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環(huán)保部嚴(yán)控煤炭消耗增量

2011/6/29 9:52:34       

  “按照規(guī)劃,‘十二五’期間,我國將有2.5億千瓦的火電項目要上,帶來5.7億噸煤炭的新增量,對環(huán)境形成巨大壓力!6月23日,環(huán)境保護(hù)部總量司大氣處處長吳險峰在2011中國清潔電力論壇上表示,為達(dá)到“十二五”規(guī)劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8%和10%的要求,“十二五”總體減排思路之一是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,嚴(yán)格控制新增量。

  “嚴(yán)格控制新增量,這是‘十一五’末總結(jié)出來的重要經(jīng)驗。如果增量控制不住,減量減得再多,最后的總體目標(biāo)肯定實現(xiàn)不了! 吳險峰強(qiáng)調(diào),“所以‘十二五’會嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求,把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件,以總量定項目,以總量定產(chǎn)能。沒有指標(biāo)不允許新建項目!

  “環(huán)保部將在重點區(qū)域?qū)嵭腥济嚎偭靠刂。比方說,在污染比較嚴(yán)重或減排任務(wù)完成困難的地區(qū),如果想新上一個電廠項目,就必須在燃煤總量不增加的前提下進(jìn)行,或者想辦法淘汰一些小的鍋爐,或者淘汰其他燃煤項目! 吳險峰說:“涉煤項目實行煤炭量或等量替代作為項目審批的前置條件!

  京浙先行試水

  從2012年開始,我國將在“三區(qū)六群”地區(qū)實施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點,這就是京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū),以及遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。這些試點地區(qū)都是用煤大區(qū),也是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點地區(qū)。

  5月初,北京市環(huán)保局發(fā)布《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》,規(guī)定到2015年,北京市燃煤消費(fèi)總量控制在2000萬噸以下,天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。這讓北京成為國內(nèi)首家提出“十二五”煤炭消費(fèi)總量控制具體計劃的城市。

  6月15日,北京市環(huán)保局副局長李曉華稱,“十二五”期間,北京將采取大幅度提升天然氣減排能力,大幅度消減煤炭消費(fèi)總量的方式,將六大城區(qū)打造為基本無燃煤區(qū),現(xiàn)有的大型燃煤鍋爐改用清潔能源。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣,將集中燃煤供熱中心,推進(jìn)低碳燃燒等。

  “煤炭消費(fèi)總量控制”并非北京一家的專利。

  6月10日,浙江省召開全省節(jié)能減排電視電話會議,提出在“十二五”期間,將大力實施增量控制工程等六大工程。省長呂祖善強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格準(zhǔn)入,從源頭控制增量。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,努力調(diào)整和優(yōu)化以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),確!笆濉毙略雒禾肯M(fèi)量控制在3500萬噸以內(nèi)。副省長陳加元代表省政府與各市政府、省能源集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人簽訂了“十二五”污染減排工作目標(biāo)責(zé)任書。

  河北省環(huán)保廳廳長姬振海也于近日公開表示,河北省“十二五”將實行煤炭消費(fèi)總量控制,逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度,但目前尚未公布具體數(shù)字。

  有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,由于“三區(qū)六群”涵蓋中國經(jīng)濟(jì)的核心動力區(qū)域,在能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生明顯變化的前提下,限制這些區(qū)域用煤總量,將意味著限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

  天津市環(huán)保局相關(guān)人士就曾表示,由于天津的經(jīng)濟(jì)還將保持一個較高的增速,降低煤炭消費(fèi)總量對天津來說并不現(xiàn)實。

  區(qū)域總量目標(biāo)尚未確定

  業(yè)內(nèi)人士指出,各個省市出臺的煤炭消費(fèi)總量控制計劃只是其省市的一個單獨規(guī)劃,單靠這個規(guī)劃無法徹底改善其大氣質(zhì)量。

  “因為煤煙污染是擴(kuò)散型的,如果河北和天津的煤炭消費(fèi)不加以約束,即便北京市控制了煤炭消費(fèi)總量,那么北京市的大氣污染也還會受到周邊地區(qū)的影響。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程系大氣污染與控制研究所副所長王書肖在接受媒體采訪時指出,“因此,我們必須制訂出京津冀整個區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)!

  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼副總工程師王金南在5月表示,目前整個京津冀區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)還在擬定之中。

  “目前燃煤消耗總量控制試點還在地區(qū)階段進(jìn)行,這個目標(biāo)現(xiàn)在還沒有確定!眳请U峰向本報記者表示,還談不上分解到各個省市自治區(qū),“如果最終出現(xiàn)在國務(wù)院節(jié)能減排工作方案中,這個東西才算是敲實了!

  目前,煤炭消費(fèi)的不均衡導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境問題凸顯。據(jù)悉,我國東部地區(qū)單位面積煤炭消費(fèi)量和單位面積污染物排放量均遠(yuǎn)高于中部地區(qū)與西部地區(qū),空氣污染問題也最為嚴(yán)重。東部地區(qū)面積僅占國土面積的11.1%,但煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的59.5%,單位面積的煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的5.38倍,單位面積的二氧化硫、氮氧化物排放量分別為全國平均水平的3.2倍和3.7倍。

  疆煤“十二五”規(guī)劃正在調(diào)整

  “經(jīng)濟(jì)增長要消耗大量的能源,在我國主要是煤炭。未來幾年,火電還將大規(guī)模增長。數(shù)據(jù)顯示,2000年以后,我國的燃煤量呈直線上升的趨勢,而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)處于基本不增長或者緩慢增長的水平! 吳險峰說。

  6月9日發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計2011》顯示,2010年,我國名列全球各國煤炭消費(fèi)首位,煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)占全球比重接近一半。

  報告披露,2010年全球煤炭產(chǎn)量為37.31億噸油當(dāng)量(折合原煤72.73億噸),同比增長6.3%。其中,我國煤炭產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比重為48.3%,比上年上升了2.7個百分點。2010年,全球煤炭消費(fèi)量為35.56億噸油當(dāng)量,同比增長7.6%。其中,我國煤炭消費(fèi)量占全球消費(fèi)量的比重為48.2%,比上年上升了1.3個百分點。

  “如果按照現(xiàn)在的消費(fèi)水平不加控制,2030年一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(折合原煤100億噸),這對中國、對世界來說都是災(zāi)難性的!眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示。

  事實上,煤炭消耗新增壓力不僅僅來自于人口密集、工業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū),在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施下,新疆、內(nèi)蒙古等煤炭資源富集之地,也正努力將自身由“能源輸出大省”向加大能源就地轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。

  “就新疆規(guī)劃的涉煤項目來看,有部分已經(jīng)超越了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源的可承載能力,無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。”一位接近國家能源局的相關(guān)人士向本報記者表示:“對新疆的‘十二五’煤炭規(guī)劃目前正在進(jìn)行調(diào)整!

來源:中國能源報

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