據(jù)此，在不久前召開的部分省煤炭工作座談會上，國家經(jīng)貿委副主任石萬鵬宣布：煤炭行業(yè)結構調整已取得重大進展，全行業(yè)特別是原中央財政國有重點煤礦今年整體扭虧為盈已成定局。

經(jīng)過三年的改革攻堅，到去年底全國大部分行業(yè)都取得了國有大中型企業(yè)整體扭虧脫困的好成績，實現(xiàn)了贏利。只有煤炭等少數(shù)幾個行業(yè)依然處于全行業(yè)虧損狀態(tài)。

煤炭行業(yè)何時能走出全行業(yè)虧損的困境？對煤炭行業(yè)幾年來扭虧面臨困難和復雜性有所了解的人，即使是樂觀者，當時的估計也相當保守。

沒想到，時間僅隔半年多，煤炭全行業(yè)就扭虧為盈了。

那么，這次實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈后，煤炭行業(yè)能否以此為契機，真正走上持續(xù)發(fā)展的健康軌道？鑒于20世紀90年代的扭虧反復的教訓，關注煤炭行業(yè)運行的人士對這一問題的回答都十分謹慎。

90年代中期，圍繞“決不把虧損帶入21世紀”的目標，煤炭行業(yè)曾在全行業(yè)進行過一次扭虧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過三年努力，1997年提前三年實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧。這一成績的取得，是由很多因素促成的。歸納起來主要有三條：一是圍繞扭虧目標的實現(xiàn)，上下一心，眾志成城，向虧損開戰(zhàn)。通過推進企業(yè)改革，加強企業(yè)內部管理，同時，利用國家給予的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展三產和非煤產業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年內全行業(yè)分流富余人員，包括退休、下崗近100萬人，降低了采煤成本，提高了采煤效率。二是國家同時全面放開了煤價。隨著煤價的提高，企業(yè)的收益也有了明顯提高。三是部分企業(yè)為了完成扭虧的指標，在凍結職工工資的同時，也或多或少減少了煤炭安全生產所必需的投入。

可是，人們?yōu)槊禾咳�行業(yè)提前扭虧高興還沒多久，1998年煤炭行業(yè)又出人意料地陷入了全行業(yè)虧損。

再陷困境的原因，就行業(yè)外部來說，一是在國家放開煤價后，隨著煤價的上升，生產煤炭有利可圖，造成小煤窯在大江南北如雨后春筍般迅速興起，全社會煤炭產量急劇上升。二是受亞洲金融風暴影響，國內企業(yè)因出口受阻，減少了煤炭消費。加上國際油價連年處于低位運行，眾多用煤企業(yè)改用燃油，進一步減少了煤炭消費，加劇了煤炭供過于求，導致煤價快速下跌，企業(yè)收入減少。從行業(yè)內部來說，雖經(jīng)三年扭虧攻堅，但多數(shù)國有煤炭企業(yè)包袱依然沉重，用人多、管理粗放、成本高的情況與扭虧攻堅前相比，沒有得到根本改觀，在市場上競爭不過用人少、生產設施簡陋的小煤窯。以記者曾到過的山西一家在全行業(yè)位于“排頭兵”地位的大型煤炭企業(yè)，其井上井下的管理水平實在不敢恭維。甚至可以說，還不如沿海剛創(chuàng)辦幾年的其他行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。俗話說，“打鐵先要本身硬”，自身不硬，一遇風吹草動，再陷困境就成了必然。

這次煤炭國企扭虧成績的取得，從原因上看，除了上百萬煤炭職工的努力外，一是得益于從去年初開始的國家宏觀經(jīng)濟形勢的持續(xù)好轉，煤炭供求關系開始顯著改善。

上半年全國原煤產量同比增長10.2％；商品煤銷量增加8.1％；加上國際油價走高，煤炭出口旺盛，使煤礦存煤和社會存煤同比分別下降28.3％和8.2％。隨著煤炭需求增加，煤價繼去年下半年出現(xiàn)恢復性上升后，今年繼續(xù)上揚。上半年，全國煤炭價格平均每噸上漲了10到20元。二是得益于國家對煤炭產量連續(xù)幾年的宏觀調控，通過“關井壓產、總量控制”，1999年、2000年全國分別關閉小煤窯3.1萬和1.89萬處，每年壓產均在3億噸左右。2000年全國煤炭產量已從1997年的近13多億噸降到8.7億噸以內。今年上半年全國又關閉各類小煤礦5117處，同時關閉死灰復燃的小煤礦6354處。6月中旬國務院發(fā)出立即關閉國有煤礦礦辦小井、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產整頓的緊急通知后，剩下的2.7萬處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦目前絕大多數(shù)也已停產。連續(xù)幾年的宏觀調控，緩解了連續(xù)幾年的煤炭供大于求的矛盾，也使國有重點煤礦產量占全國總產量的比重由1998年的40％提高到目前的57％左右。三是得益于國家對煤炭重點企業(yè)實施“債轉股”、破產關閉等扶持政策，為國有重點煤炭企業(yè)從源頭上消滅虧損打下了堅實的基礎。以煤炭產量占全國四分之一的山西省為例，全省國有重點煤炭企業(yè)僅債轉股一項就達177億元，每年可減少利息支出10多億元。四是得益于國有重點煤炭企業(yè)產品結構調整戰(zhàn)略的實施。全國國有重點煤礦多種經(jīng)營廠點已發(fā)展到近2萬家，年生產經(jīng)營總額達580億元，

從業(yè)人員約200多萬人，有的已成為煤炭企業(yè)新的利潤增長點。如山西陽泉煤業(yè)公司今年上半年非煤產業(yè)的銷售收入就達到了7億多元。

盡管如此，就煤炭行業(yè)自身來說，長期影響其健康發(fā)展的包袱重、用人多、效率低、生產和職工生活欠賬多的問題并沒有隨著這次扭虧得到根本解決。加上煤炭行業(yè)長期受計劃經(jīng)濟模式影響，煤炭生產集中度低，全行業(yè)最大的10家企業(yè)的產煤量還不到市場占有率的20％。三產和非煤產品經(jīng)營由于起步晚，規(guī)模小，還沒有形成在市場上站得住腳的主導產品和支柱產業(yè)。因此，專家認為，目前煤炭全行業(yè)的扭虧還只能說是脫困的剛剛開始。

基于以上理由，專家認為，在目前狀況下，煤炭行業(yè)今年出現(xiàn)的喜人形勢能否保持，還取決于今后幾年國際油價是否能繼續(xù)保持目前高位運行狀態(tài)，煤炭出口是否能夠繼續(xù)保持目前快速上升的勢頭，我國國民經(jīng)濟是否能夠持續(xù)快速增長，關閉和整頓礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的成績能否持久等外部因素上。

“求‘神’不如求己�！泵禾啃袠I(yè)要在扭虧后真正走上持續(xù)健康發(fā)展的道路，專家們認為還得靠自己，辦法就是，除了需要根據(jù)經(jīng)營收入，盡快補上多年來在安全、生產和職工生活等方面的欠賬外，還應通過推進觀念、制度、科技創(chuàng)新，抓緊抓好以下幾項工作：一是加快實施大集團戰(zhàn)略，通過兼并、破產、重組，關閉一批資源衰竭、產品市場無銷路的企業(yè)；嚴格按市場需求進行生產，實施煤炭總量控制，保證煤炭國內供需平衡和參與國際競爭。同時，在現(xiàn)有國有重點煤炭企業(yè)的基礎上，組建幾家、十幾家生產成本低、效益高、能抗市場風險的大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。二是加快實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤礦為基礎，依托礦區(qū)資源，發(fā)展煤電聯(lián)營和其他高附加值產品。同時，對大量現(xiàn)有規(guī)模小、檔次低、專業(yè)程度和集中度低的非煤產業(yè)企業(yè)，通過兼并、破產、重組，推動資金、人才向有市場前景的產品和產業(yè)集中，提高其市場競爭力，使之真正成為煤炭企業(yè)的新利潤增長點。三是加快實施科教興煤戰(zhàn)略。在進一步加大減人增效工作力度的同時，加快新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的步伐，推進大型煤礦技術改造和產業(yè)優(yōu)化升級，建設一批高產高效的現(xiàn)代化礦井，走全面提高行業(yè)素質和競爭能力的路。四是加快實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進潔凈煤技術產業(yè)化，以避免煤炭產品在低層次上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦競爭。

總之，煤炭行業(yè)要真正走上健康發(fā)展的軌道，還有相當長的路要走。