國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的通知

礦安〔2024〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，切實(shí)加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作，提高礦山事故應(yīng)急救援能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，按照國家礦山安全監(jiān)察局工作部署，現(xiàn)就加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作通知如下。

　　一、強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對本單位存在的風(fēng)險以及可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，編制應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案編制要注重科學(xué)性、針對性和可操作性，與相關(guān)地方政府及其礦山安全監(jiān)管部門預(yù)案相銜接，并按照分級屬地原則向縣級以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門備案，抄送駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級地方礦山安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)礦山存在風(fēng)險、災(zāi)害類型和事故特點(diǎn)，編制本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并抄送上級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門制修訂的礦山事故應(yīng)急預(yù)案要抄送國家礦山安全監(jiān)察局。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、調(diào)度員、班組長和從業(yè)人員的應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力，演練情況要報送所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。地方礦山安全監(jiān)管部門要積極協(xié)助地方人民政府開展應(yīng)急預(yù)案演練，每年汛期前要提請并協(xié)助地方人民政府組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練，并將演練情況報上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評估和修訂。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，出現(xiàn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整、安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案需要修訂等情況，要及時修訂應(yīng)急預(yù)案。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估，修訂后的應(yīng)急預(yù)案要按程序重新報備。

　　（四）推進(jìn)礦山救援隊伍建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立礦山應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障資金投入，配備救援裝備。不具備設(shè)立礦山救援隊伍的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置兼職救援隊伍，并與就近的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分級屬地原則，及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)礦山救援隊伍的建設(shè)和管理，推動地方人民政府在礦山集中地區(qū)建立區(qū)域性礦山救援隊伍，鼓勵有條件的礦山企業(yè)、社會組織建立礦山救援隊伍。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)應(yīng)急物資裝備建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)等救援裝備和物資，地下礦山還應(yīng)建立通訊聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水和應(yīng)急廣播等應(yīng)急救援設(shè)施。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對救援設(shè)施、裝備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用。尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)的所有人員。

　�。�六）加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救、避險逃生技能和路線的培訓(xùn)，保證管理人員和從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)，熟練掌握自救器等救援裝備使用和應(yīng)急處置措施。

　　二、加強(qiáng)事故應(yīng)急救援處置

　　（七）做好事故救援初期處置。發(fā)生事故或險情后，礦山企業(yè)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)及時、如實(shí)向所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告事故情況，在保障安全的前提下組織搶救遇險人員，杜絕盲目施救；要明確并落實(shí)帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在發(fā)現(xiàn)險情或者事故征兆時立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點(diǎn)，避免和減少人員傷亡。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)地方人民政府應(yīng)急響應(yīng)。按照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，事故發(fā)生地人民政府接到事故報告后，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、善后處置、后勤保障等若干應(yīng)急工作組，統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)，確保救援工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。ň牛�強(qiáng)化現(xiàn)場救援指導(dǎo)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場，督促地方人民政府和相關(guān)部門及企業(yè)核查核實(shí)并如實(shí)上報事故遇險、遇難、受傷人員情況等，協(xié)助進(jìn)行安全風(fēng)險研判、制訂完善救援方案，防范次生事故發(fā)生。

　�。ㄊ�）充分發(fā)揮礦山救援隊伍作用。礦山救援隊伍接到有關(guān)部門應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請求后，應(yīng)當(dāng)立即出動參加事故救援，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，按照事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部部署開展現(xiàn)場偵查、制定行動方案，全力以赴實(shí)施現(xiàn)場救援。礦山救援隊伍要及時向相關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告出動情況。

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)救援總結(jié)復(fù)盤。事故應(yīng)急救援結(jié)束后，礦山救援隊伍應(yīng)當(dāng)對參加救援情況進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)情況及時報告事故所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在救援隊伍總結(jié)基礎(chǔ)上對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析和全面總結(jié)，并將總結(jié)報告報送上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

　　三、加強(qiáng)科技支撐

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)救援裝備研發(fā)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要鼓勵支持礦山應(yīng)急救援裝備研發(fā)，積極引導(dǎo)科研院校、礦山和科技企業(yè)開展礦山應(yīng)急救援智能化、實(shí)用化、輕量化專用救援裝備和相關(guān)技術(shù)研究，加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)備、裝備技術(shù)革新。

　　（十三）推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極推動應(yīng)急救援先進(jìn)適用裝備和技術(shù)在礦山領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵礦山企業(yè)、礦山救援隊伍采用先進(jìn)適用的應(yīng)急監(jiān)測、救援、通訊、個人防護(hù)等方面的裝備和技術(shù)，提升應(yīng)急救援能力和水平。

　　四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將應(yīng)急救援工作納入安全監(jiān)管監(jiān)察范圍，將應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急救援物資配備等內(nèi)容作為檢查重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練不符合規(guī)定、應(yīng)急救援設(shè)施不完善、應(yīng)急裝備配備不足、自救器失效或從業(yè)人員不會使用的，依法依規(guī)嚴(yán)格處理。

　　（十五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對因應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時、盲目指揮、冒險蠻干或救援裝備不起作用等造成事故擴(kuò)大的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
 

國家礦山安全監(jiān)察局

2024年3月1日