為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９６〕１２號(hào)），切實(shí)把煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作抓好，抓出成效，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)

這次執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)是：通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，摸清煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目底數(shù)，繼續(xù)清理工程拖欠款，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)�？刂坪凸こ添�(xiàng)目管理；完善、培育和規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價(jià)格合理，促進(jìn)煤炭建設(shè)健康發(fā)展；嚴(yán)格資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

二、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點(diǎn)

執(zhí)法監(jiān)察的范圍是：煤炭行為各企事業(yè)單位１９９５年以來(lái)竣工和１９９６年在建及新開工（工程投資總額在５０萬(wàn)元以上）的建設(shè)工程項(xiàng)目；１９９４年底以前竣工、存在嚴(yán)重違法違紀(jì)或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程項(xiàng)目。執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)：一是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；二是１９９６年開工準(zhǔn)備和計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目；三是有群眾檢舉舉報(bào)問(wèn)題的工程項(xiàng)目；四是有嚴(yán)重質(zhì)量事故的項(xiàng)目。

三、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對(duì)腐敗和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的通知》，以及煤炭部關(guān)于工程造價(jià)管理、工程招投標(biāo)管理、工程合同管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù)，對(duì)下列情況進(jìn)行檢查：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)、報(bào)建。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包，有無(wú)私相授受、串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；有無(wú)不按規(guī)定實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度；有無(wú)強(qiáng)行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工，不合理壓級(jí)壓價(jià)和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，拖欠工程款以及強(qiáng)行要求建筑企業(yè)購(gòu)買不合格的材料、設(shè)備等問(wèn)題。

（三）建筑企業(yè)是否遵守建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，有無(wú)無(wú)證照或越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，有無(wú)出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問(wèn)題。

（四）建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，有無(wú)不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，以及工程竣工不驗(yàn)收等問(wèn)題。

（五）建設(shè)工程是否審計(jì)，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建設(shè)費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀(jì)問(wèn)題。

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，有無(wú)利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購(gòu)買劣質(zhì)設(shè)備、材料問(wèn)題。

（七）領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員有無(wú)利用職權(quán)指定施工隊(duì)伍、干預(yù)工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問(wèn)題。政府及其部門有無(wú)向建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)問(wèn)題等。

四、執(zhí)法監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)辦發(fā)〔１９９６〕１２號(hào)文和全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議精神，這次執(zhí)法監(jiān)察必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，人員到位，保質(zhì)保量按時(shí)完成進(jìn)度計(jì)劃。由建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局共同設(shè)立的“全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室”已于１９９６年４月５日在建設(shè)部掛牌辦公。煤炭部建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察工作由濮洪九副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立煤炭部建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室，辦公室主任、副主任如下：

主 任：路耀華 基本建設(shè)司司長(zhǎng)

副主任：姜慶俊 規(guī)劃發(fā)展司副司長(zhǎng)

聯(lián)系人：張欽邦 基建司工程師

辦公地點(diǎn)：基建司項(xiàng)目管理處（部新樓４０６房間）

電 話：（０１０）６４２１１１７９

這次執(zhí)法監(jiān)察工作原則上按建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由各部門和單位執(zhí)法監(jiān)察本單位及所屬單位的建設(shè)項(xiàng)目，具體分工是：各煤管局、�。▍^(qū)）煤炭工業(yè)廳（局、公司）負(fù)責(zé)本地區(qū)煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察；各直管礦務(wù)局（公司）、部屬各設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)本單位煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察；部科教司負(fù)責(zé)各煤炭大（中）專院校的執(zhí)法監(jiān)察工作；中煤建設(shè)開發(fā)總公司負(fù)責(zé)各直屬施工企業(yè)和邯鄲設(shè)計(jì)院的執(zhí)法監(jiān)察工作；煤炭科學(xué)研究總院負(fù)責(zé)所屬煤炭科研院所的執(zhí)法監(jiān)察工作；地質(zhì)總局、物資供應(yīng)、裝備、運(yùn)銷、進(jìn)出口等有下屬單位的在京企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位及其下屬單位的執(zhí)法監(jiān)察工作；其他在京直屬企事業(yè)單位、部駐外辦事處的執(zhí)法監(jiān)察工作由本單位負(fù)責(zé)。各負(fù)責(zé)部門和單位要明確一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，明確辦公地點(diǎn)、聯(lián)系人和電話，于１９９６年６月２０日前報(bào)部建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

五、執(zhí)法監(jiān)察工作的方法、步驟和時(shí)間安排

這次執(zhí)法監(jiān)察要結(jié)合貫徹１９９６年煤炭基建工作會(huì)議精神，一是執(zhí)法監(jiān)察與清理整頓建筑市場(chǎng)相結(jié)合，標(biāo)本兼治，嚴(yán)格各類資質(zhì)管理，健全市場(chǎng)管理法規(guī)體系；二是執(zhí)法監(jiān)察與全面推行建設(shè)工程招投標(biāo)相結(jié)合，將煤炭系統(tǒng)所有建設(shè)工程都納入招投標(biāo)管理渠道；三是執(zhí)法監(jiān)察與清理工程拖欠款相結(jié)合，把清欠工作引向深入；四是執(zhí)法監(jiān)察與推行項(xiàng)目法人責(zé)任制相結(jié)合，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，重點(diǎn)檢查國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)法情況，尤其是煤炭部關(guān)于工程造價(jià)管理、工程合同管理方面的政策法規(guī)執(zhí)行情況。

按照國(guó)辦發(fā)〔１９９６〕１２號(hào)文的要求，這次執(zhí)法監(jiān)察工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。（６月１０日至６月２０日）。各有關(guān)負(fù)責(zé)部門和單位認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，組織力量，研究部署本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的執(zhí)法監(jiān)察工作，宣傳執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性，為這項(xiàng)工作順利進(jìn)行做好充分準(zhǔn)備。

（二）調(diào)查摸底階段（６月２０日至８月２０日）。組織所屬各項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位認(rèn)真填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目登記表》和《設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)法監(jiān)察登記表》，全面掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位建設(shè)工程項(xiàng)目總數(shù)、規(guī)模和投資總額，及建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位（部門）執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。匯總分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位建設(shè)工程項(xiàng)目情況，于８月２０日前將匯總分析報(bào)告和分項(xiàng)目登記表一并報(bào)送部執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

（二）自查和重點(diǎn)檢查階段（８月２１日至１２月３０日）。各項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容，逐條對(duì)照檢查，寫出建設(shè)工程項(xiàng)目自查自糾情況報(bào)告，上報(bào)上級(jí)負(fù)責(zé)部門或單位。在自查自糾的基礎(chǔ)上，各有關(guān)負(fù)責(zé)部門和單位組織檢查組對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查的比例不得低于４０％。寫出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位建設(shè)工程項(xiàng)目自查自糾情況報(bào)告和重點(diǎn)檢查報(bào)告，于１１月５日前報(bào)部執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

１９９６年１０月至１２月份，部將組織檢查組對(duì)重點(diǎn)單位和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假、消極應(yīng)付的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡的案件，要從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）整改驗(yàn)收階段（１９９７年１月至４月）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要針對(duì)查出的問(wèn)題，分析原因，查明責(zé)任，并提出整改措施，寫出整改報(bào)告上報(bào)上級(jí)負(fù)責(zé)部門或單位。尤其是對(duì)下列問(wèn)題必須作出明確的整改計(jì)劃和措施，一是對(duì)無(wú)證、越級(jí)、掛靠承攬建設(shè)任務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要予以處罰和清退；二是對(duì)要求承包單位墊資承包和不執(zhí)行工程造價(jià)政策、不合理壓價(jià)的建設(shè)單位，要限期糾正；三是對(duì)拖欠工程款的，要定出可行的還款計(jì)劃；四是對(duì)工程招投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決處理。

各有關(guān)負(fù)責(zé)部門和單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、單位實(shí)際，確定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)的整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收比例不低于６０％。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告于１９９７年２月１日?qǐng)?bào)部執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行情況，部將于１９９７年２月至３月組織對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽查驗(yàn)收。

開展建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，涉及范圍廣、工作量大、情況比較復(fù)雜。各有關(guān)負(fù)責(zé)部門和單位要把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入懲治腐敗的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，認(rèn)真動(dòng)員部署，經(jīng)常督促、檢查和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把握政策界限，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。對(duì)存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，要堅(jiān)持自查出來(lái)的處理從寬、通過(guò)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的處罰從重的原則。同時(shí)，對(duì)干預(yù)監(jiān)督檢查或?yàn)檫`法違紀(jì)人員袒護(hù)、說(shuō)情、開脫責(zé)任的行為，要堅(jiān)決予以抵制和嚴(yán)肅查處。

【名稱】 附件一：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察意見(jiàn)的通知

【題注】 國(guó)辦發(fā)〔１９９６〕１２號(hào)

【章名】 通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

【章名】 建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見(jiàn)

（一九九六年三月二十日）

改革開放以來(lái)，我國(guó)的投資建設(shè)和建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，不僅建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步起到了積極的作用。但是，由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對(duì)滯后，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理不嚴(yán)、建設(shè)資金控制不力、建設(shè)監(jiān)理制度不落實(shí)、建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些單位違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)和工程建設(shè)程序，不報(bào)建、不招標(biāo)，壓級(jí)壓價(jià)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，強(qiáng)行墊資施工；有些建筑企業(yè)無(wú)證照或越級(jí)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工任務(wù)，層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、質(zhì)量低劣；有的建設(shè)單位、施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，貪污挪用、行賄受賄、私分工程款；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包，為單位和個(gè)人謀取非法利益。不僅直接影響國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也腐蝕了一些干部，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，是當(dāng)前為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局共同研究，擬從今年４月份起在全國(guó)開展一次建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點(diǎn)

執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，各地區(qū)、各部門１９９５年以來(lái)竣工和１９９６年在建及新開工（工程投資總額在５０萬(wàn)元以上）的建設(shè)工程項(xiàng)目；１９９５年以前竣工、存在嚴(yán)重違法違紀(jì)或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程項(xiàng)目。圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收五個(gè)方面，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定，以及建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對(duì)腐敗和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù)，對(duì)下列情況進(jìn)行檢查：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)、報(bào)建。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包，有無(wú)私相授受、串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；有無(wú)不按規(guī)定實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度；有無(wú)強(qiáng)行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工，不合理壓級(jí)壓價(jià)和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，拖欠工程款以及強(qiáng)行要求建筑企業(yè)購(gòu)買不合格的材料、設(shè)備等問(wèn)題。

（三）建筑企業(yè)是否遵守建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，有無(wú)無(wú)證照或越級(jí)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工任務(wù)，有無(wú)出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包和偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問(wèn)題。

（四）建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，有無(wú)不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工不驗(yàn)收等問(wèn)題。

（五）建設(shè)工程是否審計(jì)，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建筑費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀(jì)問(wèn)題。

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，有無(wú)利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購(gòu)買劣質(zhì)設(shè)備、材料問(wèn)題。（七）領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員有無(wú)利用職權(quán)指定施工隊(duì)伍、干預(yù)工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問(wèn)題。政府及其部門有無(wú)向建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)問(wèn)題等。

三、執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)

通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目的底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)建筑規(guī)模的有效控制；完善、培育和規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價(jià)格合理，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展；嚴(yán)格資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

四、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察，由各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。這項(xiàng)工作大體分為四個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。各地區(qū)、各部門組織力量，研究制定方案，動(dòng)員部署工作。通過(guò)新聞媒介等手段宣傳開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性，為這項(xiàng)工作順利進(jìn)行做好充分準(zhǔn)備。

（二）調(diào)查摸底階段。組織建設(shè)單位或施工企業(yè)填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目登記表》，全面掌握本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目總數(shù)和投資底數(shù)。深入到建設(shè)單位、施工企業(yè)及其主管部門和用戶調(diào)查研究，了解建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位（部門）執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。

（三）自查和重點(diǎn)檢查階段。首先是建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，按照要求對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾并寫出情況報(bào)告。在自查自糾的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況組織檢查組對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查的比例不得低于４０％。對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假、消極應(yīng)付的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡的案件，要從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）整改驗(yàn)收階段。督促建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，針對(duì)工程立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收方面存在的問(wèn)題，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，寫出整改報(bào)告；結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，確定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)及建設(shè)主管部門的整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收比例不低于６０％。驗(yàn)收情況，要書面報(bào)告同級(jí)政府并抄報(bào)上一級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)部門。為了保證工作進(jìn)度，今年８月底前完成準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底工作；１２月底前完成自查自糾和重點(diǎn)檢查工作；１９９７年６月底前完成整改驗(yàn)收工作。各階段的工作，有的可根據(jù)實(shí)際需要交叉進(jìn)行。

開展建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，涉及范圍廣、工作量大、情況比較復(fù)雜。各地區(qū)、各部門要把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入懲治腐敗的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，認(rèn)真動(dòng)員部署，經(jīng)常督促、檢查和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把握政策界限，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。對(duì)存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，要堅(jiān)持自查出來(lái)的處理從寬、通過(guò)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的處罰從重的原則。同時(shí)，對(duì)干預(yù)監(jiān)督檢查或?yàn)檫`法違紀(jì)人員袒護(hù)、說(shuō)情、開脫責(zé)任的行為，要堅(jiān)決予以抵制和嚴(yán)肅查處。

各地區(qū)、各有關(guān)部門開展建筑工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的情況，于１９９７年７月底前報(bào)送建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局。

【章名】 附件二：建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察登記表

　

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜項(xiàng)目名稱 ｜ ｜規(guī)模｜ ｜建設(shè)單位｜ ｜

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｜ 可研報(bào)告批準(zhǔn)時(shí)間及文號(hào) ｜ ｜開工日期 ｜ ｜投產(chǎn)日期｜ ｜

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｜ 開工批復(fù)文號(hào) ｜ ｜投產(chǎn)驗(yàn)收批復(fù)文號(hào)｜ ｜總概算｜ ｜批準(zhǔn)文號(hào)｜｜

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｜ 設(shè)計(jì) ｜ 名 稱 ｜資質(zhì)等級(jí)｜監(jiān)理｜ 名 稱 ｜ 資質(zhì)等級(jí)｜

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｜ 單位 ｜ ｜ ｜單位｜ ｜ ｜

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｜ 施 ｜ 名 稱 ｜資質(zhì)等級(jí)｜施工內(nèi)容｜ 招標(biāo)方式、批復(fù)文號(hào)、或未招標(biāo)的說(shuō)明｜

｜ 工 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－

｜ 單 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

　

｜ 位 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜ 建設(shè)資金來(lái)源 ｜ 至６月底累計(jì)完成投資 ｜ 拖欠款 ｜ 其中工程款｜ 設(shè)備款 ｜ 材料款 ｜

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｜工程質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證情況： ｜項(xiàng)目審計(jì)和工程資金管理情況： ｜部煤規(guī)字（１９９５）１７５、１７６號(hào)文執(zhí)行｜

｜ ｜ ｜情況： ｜

｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜

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【章名】 附件三：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)法監(jiān)察登記表

　

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｜ 單 位 名 稱 ｜ ｜ 資質(zhì)等級(jí) ｜

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｜ 現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目名稱 ｜ 項(xiàng)目規(guī)模 ｜ 進(jìn)場(chǎng)時(shí)間 ｜ 是否通過(guò)招標(biāo)｜ 拖欠款 ｜

｜ ｜ ｜ ｜ （未招標(biāo)原因）｜ ｜

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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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標(biāo)價(jià)中部煤規(guī)字（１９９５）１７５、 ｜

１７６號(hào)文的執(zhí)行情況 ｜

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