晉應(yīng)急發(fā)〔2024〕83 號(hào)

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

大同、朔州、忻州、晉中、呂梁市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故重要指示精神，深刻吸取近期國(guó)內(nèi)外露天礦山重特大滑坡、坍塌事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、國(guó)務(wù)院安委會(huì)《硬措施》和省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施、關(guān)于貫徹落實(shí)《硬措施》的實(shí)施措施，扎實(shí)開(kāi)展治本攻堅(jiān)，強(qiáng)化露天煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決防范和遏制露天煤礦各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合全省露天煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)露天煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、嚴(yán)格煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配備配齊安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)和各工種崗位從業(yè)人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)“體檢式”精查和源頭治理要求，每月組織專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展 1 次重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，嚴(yán)格整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”，逐一整改銷號(hào)，切實(shí)整改和消除“半邊山、一面墻”開(kāi)采、臺(tái)階超高過(guò)窄、邊坡角超過(guò)設(shè)計(jì)值、邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)不符合要求、防排水設(shè)備設(shè)施失效以及鉆爆、運(yùn)輸、機(jī)械、電氣、采空區(qū)（廢棄巷道）、火區(qū)管理不符合設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施等問(wèn)題隱患；主要負(fù)責(zé)人要跟蹤督辦，確保提高風(fēng)險(xiǎn)隱患整改質(zhì)量。必須嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)能力，“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，采裝剝、地測(cè)、鉆爆、機(jī)電、運(yùn)輸、邊坡監(jiān)測(cè)、防治水等專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。“五職礦長(zhǎng)”要嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行礦長(zhǎng)帶班制度，嚴(yán)禁“掛名”、“草臺(tái)班子”行為。

二、深化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法并相互驗(yàn)證，查清 3-5 年采剝范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，切實(shí)查明露天礦邊坡各巖層的巖性、厚度、物理力學(xué)性質(zhì)、水理性質(zhì)，軟弱夾層的層位、厚度、分布及其物理力學(xué)特征，軟弱結(jié)構(gòu)面與邊坡結(jié)構(gòu)面的組合關(guān)系等，評(píng)價(jià)邊（護(hù)）坡、排（矸）土場(chǎng)及其基底穩(wěn)定性，還應(yīng)查明并分析地表水、地下水對(duì)露天煤礦邊坡穩(wěn)定性的影響。井工煤礦轉(zhuǎn)露天開(kāi)采時(shí)，還要切實(shí)查明井工開(kāi)采時(shí)井（礦）田內(nèi)及周邊采空區(qū)、廢棄老窯（井筒）、瓦斯、地表地下水體、井下火區(qū)等對(duì)轉(zhuǎn)露天開(kāi)采安全的影響。要充分運(yùn)用隱蔽致災(zāi)因素普查成果，按照“就高不就低”原則調(diào)整露天礦山災(zāi)害防治等級(jí)，落實(shí)防治水“三區(qū)”管理要求。要建立完善隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況。要強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，尤其是要對(duì)露天開(kāi)采受影響的含水層或水體、存在地質(zhì)軟弱結(jié)構(gòu)面等重大災(zāi)害實(shí)施超前治理。

三、強(qiáng)化采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡管理。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和有關(guān)規(guī)范、要求，定期開(kāi)展邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍要涵蓋礦山所有邊坡，尤其是要加強(qiáng)汛期、凍融期邊坡穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)。達(dá)不到邊坡穩(wěn)定要求時(shí)，要及時(shí)修改采礦設(shè)計(jì)或者采取安全措施。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，采場(chǎng)、排土場(chǎng)邊坡角不得大于設(shè)計(jì)最大值，單個(gè)臺(tái)階高度不得大于設(shè)計(jì)值的 2 倍及以上，平盤寬度不得小于設(shè)計(jì)值 1/2，同時(shí)每月應(yīng)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)送邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度等安全生產(chǎn)參數(shù)，不得弄虛作假。采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡與重要建筑物（構(gòu)筑物）之間、采掘臺(tái)階坡底與內(nèi)排土場(chǎng)下部臺(tái)階的坡底必須留有足夠的安全距離。要采用邊坡雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)并輔以人工監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警；要建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，明確分級(jí)預(yù)警值及響應(yīng)措施，實(shí)施 24 小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，并保證正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)內(nèi)容全面、監(jiān)測(cè)范圍全覆蓋、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)臺(tái)階有滑動(dòng)跡象、工作面有傘檐或者有塌陷危險(xiǎn)的老空區(qū)等重大變化時(shí)要及時(shí)報(bào)告，研判查明原因，制定防范措施，消除事故隱患；遇到暴雨、8 級(jí)及以上大風(fēng)等特殊天氣，以及邊坡出現(xiàn)明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落等滑坡征兆時(shí)要及時(shí)撤人，并采取果斷措施排除險(xiǎn)情。

四、加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)安全管理。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)人員限員管理，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》相關(guān)要求，采剝?cè)O(shè)備之間安全距離不得小于 50 米，運(yùn)輸設(shè)備之間安全距離不得小于 30 米。必須加強(qiáng)對(duì)施工承包單位的管理，招標(biāo)時(shí)要綜合考慮投標(biāo)單位業(yè)績(jī)、信譽(yù)、專業(yè)、能力等因素，明確施工承包單位的資質(zhì)要求；要對(duì)剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁將采煤工程作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人，嚴(yán)禁將剝離工程發(fā)包給3 家及以上單位或者個(gè)人，嚴(yán)禁將剝離工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。要嚴(yán)格監(jiān)督管理檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘探等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，嚴(yán)格要求其據(jù)實(shí)出具報(bào)告，嚴(yán)禁弄虛作假。

五、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智能化建設(shè)工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)省《全面推進(jìn)煤礦智能化和煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，建立推進(jìn)機(jī)制，不斷建設(shè)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能綜合管控平臺(tái)，積極推進(jìn)智能地測(cè)保障、鉆爆、采剝、輔助生產(chǎn)、安全監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)精準(zhǔn)保障、鉆爆作業(yè)遠(yuǎn)程操控、采剝工程高效少人無(wú)人自主、輔助系統(tǒng)自動(dòng)控制和運(yùn)行、安全風(fēng)險(xiǎn)智能動(dòng)態(tài)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警。要按照因地制宜和綠色、智能、安全的原則，充分利用國(guó)家推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新重大決策的機(jī)遇，開(kāi)展采剝運(yùn)輸設(shè)備更新?lián)Q代、以舊換新，核載能力小、使用滿 5 年及以上、安全性能低的卡車要在 2024 年底前及時(shí)更新。要進(jìn)一步提高單車核載能力，采購(gòu)運(yùn)用新能源純電卡車，助推煤礦提質(zhì)增效保安。要按照省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施要求和年度計(jì)劃方案明確的時(shí)間表、路線圖，同步積極推進(jìn)無(wú)人駕駛，配套高效的卡車智能調(diào)度管理系統(tǒng)，應(yīng)用防碰撞安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合理配車、優(yōu)化配車和無(wú)人駕駛卡車運(yùn)行工況自動(dòng)識(shí)別、自適應(yīng)控制、自動(dòng)避障、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、異常報(bào)警功能，滿足不同區(qū)域、場(chǎng)景應(yīng)用。同時(shí)單斗挖掘機(jī)等設(shè)備要具備智能遠(yuǎn)程操控功能，并實(shí)現(xiàn)斗車、車車聯(lián)網(wǎng)，提升協(xié)同作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)少人則安、無(wú)人則安。

六、強(qiáng)化露天煤礦安全監(jiān)管服務(wù)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)法，加快推進(jìn)建設(shè)并充分運(yùn)用露天煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控安全生產(chǎn)狀態(tài)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。對(duì)露天煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查不清的立即采取措施查明，對(duì)弄虛作假的推倒重來(lái)，嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)和普查單位責(zé)任；對(duì)存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的重大事故隱患情形之一的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)存在重大事故隱患、整改后仍無(wú)法達(dá)到安全條件的露天煤礦，依法依規(guī)予以關(guān)閉退出；對(duì)存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》之外的一般隱患，責(zé)令立即消除或者限期消除隱患，拒不執(zhí)行的，依法依規(guī)進(jìn)行查處；始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，緊盯露天煤礦實(shí)際控制人、實(shí)際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要會(huì)同煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門暢通煤礦違法違規(guī)行為舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格評(píng)審露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采、井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)把安全許可審批關(guān)。要堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管與執(zhí)情服務(wù)機(jī)結(jié)合，從優(yōu)化采場(chǎng)布置、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理、加強(qiáng)邊坡管理、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等方面，組織專家開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)找準(zhǔn)和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，不斷提升安全生產(chǎn)水平。要建立與地震、氣象、水利、自然資源部門等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)露天煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)地震、極端災(zāi)害天氣、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)星圖像等監(jiān)測(cè)信息共享互通，有效防范自然災(zāi)害引發(fā)的露天煤礦泥石流、滑坡、坍塌等災(zāi)害事故。

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024 年 3 月 5 日