日前，國家發(fā)展和改革委員會在全國首次發(fā)布《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），此舉將進(jìn)一步推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，促進(jìn)節(jié)能型社會的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上，節(jié)能對于中國石油天然氣集團(tuán)公司來說就是再造油田。中國石油集團(tuán)按照國家發(fā)改委有關(guān)要求，正在牽頭修訂“陸上石油天然氣工業(yè)節(jié)能技術(shù)政策大綱”，并制定了中長期節(jié)能技術(shù)目標(biāo)。
    能 源現(xiàn)狀催生節(jié)能規(guī)劃
    按近3年能源消費(fèi)增長趨勢發(fā)展，到2020年我國能源需求量將高達(dá)40多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如此巨大的需求，給煤炭、石油和電力供應(yīng)以及能源安全等方面帶來巨大壓力。能源需求的快速增長對能源的可供量、承載能力以及國家能源安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    此外，低效率的資源利用手段存在“后天不足”，并造成了雪上加霜的浪費(fèi)。按通行的計算方法，中國資源生產(chǎn)率只相當(dāng)于德國的1/6、美國的1/10，日本的1/20。2000年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在65%左右，比國際先進(jìn)水平低15到20個百分點(diǎn)；中小電動機(jī)平均效率為87%，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計效率為75%，均比國際先進(jìn)水平低5個百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個百分點(diǎn)；機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進(jìn)水平高1倍以上；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高10%至20%。在這樣的形勢下，迫切需要制定符合科學(xué)發(fā)展觀、順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。《規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生。
    中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和遵循原則
    《規(guī)劃》中提出了我國中長期節(jié)能的指導(dǎo)思想。要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
    《規(guī)劃》中提出了我國中長期節(jié)能工作的遵循原則。一是堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。要從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。二是堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是堅(jiān)持依法管理與政策激勵相結(jié)合。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)。對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。六是堅(jiān)持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。
    《規(guī)劃》提出四個方面的節(jié)能目標(biāo)
    一是宏觀節(jié)能量指標(biāo)。到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003年至2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003年至2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的111%，相當(dāng)于減少二氧化硫排放2100萬噸。
    二是主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)。2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平，2020年達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
    三是主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)。2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，部分汽車、電動機(jī)、家用電器等達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
    四是宏觀管理目標(biāo)。2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。
    實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程
    根據(jù)我國目前的節(jié)能潛力和未來能源需求的特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用。其中，工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)是電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等高耗能行業(yè)，交通節(jié)能的重點(diǎn)是新增機(jī)動車，建筑節(jié)能的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，商用和民用節(jié)能的重點(diǎn)是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。
    《規(guī)劃》提出了十項(xiàng)保障措施：一是堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針。節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。二是制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策。三是制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。四是制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵政策。五是加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度。六是加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣。七是推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制。八是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。九是強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。十是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃實(shí)施。
    石油石化是工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)
    石油石化是我國較大的耗能行業(yè)，能源消耗量占全國總能源量的9％，占全國工業(yè)用能量的13％�！兑�(guī)劃》把石油石化行業(yè)列為工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中一些主要的高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)要采用先進(jìn)、可行的節(jié)能技術(shù)措施。
    記者從中國石油天然氣集團(tuán)公司了解到，2001年中國石油集團(tuán)主營業(yè)務(wù)和輔助生產(chǎn)業(yè)務(wù)分別組織制定了“十五”節(jié)能計劃。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2003年末，與2000年相比，在油氣生產(chǎn)和煉油化工生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)量穩(wěn)步增長的情況下，油氣田、管道、煉油和化工等主營業(yè)務(wù)的能耗總費(fèi)用減少17.9億元，下降了5.7％。輔助生產(chǎn)業(yè)務(wù)新上節(jié)能項(xiàng)目投資7.8億元，新建技術(shù)措施節(jié)能能力71萬噸(標(biāo)煤)，技術(shù)措施節(jié)能率在2%以上，高于全國平均水平。目前，節(jié)油代油工程進(jìn)展順利，已實(shí)現(xiàn)代油142萬噸，完成計劃的85%，通過用粉煤灰制磚、鋪路，各企業(yè)粉煤灰綜合利用率總體達(dá)到60%以上。
    石油天然氣行業(yè)要依靠節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)過程中的能源利用效率，降低能源的消耗和損耗。到2010年，機(jī)械采油、輸油、注水、供熱等主要生產(chǎn)系統(tǒng)（設(shè)備）的運(yùn)行效率要提高2到3個百分點(diǎn)，油田原油損耗率控制在0.5％左右，降低油田供配電網(wǎng)損率0.5個百分點(diǎn)以上；到2020年，要在2010年的基礎(chǔ)上將上述主要生產(chǎn)系統(tǒng)（設(shè)備）的運(yùn)行效率再提高2到3個百分點(diǎn)，油田原油損耗率控制在0.5%以下，油田供配電網(wǎng)損率再降低0.5個百分點(diǎn)以上。
    節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。《規(guī)劃》提出了“石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域”的節(jié)能政策。同時要求石油石化、化工等行業(yè)，在“十一五”期間要通過實(shí)施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油）、替代燃油小機(jī)組等各種措施節(jié)約石油；在交通運(yùn)輸中要發(fā)展混合動力汽車，推廣燃?xì)馄�車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度，發(fā)展替代燃料，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和替代石油3800萬噸。石油工業(yè)搞好節(jié)能降耗，一方面可為國家提供更多油氣，另一方面也是提高自身效益的重要途徑。