ＷＴＯ原則中，影響礦政管理行政行為的主要有三項：一是非歧視原則，要求對國內外勘查、開發(fā)礦產資源的各類投資主體、礦山企業(yè)、礦產品產銷及服務一視同仁平等對待，即實行國民待遇。二是公平競爭原則，要求礦業(yè)權投資主體用市場供求價格參與國際公平競爭，強化市場機制作用，減少或不進行行政干預。如出現(xiàn)人為隨意降低礦產品價格，則允許成員方采取反傾銷和反補貼等措施

進行保護。三是透明度原則，要求成員國的貿易政策及政府的管理行為，包括污染法規(guī)要透明，各項管理規(guī)劃、辦法、程序要公開化。

我國現(xiàn)階段礦政管理有４項職能，即礦產資源所有權管理、礦產資源勘查開發(fā)利用的宏觀調控、礦產資源的社會管理、礦政管理中的公共服務。從這些職能的行使及轉變情況看，已經取得了較快進展。表現(xiàn)在以下方面：

首先建立了礦政管理制度和礦業(yè)權市場規(guī)則，１９９６年礦法修改及１９９８年３個配套法規(guī)的相繼出臺，使我國礦業(yè)權管理制度改革取得突破性進展，結束了礦產資源無償開采的歷史；其次是實現(xiàn)了礦產資源集中統(tǒng)一管理，１９９８年至２００１年，進行了國家與省級國土資源管理機構改革與職能調整，使礦產資源由事業(yè)管理轉入行政管理；第三，礦業(yè)領域實現(xiàn)了政企分開，地勘單位實行屬地化，專業(yè)性礦業(yè)管理相關部門與企業(yè)分開；第四，基本建立以礦產資源戰(zhàn)略為主體的宏觀調控體系，通過全國礦產資源總體規(guī)則和礦產政策的制定與調整，以及修訂固體礦產儲量分類標準，提高了礦產資源勘查和開發(fā)利用的市場化水平，加快了我國礦政管理向國際慣例或規(guī)則靠近的速度；第五，完成了長達兩年的全國范圍內勘查、采礦許可證換證工作，明晰了礦業(yè)權屬，促進了礦山企業(yè)的改革與發(fā)展，提高了資源利用水平。

但是，從另一個方面來看，我國礦政管理職能行使與轉變仍然存在一些問題。礦政管理職能轉變滯后于市場化發(fā)展進程，其職能轉變力度也小于國土資源機構改革力度，或者說，機構改革基本到位，而職能到位不夠。與ＷＴＯ中的主要規(guī)則比較，現(xiàn)階段礦政管理職能及其行為方式呈現(xiàn)以下主要問題。

第一，礦業(yè)權市場發(fā)育遲緩。長期受計劃經濟影響，礦業(yè)權行政授予比例較大，招標、拍賣等市場動作方式比例較小，造成探礦權人圈范圍、占地盤，勘查戰(zhàn)線拉長，采礦權人不珍惜資源，采富棄貧等，使礦產資源財產權得不到有效保護。

第二，礦產資源宏觀調控和監(jiān)督力度不夠。由于礦政管理兼有決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能，一些地方就容易看重部門的既得利益，因而在礦政管理過程中，重審批，輕監(jiān)督；重發(fā)證，輕檢查；重收費，輕管理。對國內小型金屬和非金屬礦山準入條件的“門檻”太低，使其占用礦山儲量規(guī)模與開發(fā)規(guī)模不匹配，“小馬拉大車”，生產效率低，資源損失浪費大。

第三，貪污行政缺乏統(tǒng)一性和透明度。由于礦業(yè)管理體制的轉軌和部分地方礦政管理職能不到位，不少地方出臺的地方性礦政管理文件、規(guī)定、辦法過多過濫，在處理矛盾糾紛時，往往運用地方規(guī)定，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性和公開性。一些地方辦事程序逐級“加碼”，隨意性大，變化快，缺乏穩(wěn)定性和透明度，影響行政執(zhí)法效果。

第四，市場公平競爭投資機制尚未形成。由于礦產勘查開發(fā)體制改革滯后，礦政管理部門乃至地勘單位、礦山企業(yè)參與市場觀念比較落后，地方保護主義較為普遍，礦產開發(fā)受地域性限制較多，礦業(yè)投資環(huán)境較差，吸引外資能力較弱，商業(yè)性勘查開發(fā)投資機制弱化，公平競爭的投資機制尚未形成。

第五，社會公共服務職能尚不到位。礦產資源調查評價還不能滿足經濟社會發(fā)展需要，地質環(huán)境調查評價監(jiān)測還達不到為預防和減少地質災害提供科學依據(jù)的目的；國土資源信息化建設滯后，尤其是中西部資源信息化、信息社會化服務程度還很低。

第六，礦業(yè)法規(guī)體系有待進一步完善�，F(xiàn)階段有些礦政法規(guī)、制度、辦法與市場化發(fā)展和ＷＴＯ規(guī)則還不相適應。如，礦業(yè)權有償取得的實施細則、外資企業(yè)參與礦產勘查開發(fā)、取得礦權的條件與國內企業(yè)的平衡銜接、礦產資源勘查開發(fā)稅費征收、礦業(yè)權招投標規(guī)則及地方性規(guī)定的統(tǒng)一等等，都需要不斷調整充實和完善提高，使其統(tǒng)一，符合國際“游戲規(guī)則”或慣例。

針對我國現(xiàn)階段礦政管理出現(xiàn)的一些問題，專家指出礦政管理職能轉變的基本思路應當是：切實維護國家礦產資源所有權利益，規(guī)范礦業(yè)權人的行為，依法懲治破壞礦產資源的違法行為；利用資源戰(zhàn)略、規(guī)劃及礦業(yè)政策適時對礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護活動進行動態(tài)性宏觀調控；大力推進和規(guī)范礦業(yè)生產要素市場，創(chuàng)造和維護公開、公平的礦業(yè)經濟競爭環(huán)境；強化礦產資源的社會管理，為社會及國內外投資主體提供大量的基礎信息服務，加強礦政管理中的公共服務，加速推進國土資源信息化建設，以信息化帶動和實現(xiàn)礦業(yè)的跨越式發(fā)展。

第一，圍繞這些思路，礦政管理職能轉變的基本取向和要求，應當是“規(guī)范、統(tǒng)一、效能、透明、服務”。

－－規(guī)范。礦政管理的職能和行政行為要符合國家法律法規(guī)、礦產資源勘查、開發(fā)利用的一系列規(guī)定、辦法和制度，要與ＷＴＯ基本規(guī)則協(xié)調一致符合國際慣例。

－－統(tǒng)一。保證礦產資源政策法規(guī)的高度統(tǒng)一并實施，避免和杜絕政出多門、地方保護以及在礦政管理執(zhí)法中的隨意性。

－－效能。要體現(xiàn)“手續(xù)從簡，收費從低、辦理從快”的原則，從重審批轉向審批與監(jiān)督并重、管理與服務并重，經常性檢查與重點監(jiān)督并重，不斷提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

－－透明。行政管理政策法規(guī)、程序辦法、行為方式等都要有較高的透明度，特別是涉外礦業(yè)活動應更具公開性，不斷提高礦產資源政策的穩(wěn)定性的礦政管理執(zhí)法的權威性。

－－服務。礦政管理機關應當在管理行為方式上來一個大的轉變。從過去“行政--控制型管理”轉變?yōu)椤耙?guī)則--服務型管理”。

第二，建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的礦業(yè)權市場，是我國加入ＷＴＯ、參與經濟全球化的重要體制保證，目前核心是加快培育礦權業(yè)權市場。一方面要激活和培育礦業(yè)權市場。首先，要激活礦業(yè)權一級市場，加大有色、非金屬等礦業(yè)市場準入條件，在規(guī)劃范圍內，適時提出部分成礦有利地段、有資源潛力的區(qū)塊、礦業(yè)優(yōu)勢項目和礦業(yè)熱點地區(qū)，擴大向社會公開招投標或拍賣。其次，

要培育發(fā)展礦業(yè)權二級市場，建立礦業(yè)權中介組織的行業(yè)規(guī)范、議事規(guī)則、信用準則等評估體系，堅持市場配置資源，取締私下轉讓、交易等“暗箱操作”做法，縮小礦業(yè)權行政授予面。另一方面要規(guī)范和提高礦業(yè)權市場正常運轉。礦業(yè)權市場激活后，要按照國家法律法規(guī)和國際礦業(yè)權市場運作的通行做法，嚴格法定程序，為各咱投資主體創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境，還要整頓規(guī)范市場秩序，借鑒經濟發(fā)達國家的經驗和做法，提高管理和監(jiān)督礦業(yè)權市場的水平。

第三，規(guī)范礦政管理行政權力，堅持依法行政。要以以法定程序為前提，規(guī)范礦政管理行政權力，進一步建立和完善行政復議制度，行政聽證制度、公開制度、說明理由制度、時限制度等，加強對礦政管理行政行為和程序監(jiān)督，減少行政內耗，提高行政效率。與此同時，加入ＷＴＯ后，必須減少對礦業(yè)活動的行政干預，強化依法行政，時刻把礦政管理行政行為置于國家法律法規(guī)及國際化通行規(guī)則之下，維護正常的礦業(yè)秩序，保護礦業(yè)權人的合法權益和社會公共利益。

第四，清理并大幅度減少行政性審批。盡管在礦業(yè)領域內行政性審批在所難免，但是，目前礦政管理中的行政審批仍帶有計劃經濟色彩，所審批事項的實際效果與預期目標差異較大。如：外商投資企業(yè)審批程序繁雜，立項申請涉及行政管理環(huán)節(jié)多，審批時間長，辦事效率低。諸如此類的行政性這審批及后果，與ＷＴＯ規(guī)則要求不相適應，必然會制約礦業(yè)經濟的發(fā)展。