兩年前，由三千人組成的垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在中國(guó)。至今，它已構(gòu)筑起初步健全的中國(guó)煤礦安全監(jiān)察法規(guī)體系，執(zhí)法工作全面鋪開(kāi)。

    國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長(zhǎng)吳曉煜，今日在煤礦安全整治會(huì)議上接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，二000年十一月，中國(guó)第一部《煤礦安全監(jiān)察條例》問(wèn)世，它是中國(guó)煤礦安全監(jiān)察的主體法規(guī)和專(zhuān)門(mén)立法。隨后，又制定出《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察程序規(guī)定》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件三十八個(gè)。三批共二十二種煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)，把執(zhí)行多年的《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程(露天部分)》合為一體。近二十萬(wàn)字的新版《規(guī)程》，使執(zhí)法檢查有了具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。至此，安全監(jiān)察法規(guī)體系初具規(guī)模，煤礦安全監(jiān)察的各個(gè)層面基本上有法可依，有章可循。

    他稱(chēng)，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法全面鋪開(kāi)的兩年來(lái)，全國(guó)煤礦安全創(chuàng)出歷史好水平。二00一年全國(guó)煤礦共發(fā)生十人以上特大事故四十九起、死亡一千零十一人，比上年分別下降百分之三十四和百分之二十八。全國(guó)煤礦特大惡性事故連續(xù)發(fā)生的勢(shì)頭，基本上得到遏制。

    吳曉煜同時(shí)指出，盡管如此，監(jiān)察執(zhí)法工作仍有諸多差距。比如，作為安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察局卻往往替代地方政府職能部門(mén)的某些工作；不能清楚地把握監(jiān)察執(zhí)法和煤礦安全管理工作的區(qū)別，沒(méi)有開(kāi)展執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法分析，執(zhí)法報(bào)告制度沒(méi)有建立起來(lái)；對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)察執(zhí)法與開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和關(guān)閉整頓小煤礦的關(guān)系把握不當(dāng)，處理不好；監(jiān)察人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高等。

    吳曉煜認(rèn)為，預(yù)防為主是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法必須遵循的基本原則。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，加大行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵，是加大實(shí)施行政處罰的力度。行政處罰是指對(duì)違法者依法進(jìn)行法律制裁，它是保障法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。

    具體而言，一是對(duì)于不適用行政處罰的違法行為，監(jiān)察員可以在煤礦現(xiàn)場(chǎng)做出現(xiàn)場(chǎng)處理決定。這樣可以減少工作量，使事故隱患得到及時(shí)果斷處理。

    二是注意自由裁量。比如條例第四十六條規(guī)定中列舉的三項(xiàng)情形之一的，可以并處三萬(wàn)元以上，十五萬(wàn)元以下的罰款。這就留下了執(zhí)法中依法裁量的空間，從而依法加大處罰力度。

    三是進(jìn)一步做好罰款工作。罰款是行政處罰中比較有效的措施，但是，許多應(yīng)予罰款的而未能依法罰款。

    四是用好停止生產(chǎn)和停產(chǎn)整頓這個(gè)行政處罰措施。

    五是對(duì)于蔑視法律，抗拒執(zhí)法，刁難、干擾執(zhí)法的違法煤礦及當(dāng)事人，一定要從快依法查處，集中執(zhí)法力量，對(duì)其進(jìn)行徹查，發(fā)現(xiàn)一條就依法處理一條，不能手軟，而且要公開(kāi)曝光，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。