安排了對這些隱瞞事故進行了認真的核查，對確實屬于瞞報的情況，按照國家有關法律法規(guī)進行了嚴肅的追究。
如何提高煤炭的生產(chǎn)能力、做好安全保障措施？黃毅答到，提高有安全保證能力的煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力，既包括提高國有大礦的生產(chǎn)能力，也包括那些具有安全生產(chǎn)條件的中小煤礦生產(chǎn)能力。由于我們國家煤礦賦存的特殊性，瓦斯災害始終是制約煤礦安全的一個重要的關鍵因素，所以，抓好瓦斯的治理是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。
近幾年通過認真落實國家局提出的治理瓦斯災害的十二個方針，煤礦的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，特別是國有大礦的安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。但是，大平煤礦這起特大瓦斯爆炸事故，暴露出安全管理方面存在的一些漏洞。所以，總結(jié)吸取這次事故的教訓，國有大礦在加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理上，特別是在瓦斯災害的治理上，我想應該采取以下幾方面的措施：
第一，認真貫徹落實治理瓦斯的十二字方針，就是先出后采，監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)。
第二，完善井下的通風系統(tǒng)，完善瓦斯的監(jiān)測監(jiān)控設施。
第三，進一步強化安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識和自我防范的能力，堅決杜絕違章作業(yè)的一些行為。
第四，通過開展安全質(zhì)量標準化的建設，進一步強化煤礦的安全基礎工作。
第五，要進一步加強煤礦以治理瓦斯為重點的安全技術改造的工作力度。依靠科技進步來提高煤礦防御自然災害的能力。
同時，對煤礦安全體系的調(diào)研工作將進一步完善落實，一方面就是對煤礦日常性的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的職能要進行必要的調(diào)整。另一方面，對煤礦安全監(jiān)察的機構，包括地區(qū)的煤礦安全監(jiān)察辦事處，它的名稱與它的一些職能也要做必要的調(diào)整。再有，對目前還沒有設立煤礦安全監(jiān)察機構的省份，要跟當?shù)氐恼M行協(xié)商，組建必要的煤礦安全監(jiān)察機構。這個方案一旦批復之后，將會盡快實施。
對重點水域、重點時段、重點船舶、重點船舶公司深入開展專項督察 逐步建立全國統(tǒng)一的水上交通安全管理機構，實行統(tǒng)一執(zhí)法。
就記者提問今年水上安全事故多發(fā)原因，孫華山回答，今年的水上交通事故比以往有所增加，從原因上來分析，事故發(fā)生的直接原因主要是超載和違規(guī)操作，這是幾起事故的一個共性。 還有一個共性就是從近兩年的特大水上交通事故來看，從去年的6.19重慶長江撞船事故到今年的6.22小浪底事故，到9.27的南充翻船特大事故，這幾起事故的一個共性，就是由于水利工程造成一些通航條件變化從而引發(fā)事故。
這是兩個明顯的共性，從綜合分析事故的原因來看，關鍵是一些企業(yè)和基層單位安全意識淡薄。安全責任制不落實，各項規(guī)章制度流于形式，特別是在水利工程的建設過程中，有關職能部門和地方政府安全管理不到位，充分暴露出當前水上交通安全管理中存在的新矛盾和新問題。
針對這些問題，孫華山指出當前主要應做好以下幾方面的工作：
第一，深入開展水上交通安全的專項整治。對重點水域、重點時段、重點船舶、重點船舶公司有針對性地開展專家性的專項督察。
第二，完善交通安全的法律法規(guī)體系，明確水上交通安全各個部門、企業(yè)的責任，形成水上交通的安全監(jiān)管聯(lián)動機制。
第三，理順和健全水上交通安全監(jiān)管體系。從目前來看，水上交通的安全監(jiān)督管理是由多個部門來形成的，有交通部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門，也有旅游部門等。從長遠來看，要改變目前多頭管理、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，逐步建立全國統(tǒng)一的水上交通安全管理機構，實行統(tǒng)一執(zhí)法。
第四，要強化源頭管理，進一步落實水上交通安全管理的責任制，嚴格把好水上交通管理安全的市場準入關。
今年排查危險化學品事故隱患十余萬處，不符要求企業(yè)堅決停產(chǎn)、整頓。
孫華山說到，今年危險化學品事故曾經(jīng)一度多發(fā)，4月16號重慶天元化工廠爆炸，十天時間內(nèi)發(fā)生了十余起危險化學品的爆炸、泄漏、著火等事故。對危險化學品事故多發(fā)的狀況，國務院領導非常重視，作出了明確的指示，在這個基礎上，我們對全國進行了一次徹底的隱患排查，到目前為止已經(jīng)排查出事故隱患十余萬處，已經(jīng)整改四萬多處。對四季度生產(chǎn)情況，我們一方面是繼續(xù)跟蹤沒有整改的剩余安全隱患，第二，進一步加強專項整治工作。今年對危險化學品不符合有關法律法規(guī)的非法的和不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)已經(jīng)關停了5020多處。所以，通過專項整治工作，要對那些工藝設備落后，歷史欠賬的企業(yè)要求停產(chǎn)、整頓。通過專項整治工作來逐步解決危險化學品生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足這個問題。第三，加大科技創(chuàng)新的力度，依靠科技興安來提高企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。最近我們在積極推廣快速堵漏和危險化學品的防爆技術，這些技術的推廣和應用將大大提高我們企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)。第四，繼續(xù)推行安全質(zhì)量標準化這項工作。在危險化學品企業(yè)里推行這項基礎工作，有利于企業(yè)的管理的規(guī)范化和從業(yè)人員操作的規(guī)范化達到提高企業(yè)安全水平的目的。
孫華山說，根據(jù)目前的進展情況，現(xiàn)有的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證截止日期要到明年6月底。
WHO對中國的道路交通死亡人數(shù)統(tǒng)計缺乏依據(jù)，但道路交通事故高發(fā)短期內(nèi)確實難以改變。
有記者提問，我們發(fā)現(xiàn)最多的死亡原因是在路上，為什么在中國車禍死亡人數(shù)最多？如果比較車的數(shù)量和死亡的人數(shù)，中國的路是最危險的。另外，世界衛(wèi)生組織曾召開新聞發(fā)布會，說中國每年在車禍中死亡的人數(shù)是二十萬，不是官方說的十萬，請問，你們對他們的調(diào)查有什么反應？
孫華山說，關于交通安全事故的死亡人數(shù)問題，去年統(tǒng)計的數(shù)字全國道路交通死亡人數(shù)是104372人。今年1到9月份的數(shù)字是77000多人。至于剛才提到的WHO對我們的報告里面談到中國的道路交通死亡人數(shù)是20多萬人，我也注意到了這個問題。這個說法是沒有依據(jù)的，應該說是錯誤的�，F(xiàn)在的道路交通事故和死亡人數(shù)，都是交通警察到場進行處置，一起一起進行統(tǒng)計的，這個數(shù)據(jù)是準確的。至于道路交通事故高發(fā)的原因，確實是多方面的，從中國的目前狀況來看，道路相對落后、車輛相對落后、人的安全意識更落后，在這種情況下，道路交通事故高發(fā)確實是在短期內(nèi)難以改變的。
孫華山說，國家安全監(jiān)管局將積極配合公安部門做好道路交通的安全專項整治工作，把道路交通安全工作提高到一個新的水平。目前來看，事故的增長情況是在下降。雖然今年的道路交通事故還是比去年有所增加，但是這里面增加的數(shù)據(jù)有一個不可比的因素，也就是去年有一些統(tǒng)計在農(nóng)機口、農(nóng)業(yè)部門的死亡人數(shù)今年統(tǒng)計到道路交通里面去了，所以，總的情況來看，道路交通事故死亡人數(shù)的增長勢頭在下降。
落實農(nóng)民工的工商、保險統(tǒng)籌 鼓勵對企業(yè)實行雇主責任險
發(fā)布會上還談到了關于農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓和工商、保險統(tǒng)籌等問題。
有記者問，據(jù)統(tǒng)計顯示，第三季度在新疆、四川、青海等地頻繁出現(xiàn)事故，事故中從業(yè)人員安全意識比較差，相對于中東部、西部的安全生產(chǎn)機構，培訓很薄弱。國家如何加強這方面的措施，加強培訓工作？另外，對農(nóng)民工的工商、保險統(tǒng)籌等等有什么措施，其中的難點和熱點是什么？
孫華山說，從目前的安全生產(chǎn)事故傷亡情況統(tǒng)計分析，人的不安全行為占主要地位的是70％以上。違規(guī)違章主要是安全意識沒有牢固樹立起來。如何提高全民的安全素質(zhì)，提高全民的安全意識，通過教育培訓是一個重要的途徑。西部地區(qū)現(xiàn)在重特大事故的發(fā)生和相對來說教育培訓力度的落后正存在著一個很大的矛盾。國家局為了加強西部地區(qū)的教育培訓工作，一方面積極指導西部地區(qū)建立健全培訓機構。 另一方面，我們通過各種形式培訓西部地區(qū)的市長、縣長、安全監(jiān)管人員。例如，今年六月份到西藏舉辦了一期對有關政府主管安全生產(chǎn)的主管人員和安全生產(chǎn)的監(jiān)察人員的培訓班。我們下一步還將繼續(xù)采取各種有效的措施，幫助西部地區(qū)的安全監(jiān)管人員提高業(yè)務素質(zhì)。
第二個問題是工傷保險方面的問題，對工傷保險有關方面已經(jīng)出臺了法律，但是據(jù)我們了解，各地的進展不平衡，尤其是當前我們在推進安全生產(chǎn)許可證這項制度的過程中發(fā)現(xiàn)許多省還沒有執(zhí)行工傷保險這項制度。
孫華山說，下一步國家安全監(jiān)管局將協(xié)助勞動監(jiān)管部門積極實施工傷保險制度的實施，同時我們也積極鼓勵對企業(yè)實行雇主責任險等商業(yè)保險，以保障從業(yè)人員的生命財產(chǎn)和應有的權利。
