【題注】

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)煤炭建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國(guó)家計(jì)劃的煤炭基本建設(shè)工程項(xiàng)目。中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目不適用本辦法。

第三條 煤炭建設(shè)工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。煤炭建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)優(yōu)先在煤炭系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。

第四條 煤炭工業(yè)部基本建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全行業(yè)煤炭建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤炭建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。

【章名】 第二章 招 標(biāo)

第五條 招標(biāo)工程必須具備下列條件：

（一）已列入國(guó)家年度建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金落實(shí)；

（二）有經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)文件；

（三）有施工圖和施工圖預(yù)算；

（四）工程內(nèi)外部條件達(dá)到施工要求。

第六條 招標(biāo)單位必須具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有與承擔(dān)招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（三）有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和組織招標(biāo)的能力。

第七條 招標(biāo)單位不具備本辦法第六條規(guī)定的條件或與投標(biāo)單位有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，必須委托代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)除應(yīng)具備招標(biāo)單位所應(yīng)具備的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備與所承擔(dān)的招標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并經(jīng)煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)。

第八條 建設(shè)工程招標(biāo)可采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或邀請(qǐng)議標(biāo)的方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)，投標(biāo)單位不得少于三家。

邀請(qǐng)議標(biāo)，投標(biāo)單位不得少于二家。

第九條 招標(biāo)工程分為甲類工程項(xiàng)目和乙類工程項(xiàng)目。

甲類工程項(xiàng)目，指大中型礦井、露天、選煤廠以及工程造價(jià)在２０００萬元以上的礦區(qū)配套等單項(xiàng)工程。甲類工程應(yīng)一次招標(biāo)，可以一次報(bào)價(jià)，也可以分期或分主要單位工程報(bào)價(jià)。中標(biāo)施工單位在施工過程中如對(duì)工程的工期、質(zhì)量和投資控制達(dá)不到合同規(guī)定要求的，項(xiàng)目法人可向所屬�。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門提出對(duì)下一期工程施工另行招標(biāo)的申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)。

乙類工程項(xiàng)目，指甲類工程項(xiàng)目以外的工程。乙類工程項(xiàng)目應(yīng)按單項(xiàng)工程一次招標(biāo)。

第十條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

甲類工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由煤炭工業(yè)部組織�。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門、有關(guān)銀行、國(guó)有獨(dú)資項(xiàng)目的出資者或合資項(xiàng)目的控股方以及項(xiàng)目法人共同組成。

乙類工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門組織有關(guān)銀行、國(guó)有獨(dú)資項(xiàng)目的出資者或合資項(xiàng)目的控股方以及項(xiàng)目法人共同組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組由３�７人組成，其主要職責(zé)是審核評(píng)標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)標(biāo)底，監(jiān)督招標(biāo)工作全過程，協(xié)調(diào)招標(biāo)過程中的問題和爭(zhēng)議。

第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)單位提出工程項(xiàng)目招標(biāo)方案，內(nèi)容包括招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員建議名單、招標(biāo)工程范圍、招標(biāo)方式和擬選擇的投標(biāo)單位等。

甲類工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案，經(jīng)�。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門或部直管企業(yè)審核后報(bào)煤炭工業(yè)部審批。

乙類工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案由所屬�。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門或部直管企業(yè)審批，報(bào)煤炭工業(yè)部備案。

第十二條 招標(biāo)文件由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織編制，主要有：

（一）招標(biāo)書及投標(biāo)須知，包括工程項(xiàng)目概況、投標(biāo)截止日期和地點(diǎn)、開標(biāo)日期和地點(diǎn)等；（二）工程技術(shù)說明，包括對(duì)工程范圍、有關(guān)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)和工藝等提出明確的說明及要求；

（三）投標(biāo)書格式、招標(biāo)工程量清單及報(bào)價(jià)表等；

（四）主要合同條款，包括合同雙方的主要權(quán)利和義務(wù)、違約罰款、索賠、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)款支付和結(jié)算方法等；

（五）評(píng)標(biāo)原則以及其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

第十三條 招標(biāo)單位應(yīng)向投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)資料，進(jìn)行技術(shù)交底，組織投標(biāo)單位考察現(xiàn)場(chǎng)，解答投標(biāo)單位提出的質(zhì)疑。

第十四條 工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織編制，具體編制工作可委托有資格的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。應(yīng)在開標(biāo)十天前，依照本辦法第十一條規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)所屬�。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門、部直管企業(yè)或煤炭工業(yè)部審定，審定后密封保存。

第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，須在投標(biāo)截止日期前十天，將修改或補(bǔ)充內(nèi)容的通知送達(dá)所有投標(biāo)單位。

【章名】 第三章 投 標(biāo)

第十六條 投標(biāo)單位必須具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）有相適應(yīng)的資金和賠償能力；

（三）有與投標(biāo)工程相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；

（四）有與投標(biāo)工程相應(yīng)的業(yè)績(jī)、裝備和技術(shù)；

（五）有相應(yīng)的質(zhì)量和安全保證體系。

第十七條 聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合投標(biāo)各方除須具備本辦法第十六條規(guī)定的條件外，還必須明確一個(gè)總牽頭單位承擔(dān)全部責(zé)任，聯(lián)合投標(biāo)各方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)以協(xié)議形式加以確定并在投標(biāo)書中說明。投標(biāo)單位不得以任何形式將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包。

第十八條 投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求和格式編制，必須有投標(biāo)單位法人代表或法人代表授權(quán)的代表人簽字并加蓋投標(biāo)單位公章，密封后按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)招標(biāo)單位。

投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的某些內(nèi)容不能接受時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)文件中申明。

投標(biāo)單位的投標(biāo)文件送出后，在投標(biāo)截止日期內(nèi)，可以補(bǔ)充投標(biāo)文件，修改投標(biāo)內(nèi)容。補(bǔ)充文件應(yīng)按本條第一款的規(guī)定送達(dá)招標(biāo)單位。

第十九條 投標(biāo)單位在送交投標(biāo)文件的同時(shí)應(yīng)向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其金額不得超過投標(biāo)工程總造價(jià)的２‰。

【章名】 第四章 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)

第二十條 開標(biāo)前，招標(biāo)單位應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成及資格，檢查標(biāo)底密封情況。

第二十一條 開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，全部投標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加。必要時(shí)可請(qǐng)公證部門參加。

第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位從建設(shè)、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、科研、工程造價(jià)管理站等單位的專家中聘請(qǐng)７至１５人組成。招標(biāo)單位參加評(píng)標(biāo)人數(shù)一般不超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。

第二十三條 評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)單位擬定，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定。評(píng)標(biāo)計(jì)分應(yīng)綜合考慮投標(biāo)單位的技術(shù)及管理水平、質(zhì)量保證體系、工期、報(bào)價(jià)、資歷信譽(yù)等因素。各因素計(jì)分比重分別為：１５％、１５％、２０％、４０％和１０％，根據(jù)具體情況可上下浮動(dòng)５％。

第二十四條 報(bào)價(jià)在標(biāo)底上下５％內(nèi)為優(yōu)選標(biāo)價(jià)，上下超過５％的，每超過一個(gè)百分點(diǎn)加倍扣分。不設(shè)廢標(biāo)，不得以最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不得要求投標(biāo)單位帶資承包。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)聽取投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件的介紹后，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的綜合評(píng)價(jià)，排出投標(biāo)單位名次。

評(píng)委對(duì)投標(biāo)文件中有疑義的問題，由投標(biāo)單位做出書面答復(fù)并作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充文件。

第二十六條 評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，由招標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出推薦中標(biāo)單位，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后定標(biāo)。乙類工程項(xiàng)目定標(biāo)結(jié)果報(bào)省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門備案，甲類工程項(xiàng)目定標(biāo)結(jié)果報(bào)煤炭工業(yè)部備案。

招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)十日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知其他未中標(biāo)單位。

第二十七條 招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)十五日內(nèi)，向未中標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金，并付給未中標(biāo)單位投標(biāo)書編制補(bǔ)償金。投標(biāo)書編制補(bǔ)償金按中標(biāo)價(jià)格的０．５‰計(jì)算，但最多不超過５萬元。中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金待施工合同簽訂后返還。

第二十八條 中標(biāo)單位從接到中標(biāo)通知書之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)與工程項(xiàng)目法人按照投標(biāo)書的內(nèi)容及評(píng)標(biāo)中議定的內(nèi)容簽訂工程承包合同。

第二十九條 中標(biāo)單位無正當(dāng)理由在一個(gè)月內(nèi)拒簽合同，應(yīng)向建設(shè)單位賠償中標(biāo)標(biāo)價(jià)２％的經(jīng)濟(jì)損失。招標(biāo)單位無正當(dāng)理由在一個(gè)月內(nèi)拒簽合同，應(yīng)向中標(biāo)單位賠償中標(biāo)標(biāo)價(jià)４％的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條 建設(shè)工程招投標(biāo)和簽訂合同過程中，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定搞不平等競(jìng)爭(zhēng)及不平等條款、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不履行合同等行為，各級(jí)煤炭建設(shè)管理部門應(yīng)及時(shí)予以制止和糾正。對(duì)違反國(guó)家和行業(yè)工程造價(jià)政策隨意壓低和抬高標(biāo)價(jià)、通過泄露標(biāo)底等手段造成不平等競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的，由煤炭工業(yè)部和省（區(qū)）煤炭建設(shè)管理部門對(duì)主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)給予必要的行政處罰。

【章名】 第五章 附 則

第三十一條 煤炭非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和小型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法由煤炭工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８４年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《煤炭工業(yè)基本建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。