國家環(huán)�？偩秩涨鞍l(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》中期評估結果表明，《計劃》實施三年來，“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治工作面臨巨大壓力，原定目標難以完成。專家呼吁，認真落實科學發(fā)展觀，加大“兩控區(qū)”污染防治力度。
實現(xiàn)計劃目標前景堪憂
“兩控區(qū)”是指酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，共涉及27個省、自治區(qū)、直轄市的175個地市，占國土面積的11.4%�！笆濉逼陂g，各地按照《計劃》要求，調整能源結構、降低城市燃煤含硫量、建成一批二氧化硫污染綜合治理項目，二氧化硫污染控制工作取得一定進展。2000年至2002年，“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量從1316.4萬噸減少到1148.8萬噸；全國二氧化硫排放量從1995萬噸減少到1926.6萬噸，形勢喜人。
但是，由于2003年全國煤炭消費量陡增到15.8億噸，導致“兩控區(qū)”和全國二氧化硫排放量分別上升到1330萬噸和2220萬噸左右，比2002年約增加181萬噸和293萬噸。以燃煤火電廠為主的高架源排放的二氧化硫總量不斷增加，區(qū)域性酸雨污染沒有得到控制，局部地區(qū)有所惡化。酸雨控制區(qū)內年均PH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，比2000年上升12.6個百分點，呈明顯上升趨勢。宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等南方城市酸雨頻率超過90%。如果按照目前的發(fā)展趨勢不加以嚴格控制的話，“兩控區(qū)”“十五”計劃的二氧化硫排放總量目標預計難以完成。由此引起的“兩控區(qū)”內80%的城市空氣二氧化硫濃度達標難度也很大。
三大原因導致原定目標無法完成
國家環(huán)�？偩钟嘘P部門負責人認為，導致控制目標無法完成的主要原因有三個方面。
一是當前經濟增長、能源需求超出預計目標。自2002年末開始，我國經濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，全國煤炭消費量增加3億噸左右。而且從“十五”后兩年的經濟發(fā)展趨勢看，預計全國煤炭消費量到2005年可能突破18億噸，超過《計劃》原預測4億噸，全國二氧化硫產生量將增加600多萬噸，“兩控區(qū)”二氧化硫產生量將增加300多萬噸。
二是污染治理項目進展緩慢。根據2003年底調度結果，“十五”計劃安排的279個重點二氧化硫治理項目，計劃投資409.5億元，可形成二氧化硫削減能力303.7萬噸/年，但是截止到2003年，已建成的僅有61個，占總項目數(shù)的21.9%；在建72個，占25.8%;處于初設、可研、計劃建議階段的項目89個，占31.9%；未啟動項目57個，占20.4%。
三是由于電力供應緊張，原定2003年底前關停5萬千瓦以下燃煤機組的計劃沒有完成，很多已關機組又復開也是重要原因之一。
研究表明，我國基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬－1400萬噸。按照我國目前經濟發(fā)展模式，到2020年能源消費總量將達到30億 40億噸標煤，原煤消費量約需25億－33億噸，二氧化硫產生量將達4200萬－5300萬噸，比2003年增加2000萬－3000萬噸。按照目前的污染控制方式和力度，預計2020年全國二氧化硫排放量將達到2800萬噸左右，超過大氣環(huán)境容量約1699萬噸。
六項措施削減二氧化硫排放量
我國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經濟損失在1100億元左右，而且這種污染損失還將持續(xù)不斷地增加。為有效控制“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染，環(huán)�？偩謴呢瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的高度出發(fā)，將采取六大措施強化監(jiān)督管理，最大限度地削減二氧化硫排放量。
這些措施是：進一步推動火電廠脫硫工程建設，督促“十五”計劃中尚未動工的重點項目開工建設,2005年底，確保有80%以上的項目建成投產，火電廠脫硫機組在2005年底達到3000萬千瓦以上，全國二氧化硫排放量控制在2300萬噸。在火電、鋼鐵、電解鋁、水泥等大氣污染重點行業(yè)實施排污許可證制度，明確各重點企業(yè)主要污染物允許排污總量和削減量，強制安裝在線監(jiān)測裝置，嚴格監(jiān)督管理。開展以控制燃煤污染為主的大氣污染綜合防治政府工程，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料燃燒設備，大力推廣清潔能源利用替代燃煤。將現(xiàn)有火電機組脫硫成本納入上網電價、保證脫硫機組上網電量、制訂發(fā)電環(huán)保折價標準、提高二氧化硫排污收費標準，鼓勵多渠道加大脫硫資金投入、落實國債資金和排污費對重點脫硫工程項目的補助等政策。嚴格執(zhí)行新修訂的火電廠污染物排放標準，對超標電廠堅決限產甚至停產。按照《排污費征收使用管理條例》的要求，有效實施排污總量收費和新的收費標準，以后要繼續(xù)提高二氧化硫排放收費標準。
