國家發(fā)展改革委 國家能源局 司法部 全國普法辦

關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國能源法》的通知

發(fā)改能源〔2024〕1864號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、司法廳（局）、普法辦公室：

??《中華人民共和國能源法》已由十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月8日表決通過，國家主席習(xí)近平簽署第三十七號(hào)主席令予以公布，自2025年1月1日起施行。為切實(shí)做好能源法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

??一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)能源法的重要意義

??能源法是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，是做好能源工作的基本遵循。能源法是能源行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，是能源安全新戰(zhàn)略指引下能源改革發(fā)展實(shí)踐的法治化成果，集中規(guī)定了我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治根基、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)能源法制定及施行的重要意義，以更加強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感做好新時(shí)代能源工作。

??二、深入開展能源法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

??能源法共九章八十條，對(duì)能源工作基本原則和要求進(jìn)行了規(guī)定，涵蓋了能源規(guī)劃、開發(fā)利用、市場(chǎng)體系、儲(chǔ)備應(yīng)急、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等能源工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。各地區(qū)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹能源法作為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對(duì)性和實(shí)效性。能源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭學(xué)習(xí)能源法，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，發(fā)揮示范表率作用。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度、豐富學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新宣傳載體，將能源法作為能源系統(tǒng)人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，通過各種形式組織學(xué)習(xí)能源法及相關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)全面掌握精神實(shí)質(zhì)與核心要義。各級(jí)能源主管部門要將能源法納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真組織開展專題培訓(xùn)。要面向社會(huì)公眾廣泛開展能源普法宣傳活動(dòng)，營造良好法治氛圍。

??三、扎實(shí)做好能源法貫徹落實(shí)

??各地區(qū)各部門要以能源法的出臺(tái)及施行為契機(jī)，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，及時(shí)制定修訂本地區(qū)本部門的能源法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保與能源法律制度緊密銜接。各級(jí)能源主管部門要履行好能源法賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序開展工作，把法治原則貫穿到能源工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)能源改革發(fā)展的能力和水平。要積極引導(dǎo)全社會(huì)履行好綠色用能、節(jié)約能源的義務(wù)，凝聚推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

??各地區(qū)各部門要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹能源法作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)能源主管部門要研究制定能源法貫徹實(shí)施工作方案，精心組織各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。各地區(qū)各部門在能源法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作中的重要事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送國家能源局。

??附件：《中華人民共和國能源法》學(xué)習(xí)宣傳提綱

國家發(fā)展改革委

國家能源局 

司法部 

全國普法辦公室

2024年12月30日
 

《中華人民共和國能源法》學(xué)習(xí)宣傳提綱

　　能源法共九章八十條，包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。在學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容。

　　一、關(guān)于總則

　　總則主要規(guī)定能源法立法目的、基本原則和要求、基礎(chǔ)制度、管理體制等，是其他各章具體制度的總遵循。

　�。ㄒ唬┝⒎�目的�？倓t從三個(gè)方面明確了立法目的。一是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。能源法是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源工作的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。二是保障國家能源安全，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的需要。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，確保能源安全可靠供應(yīng)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。能源是可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的根本途徑。

　�。ǘ�）基本原則和要求�？倓t規(guī)定了能源工作的基本原則和要求。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。能源法明確黨對(duì)能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是確保能源工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本遵循。二是貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。能源安全是國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，必須始終堅(jiān)持總體國家安全觀。三是實(shí)施推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。能源法將十年來能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國在能源供給、消費(fèi)、科技、體制等方面的能源改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，加快推動(dòng)國家能源戰(zhàn)略和重大決策部署法治化、制度化。四是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是新時(shí)代新征程中國式現(xiàn)代化對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，是保障國家能源安全、推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

　　（三）基礎(chǔ)制度。能源法將能源節(jié)約利用、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障、市場(chǎng)建設(shè)、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)性制度寫入總則，為其他各章節(jié)具體條款提供制度框架。一是完善能源節(jié)約利用制度。提出完善節(jié)能政策，加強(qiáng)節(jié)能管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗。二是確立能源綠色轉(zhuǎn)型制度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。三是建立能源安全保障制度。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，健全能源儲(chǔ)備制度和能源應(yīng)急機(jī)制。四是確立能源市場(chǎng)制度。加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系。五是建立能源科技創(chuàng)新制度。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，支持能源科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　�。ㄋ模┕芾眢w制�？倓t規(guī)定，在國家層面，國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作；在地方層面，縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域能源工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作�？紤]到能源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要性，總則強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將能源工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，及時(shí)研究解決重大問題。

　　二、關(guān)于能源規(guī)劃

　　習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。能源規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要內(nèi)容，對(duì)能源發(fā)展具有引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。第二章對(duì)能源規(guī)劃編制主體、銜接關(guān)系、編制程序和內(nèi)容等作出規(guī)定，建立了完整的能源規(guī)劃制度體系。

　�。ㄒ唬┟鞔_規(guī)劃編制主體。全國綜合能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣和可再生能源等全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制主體是國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門�？缡�、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃的編制主體是國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃的編制主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）明確規(guī)劃編制依據(jù)和銜接關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接是確保各級(jí)各類規(guī)劃目標(biāo)、布局和政策措施一致、形成合力的關(guān)鍵。能源法規(guī)定全國綜合能源規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接；全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制；區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接；省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃編制，形成上下銜接、橫向協(xié)同的統(tǒng)一規(guī)劃體系。

　�。ㄈ�）明確規(guī)劃編制實(shí)施程序和內(nèi)容。能源法對(duì)規(guī)劃編制征求意見、批準(zhǔn)、公布、實(shí)施評(píng)估和調(diào)整程序作了規(guī)定，以科學(xué)程序保障規(guī)劃全面有效實(shí)施。一是要求強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策，規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。二是能源規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布，引導(dǎo)公眾預(yù)期、接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整程序，組織對(duì)能源規(guī)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)確需調(diào)整的按程序進(jìn)行調(diào)整，動(dòng)態(tài)提升能源規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，能源法對(duì)規(guī)劃內(nèi)容作出原則性規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)明確能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。

　　三、關(guān)于能源開發(fā)利用

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。第三章能源開發(fā)利用貫穿能源生產(chǎn)和消費(fèi)全過程，主要從能源轉(zhuǎn)型方向、能源開發(fā)利用政策、能源消費(fèi)管理、能源供應(yīng)服務(wù)等方面作了規(guī)定。

　�。ㄒ唬┟鞔_能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。能源綠色低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。能源法明確了我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向和基本路徑，賦予可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用地位，有序推動(dòng)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度規(guī)定方面，將已實(shí)行的非化石能源開發(fā)利用目標(biāo)制度上升為法律制度，規(guī)定國家制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)作用；同時(shí)，完善可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)制度和可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確相關(guān)主體消納責(zé)任。

　�。ǘ�）明確能源開發(fā)利用政策。本章分別對(duì)煤炭、石油、天然氣、核電、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约半娏Α�熱力、氫能等主要能源品種開發(fā)利用基本政策作了規(guī)定。在非化石能源方面，規(guī)定統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持集中式與分布式并舉推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，積極安全有序發(fā)展核電，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，促進(jìn)海洋能規(guī)�；�開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮�。在化石能源方面，�?guī)定促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展；加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)保障能力，優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，支持可替代油氣的新型綠色燃料和原料開發(fā)利用。在促進(jìn)可再生能源利用方面，規(guī)定國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)；提升燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)能力，合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。同時(shí)，明確了氫能的法律地位，規(guī)定國家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄈ�）確立能源節(jié)約和綠色消費(fèi)制度體系。能源法從節(jié)約用能、綠色用能、需求側(cè)管理等方面對(duì)節(jié)能降碳作出規(guī)定。在能源節(jié)約利用方面，規(guī)定國家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和綜合能源服務(wù)，積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)。規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約能源義務(wù)。在綠色能源消費(fèi)方面，規(guī)定國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用清潔低碳能源。在需求側(cè)管理方面，規(guī)定國家通過完善階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。

　�。ㄋ模┐_立能源供應(yīng)服務(wù)責(zé)任制度。供電、供氣、供熱事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事。能源法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，規(guī)定供電、供氣、供熱等能源供應(yīng)企業(yè)保障能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量，并且要為用戶提供查詢服務(wù)，為人民群眾提供可靠用能保障。國家推動(dòng)提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。同時(shí)，本章規(guī)定國家加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得從事危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃預(yù)留用地、用海，保障能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

　　四、關(guān)于能源市場(chǎng)體系

　　新時(shí)代新征程推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。第四章能源市場(chǎng)體系主要規(guī)定了能源交易市場(chǎng)建設(shè)、能源價(jià)格形成機(jī)制、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、市場(chǎng)化保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制等方面制度。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范能源交易市場(chǎng)建設(shè)。交易市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分。能源法從四個(gè)方面確立了能源交易市場(chǎng)制度，一是支持多元主體參與市場(chǎng)交易，國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，支持各類經(jīng)營主體依法公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭性業(yè)務(wù)。二是明確市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，即推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或者交易平臺(tái)，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍。四是完善市場(chǎng)規(guī)則，完善交易機(jī)制和交易規(guī)則，規(guī)范各類經(jīng)營主體行為，保障市場(chǎng)平穩(wěn)高效運(yùn)行。

　�。ǘ�）規(guī)范能源價(jià)格形成機(jī)制。能源價(jià)格是能源市場(chǎng)體系的核心組成部分。能源法從三個(gè)方面對(duì)能源價(jià)格形成機(jī)制作出規(guī)定，一是明確國家推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制。二是明確國家推動(dòng)競(jìng)爭性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。三是規(guī)范政府定價(jià)機(jī)制，明確制定、調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）確立自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，一般具有自然壟斷屬性。能源法規(guī)定推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營，要求依法加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，提升自然壟斷環(huán)節(jié)的活力和效率。規(guī)定能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向符合條件的經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)，確保各類經(jīng)營主體公平接入和使用。

　�。ㄋ模┩晟剖袌�(chǎng)化保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。保障能源價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，事關(guān)民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。能源法對(duì)于通過市場(chǎng)化方式保障能源價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行作出規(guī)定，一方面，鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)依法依規(guī)訂立長期協(xié)議，運(yùn)用市場(chǎng)化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。另一方面，明確完善能源價(jià)格調(diào)控制度，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提升協(xié)同保供穩(wěn)價(jià)能力。

　　五、關(guān)于能源儲(chǔ)備和應(yīng)急

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維。第五章主要規(guī)定了建立健全能源儲(chǔ)備體系、能源預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系等方面制度，進(jìn)一步完善能源安全保障制度體系。

　�。ㄒ唬┙�立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系。能源儲(chǔ)備是增強(qiáng)國家能源安全保障能力、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要舉措。能源法明確了國家層面建立能源儲(chǔ)備體系、發(fā)揮儲(chǔ)備戰(zhàn)略功能的基本要求，強(qiáng)調(diào)國家按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能。

　　（二）實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物和產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備相統(tǒng)籌。能源法圍繞構(gòu)建政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備并重、實(shí)物產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備各有側(cè)重、共同發(fā)力的儲(chǔ)備體系，從三個(gè)方面作出規(guī)定。一是明確了政府儲(chǔ)備包括中央政府儲(chǔ)備和地方政府儲(chǔ)備，企業(yè)儲(chǔ)備包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營庫存。二是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備按照企業(yè)所有、政策引導(dǎo)、監(jiān)管有效的原則建立，更好發(fā)揮企業(yè)儲(chǔ)備作用。三是對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備作出立法授權(quán)，由有關(guān)部門制定具體辦法。此外，還對(duì)完善能源儲(chǔ)備監(jiān)管體制等作出規(guī)定。

　�。ㄈ�）建立完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系。一方面，能源法提出國家建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高能源預(yù)測(cè)預(yù)警能力和水平，強(qiáng)化了能源預(yù)測(cè)預(yù)警對(duì)保障能源安全和穩(wěn)定市場(chǎng)供需的重要作用。另一方面，能源法要求建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的能源應(yīng)急管理體制，國家、省、市、縣四級(jí)政府以及有關(guān)企業(yè)、用能單位分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)跨省區(qū)市應(yīng)急工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí)，對(duì)采取應(yīng)急處置措施的具體情形作出了規(guī)定。

　　六、關(guān)于能源科技創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第六章主要圍繞推動(dòng)建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系作出規(guī)定。

　�。ㄒ唬┟鞔_能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)支持方向。能源法規(guī)定能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入國家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，確立了能源科技創(chuàng)新在國家科技規(guī)劃中的重要地位。明確國家重點(diǎn)支持的能源科技創(chuàng)新方向和領(lǐng)域，包括：能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲(chǔ)能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，規(guī)定國家支持先進(jìn)信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用。

　�。ǘ�）完善能源科技創(chuàng)新機(jī)制。一是加強(qiáng)能源領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，規(guī)定國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。二是發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，規(guī)定支持依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，形成先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化能力。三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置，集中開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，支撐重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　�。ㄈ�）健全能源科技創(chuàng)新支持體系。在政策支持方面，規(guī)定國家制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，規(guī)定國家支持重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力。在人才支撐方面，規(guī)定國家加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)、支持教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才。

　　七、關(guān)于監(jiān)督管理

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效。第七章監(jiān)督管理主要規(guī)定了能源監(jiān)督管理職責(zé)、措施、方式和要求等內(nèi)容。

　　（一）賦予能源監(jiān)督管理職責(zé)。能源法規(guī)定，開展能源監(jiān)督管理的主體是縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門，其他有關(guān)部門一般包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信等部門。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)有關(guān)能源工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。監(jiān)督檢查范圍一般包括：能源法律、規(guī)劃和政策執(zhí)行情況，能源市場(chǎng)秩序，能源安全和環(huán)境保護(hù)等。

　　（二）明確監(jiān)督檢查可以采取的措施。規(guī)定可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問有關(guān)人員、查閱有關(guān)資料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他措施等方式。同時(shí)，明確規(guī)定被檢查單位及其有關(guān)人員對(duì)能源監(jiān)督檢查有配合義務(wù)，不得拒絕、阻礙。

　�。ㄈ�）明確監(jiān)督管理的方式和要求。本章對(duì)能源監(jiān)督管理的方式和要求作出規(guī)定，一是要求縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。二是規(guī)定國家加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制。三是規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)能源違法行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定開展能源監(jiān)督管理的部門及其工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。

　　八、關(guān)于法律責(zé)任

　　能源法律責(zé)任是實(shí)施能源違法行為主體應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。第八章法律責(zé)任部分明確了能源領(lǐng)域相關(guān)主體的追責(zé)體系。

　�。ㄒ唬┱�府部門的責(zé)任。能源主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在能源監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　�。ǘ�）能源供應(yīng)企業(yè)保障供應(yīng)的責(zé)任。承擔(dān)電力、燃?xì)�、熱力等能源供�?yīng)的企業(yè)無正當(dāng)理由中斷能源供應(yīng)服務(wù)、擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量的，由政府部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　（三）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)公平開放的責(zé)任。能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)未公平、無歧視開放管網(wǎng)設(shè)施并提供能源輸送服務(wù)的，由政府部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　�。ㄋ模┠茉雌髽I(yè)的信息公開及報(bào)送責(zé)任。有關(guān)能源企業(yè)未履行公開義務(wù)或未履行向政府部門報(bào)送和提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息等義務(wù)的，由政府部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。

　�。ㄎ澹┠茉磻�(yīng)急狀態(tài)時(shí)相關(guān)主體的責(zé)任。能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人不承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由政府部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。

　　九、關(guān)于附則

　　附則部分主要對(duì)能源法的適用范圍和施行日期等作出規(guī)定。

　�。ㄒ唬┮�(guī)定適用范圍。能源法是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，從5個(gè)方面規(guī)定了適用范圍。一是對(duì)能源定義作出規(guī)定。本法總則部分對(duì)能源定義作出規(guī)定，附則部分對(duì)化石能源、非化石能源等名詞作出解釋。本法所規(guī)范法律關(guān)系中的客體范圍，既包括能源，也包括能源基礎(chǔ)設(shè)施等。二是對(duì)于特定主體從事能源開發(fā)利用管理的規(guī)定。明確軍隊(duì)的能源開發(fā)利用管理，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家對(duì)核能開發(fā)利用另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。三是對(duì)國際條約適用情形的規(guī)定。本法對(duì)能源國際合作作出原則性規(guī)定，明確國家積極促進(jìn)能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易合作。附則中明確我國締結(jié)或參加的涉及能源的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約，但我國聲明保留的條款除外。四是對(duì)貿(mào)易反制措施的規(guī)定。任何國家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)ξ覈�采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，我國可以視情況采取相應(yīng)措施。同時(shí)，能源法規(guī)定，對(duì)于境外組織和個(gè)人實(shí)施危害我國國家能源安全行為的，依法追究其法律責(zé)任。

　�。ǘ�）規(guī)定施行日期。法律的施行日期關(guān)系到法律對(duì)于生效前的事件或行為是否具有溯及力的問題，是法律的重要組成部分。本法自頒布（2024年11月8日）至施行（2025年1月1日）間隔2個(gè)月時(shí)間，主要是為了各方面利用這段時(shí)間理解把握本法相關(guān)規(guī)定、宣傳普及本法主要內(nèi)容，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)。