國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山在全國(guó)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會(huì)議上說(shuō)，最近發(fā)生的幾起重大礦山安全事故，是多方面因素引起的，其中也暴露出礦產(chǎn)資源管理秩序方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

田鳳山說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理秩序主要存在的五大問(wèn)題為：

一是無(wú)證采礦，非法采礦。雖然經(jīng)過(guò)多次治理整頓，全國(guó)大規(guī)模的非法采礦得到基本遏制，但在一些地區(qū)，無(wú)證采礦問(wèn)題仍然突出，影響惡劣。有的地方還存在采礦權(quán)人越層越界開(kāi)采、搶奪資源的情況，如有的煤礦、金屬礦山，擅自越界開(kāi)采，破壞井下安全防護(hù)系統(tǒng)，造成重大事故。

二是邊探邊采，以采代探。有的探礦權(quán)人，未經(jīng)審批擅自進(jìn)行邊探邊采。有的只有勘查許可證，以勘探之名從事非法采礦活動(dòng)，牟取暴利，嚴(yán)重地破壞浪費(fèi)資源。有的甚至在提交勘查報(bào)告時(shí)，礦產(chǎn)地已失去了應(yīng)有的開(kāi)發(fā)價(jià)值。廣西南丹大廠礦區(qū)“７·１７”特大透水事故中，就存在非法以采代探的問(wèn)題。

三是越權(quán)發(fā)證，違法處置。有的省級(jí)和省級(jí)以下地礦行政主管部門，超越規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，違法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的審批發(fā)證，特別是違法審批頒發(fā)油氣、海砂勘查、開(kāi)采許可證，以及未經(jīng)授權(quán)擅自批準(zhǔn)在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域開(kāi)采礦產(chǎn)資源。有的地礦行政主管部門對(duì)明令停止發(fā)證的礦種，照樣受理采礦申請(qǐng)并審批發(fā)證。有的不依法定程序辦事，給不具備辦礦資質(zhì)條件的申請(qǐng)人發(fā)證。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權(quán)限擅自處置礦業(yè)權(quán)，擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)條件的個(gè)體采礦者。

四是亂采濫挖，大礦小開(kāi)。非法采礦活動(dòng)嚴(yán)重破壞浪費(fèi)資源，即使是一些合法的采礦權(quán)人，有些也不遵守規(guī)劃和經(jīng)審批的開(kāi)采方案，不講科學(xué)辦礦；有的粗放開(kāi)發(fā)，對(duì)共生伴生的綜合礦產(chǎn)不去綜合開(kāi)發(fā)利用。一些地方的大型金礦、鋁土礦、磷礦、珍貴建材礦區(qū)，被眾多的小礦亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象尤其突出，中、低品位的礦石基本都被拋棄，甚至有的富礦也被拋棄。有的大礦經(jīng)常受到小礦的干擾，特別是一些重要的金屬礦區(qū)，周圍盲目地建設(shè)了許多小選廠，各種小礦蜂涌而上。

五是重采輕治，破壞環(huán)境。點(diǎn)多面廣的露天采礦，大量剝離山體植被和土層，引發(fā)滑坡泥石流。有的采礦活動(dòng)造成礦區(qū)耕地破壞，污染了地表水體，破壞了地下水系統(tǒng)。有的江河沿岸遍布開(kāi)采礦洞與小選廠，尾礦亂堆亂放，大量有毒礦渣、礦液排入江河，直接影響流域內(nèi)群眾飲水、農(nóng)田灌溉，造成部分農(nóng)田絕產(chǎn)。