地主港模式已成為國(guó)際主流港口管理模式， 并為世界銀行所推薦。2015 年，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的意見(jiàn)》，提出探索建立“地主港”開發(fā)建設(shè)新模式。最近筆者對(duì)京唐港探索地主港模式的做法及效果，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)地主港模式對(duì)于企業(yè)與港口的改革創(chuàng)新和健康發(fā)展起到了特有和重要的保障及促進(jìn)作用。

一、京唐港探索地主港模式的主要做法

 京唐港本身就是地方政府對(duì)外開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而主動(dòng)作為的產(chǎn)物，先天就具有“地主港” 的屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基因。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的創(chuàng)新者，京唐港在探索地主港模式方面開展了成功實(shí)踐，并在國(guó)內(nèi)率先對(duì)港口部分經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)行了民營(yíng)化。

 京唐港探索地主港模式的體制構(gòu)架可概括為“兩分三立”�！皟煞帧保�即在政府層面實(shí)行政企分開，在企業(yè)層面實(shí)行投資與經(jīng)營(yíng)分開；“三立”，即形成三個(gè)主體：唐山市港航局為港口管理主體，唐山港投資有限公司為港口投資主體， 京唐港股份有限公司為港口經(jīng)營(yíng)主體，各方既相互配合又相互制約，從而實(shí)現(xiàn)了港口有序運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

 唐山港口投資公司與京唐港股份公司在職能上有明確分工，前者在港口土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有主導(dǎo)地位，后者在港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮主體作用�；�本做法是：唐山港口投資公司受市政府委托管理京唐港國(guó)有資產(chǎn)， 行使特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，代表政府擁有港區(qū)國(guó)有土地、海域的使用和開發(fā)權(quán)。統(tǒng)一辦理港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目所需要的土地、海域使用手續(xù)，進(jìn)行相應(yīng)的陸域吹填，然后將土地資源經(jīng)評(píng)估后出資入股或轉(zhuǎn)讓、出租，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向資本優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。對(duì)航道、擋砂堤等基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭，由該公司根據(jù)港口總體規(guī)劃和生產(chǎn)需要， 先行組織建設(shè)。建成后，適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施使用受益單位收取維護(hù)費(fèi)，向碼頭承租企業(yè)收取租金。

 京唐港股份公司向唐山港口投資公司租賃或者與之合作建設(shè)碼頭，自行建設(shè)堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和購(gòu)置裝卸設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，對(duì)港口業(yè)務(wù)實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)，并陸續(xù)將一些輔助性業(yè)務(wù)和配套設(shè)施讓渡給民營(yíng)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，目前已發(fā)展18 家民營(yíng)港口公司。

 2008 年3 月，唐山港口投資有限公司更名為唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，成為由唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司控股的上市港口企業(yè)，目前擁有控股、參股公司32 家。經(jīng)營(yíng)范圍包括港口設(shè)施建設(shè)、碼頭經(jīng)營(yíng)、港口物流、技術(shù)服務(wù)、保障供應(yīng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二、京唐港探索地主港模式的主要成效

 1. 港口公共性與商業(yè)性的關(guān)系處理得當(dāng)

 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地主港模式通過(guò)港口所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，有效地找到了港口公共性與商業(yè)性并行不悖、相輔相成的鑰匙。在京唐港“兩分三立”的體制構(gòu)架中，唐山港投資公司處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，由于建港初期政府投資形成的港口資產(chǎn)交由該公司管理運(yùn)營(yíng)，在后續(xù)港口開發(fā)建設(shè)中航道、碼頭主要由該公司投資運(yùn)行，這就決定了該公司對(duì)于港口建設(shè)的主導(dǎo)地位和統(tǒng)籌作用，從而解決了諸多貨主碼頭各自為政、分割港口資源、壟斷港口經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，這樣既實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化， 又避免了管理失控和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，既保證了港口基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)功能，又發(fā)揮了碼頭和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的商業(yè)服務(wù)功能。

 京唐港探索地主港模式之所以成功，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和合作伙伴的同時(shí)，始終把握港口開發(fā)建設(shè)的控制權(quán)，嚴(yán)格按照港口總體規(guī)劃整合岸線和土地資源，對(duì)港口實(shí)行合理開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮港口岸線、土地資源以及基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

 2. 企業(yè)和港口創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

 （1）體制創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在幾個(gè)“率先”： 率先實(shí)行股權(quán)多元化改制，聯(lián)合7 家企業(yè)設(shè)立京唐港股份有限公司，成為河北省首家股份制港口企業(yè)；率先實(shí)行投資主體與經(jīng)營(yíng)主體分離及專業(yè)化分工，合理理順港口公共性和商業(yè)性的關(guān)系，取得探索具有本埠特色地主港模式的成功經(jīng)驗(yàn)；在河北港口企業(yè)中率先醞釀籌劃公司上市，高效完成資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)決策及程序，成為省內(nèi)首家上市港口企業(yè)；率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力的法人治理結(jié)構(gòu)，入選上交所優(yōu)秀公司治理企業(yè)板塊，并位居前列。

 （2）融資創(chuàng)新。借鑒地主港的融資方式， 在基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭建設(shè)項(xiàng)目中，除銀行貸款、發(fā)行債卷等間接融資外，通過(guò)跨省市、跨行業(yè)、跨所有制合作、入股、合營(yíng)等方式，吸引外部資本介入港口開發(fā)建設(shè)，進(jìn)行多元化的第一次融資（股份融資）。然后將建好的基礎(chǔ)設(shè)施和泊位、庫(kù)場(chǎng)等，以有償使用和出租、聯(lián)營(yíng)等方式， 讓渡給港口經(jīng)營(yíng)人，收取使用費(fèi)和租金，進(jìn)行租賃性的第二次融資（租賃融資），實(shí)現(xiàn)了港口投融資的良性循環(huán)。

 （3）經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。在港口配套環(huán)節(jié)實(shí)行“協(xié)力制”，采取服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)鏈管理的方式，引進(jìn)民營(yíng)資本參與港口經(jīng)營(yíng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，港內(nèi)短途倒運(yùn)、堆場(chǎng)裝卸等環(huán)節(jié)全部由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)完成。平臺(tái)公司把主要精力放在運(yùn)營(yíng)調(diào)度、大型設(shè)備運(yùn)行管理等核心業(yè)務(wù)上，使得港口業(yè)務(wù)流程更加靈活，港口經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)更加合理，不僅減輕了平臺(tái)企業(yè)物質(zhì)和人力資源配置壓力，而且提高了港口整體運(yùn)行效率。

 （4）科技創(chuàng)新。在港口建設(shè)中緊密結(jié)合地質(zhì)條件和發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，所創(chuàng)造的中粉沙質(zhì)海岸建港、挖入式港池設(shè)計(jì)、地連墻碼頭結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)技術(shù)獲得“全國(guó)第一”，2 項(xiàng)技術(shù)發(fā)明獲得國(guó)家專利，1 項(xiàng)科技成果榮獲國(guó)家科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。目前擁有全國(guó)最大、環(huán)保技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先的散裝水泥裝船設(shè)施、國(guó)內(nèi)技術(shù)最先進(jìn)的煤焦油瀝青裝船系統(tǒng)、亞洲最大的原鹽儲(chǔ)倉(cāng)和國(guó)內(nèi)最大的煤炭翻車機(jī)房。

 3. 企業(yè)和港口綜合績(jī)效持續(xù)提高

 2009 年，京唐港貨物吞吐量突破1 億t， 成為我國(guó)當(dāng)時(shí)最年輕的億噸港口；2013 年再上新臺(tái)階，突破2 億t。特別是近兩年來(lái)，唐山港集團(tuán)公司深入實(shí)施港口深水化、專業(yè)化、園區(qū)化、集裝箱化、生態(tài)化戰(zhàn)略，加快企業(yè)和港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)了港口的通過(guò)能力和經(jīng)營(yíng)能力。在經(jīng)營(yíng)最為困難的2015 年，全國(guó)沿海港口吞吐量同比僅增長(zhǎng)1%，而京唐港卻逆勢(shì)增長(zhǎng)8.3%。

 從唐山港集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，2014 年， 在全國(guó)17 家A 股上市港口企業(yè)中, 該公司凈資產(chǎn)收益率排第1 位，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率排第2 位， 每股收益排第3 位，利潤(rùn)總額僅次于資深的上海港、寧波港和天津港。2015 年，在多數(shù)上市港口企業(yè)營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)下降的情況下，該公司成為少有的2 家保持營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)雙增長(zhǎng)的企業(yè)之一。

 據(jù)有關(guān)資料對(duì)國(guó)內(nèi)17 家A 股上市港口企業(yè)的實(shí)證分析，2014 年，唐山港集團(tuán)公司綜合績(jī)效排名第3 位，其中營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力、增長(zhǎng)能力、償債能力依次排第1、第3、第4、第5 位。該研究發(fā)現(xiàn)，接近地主港模式的港口上市公司具有較高的港口營(yíng)運(yùn)能力和綜合績(jī)效。唐山港集團(tuán)公司之所以各種能力比較匹配和均衡，探索實(shí)行地主港模式可謂功不可沒(méi)。

 4. 企業(yè)和港口管理體系日臻完善

 唐山港集團(tuán)公司在上市之后建立了ISO 9000 質(zhì)量管理體系、全面預(yù)算管理體系、績(jī)效考核管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和信息化建設(shè)體系等5 大管理體系。此后，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境變化，在5 大體系基礎(chǔ)上又相繼引入了環(huán)保體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并進(jìn)行了相互融合，建立了全面覆蓋、全程跟蹤、富有成效的運(yùn)行機(jī)制，得到公司干部職工充分認(rèn)可和自覺(jué)執(zhí)行。

 這些體系的建立與融合，起到了夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提升管理質(zhì)量、促進(jìn)管理增效的實(shí)際效果，成為公司近年來(lái)在復(fù)雜發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)港口吞吐量穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)效益持續(xù)提高的有力保障。

三、深入探索地主港模式和改革發(fā)展的策略

 1. 深化港口管理體制改革

 目前我國(guó)對(duì)港口的行政管理仍然是一種分層、分散管理體制。建議在港口和海洋行政管理方面，主要是由國(guó)家和省級(jí)港口和海洋管理部門進(jìn)一步向港口所在地港口管理部門下放管理權(quán)，減少審批權(quán)，港口所在地港口和海洋管理部門要進(jìn)一步厘清管理邊界和提高管理效能，理想的改革方案是港口和海洋管理部門合并。

 在國(guó)企管理方面，國(guó)資委應(yīng)進(jìn)一步向港口企業(yè)下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，由管資產(chǎn)、管人、管事向管資本為主轉(zhuǎn)變。在土地管理方面，應(yīng)改革通過(guò)單一項(xiàng)目審批獲得用地指標(biāo)的辦法，探索建立特許經(jīng)營(yíng)制度，將港口土地打包授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（一般為地方國(guó)企）統(tǒng)籌開發(fā)利用， 按港口規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和依法經(jīng)營(yíng)。

 2. 改善京唐港經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

 唐山港集團(tuán)公司作為商業(yè)類國(guó)企，應(yīng)結(jié)合港口行業(yè)的特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、有重點(diǎn)有步驟地安排實(shí)施各項(xiàng)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。改革的重點(diǎn)：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革， 實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。二是集團(tuán)公司整體改制。在已經(jīng)實(shí)行股份制改革和上市的基礎(chǔ)上，謀劃推進(jìn)整體上市， 組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。三是完善法人治理結(jié)構(gòu)。四是適度多元化經(jīng)營(yíng)。五是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。唐山港集團(tuán)公司可在堅(jiān)持國(guó)有資本控股的前提下，積極引入非國(guó)有資本和民營(yíng)企業(yè)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 3. 推動(dòng)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展

 在唐山市范圍內(nèi)，京唐港應(yīng)與曹妃甸港共同預(yù)測(cè)大宗商品貨種在今后一定階段、乃至峰值期的數(shù)量和時(shí)點(diǎn)，據(jù)此制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、通過(guò)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

 京唐港目前在全省港口集裝箱運(yùn)輸方面居于龍頭地位，并建有全省唯一的集裝箱專業(yè)碼頭，可由其控股、其他港口參股組建省級(jí)集裝箱碼頭集團(tuán)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)各港口集裝箱泊位， 避免重蹈干散貨碼頭管理失控、經(jīng)營(yíng)混亂的局面。從京津冀大的區(qū)域看，除了共同應(yīng)對(duì)干散貨通過(guò)能力面臨過(guò)剩的形勢(shì)外，集裝箱運(yùn)輸在外貿(mào)方面應(yīng)理順天津樞紐港和河北省喂給港之間互通互惠的關(guān)系。

 在內(nèi)貿(mào)方面應(yīng)借鑒營(yíng)口港的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與南方沿海和內(nèi)河港口的合作，力爭(zhēng)將京唐港發(fā)展成為區(qū)域性內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸中心。近悉京唐港與天津港合資組建了唐山港集裝箱碼頭有限公司，預(yù)計(jì)到“十三五”期末，集裝箱泊位將由目前的4 個(gè)增加到11 個(gè)，這使京唐港集裝箱運(yùn)輸升級(jí)和津唐港口協(xié)同發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。

 4. 謀求港產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展

 唐山港集團(tuán)公司與其所在地的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)——唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，分別歸唐山市國(guó)資委和唐山市政府直接管轄，港口與所在地樂(lè)亭縣政府脫離了行政隸屬關(guān)系，因而尚不具備實(shí)行港產(chǎn)城一體化的體制條件。

 那么，港產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展就成為次優(yōu)選擇。唐山港集團(tuán)公司除了在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上形成開發(fā)區(qū)和唐山市的內(nèi)外貿(mào)易平臺(tái)和陸海物流中心外，在資本運(yùn)作上可適度多元化發(fā)展，向關(guān)聯(lián)性或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)參股滲透，以便更好地拉動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就近開辟、擴(kuò)大更多的貨種貨源。在產(chǎn)城互動(dòng)方面，應(yīng)該在戰(zhàn)略謀劃上把港區(qū)建設(shè)成唐山市和樂(lè)亭縣新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)和富有特色的沿海城鎮(zhèn)，在港產(chǎn)城互動(dòng)中主動(dòng)作為，乃至起到核心或引擎作用。

 5. 加快企業(yè)和港口轉(zhuǎn)型升級(jí)

 （1）港口國(guó)際化。京唐港國(guó)際化的主攻方向應(yīng)當(dāng)是提高集裝箱運(yùn)輸供給能力，緊緊抓住我國(guó)實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重大契機(jī)， 立足于擴(kuò)大適箱貨種，著眼于參與國(guó)外集裝箱碼頭建設(shè)或經(jīng)營(yíng)，不斷提高國(guó)際化程度和水平。吸引國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)、第三方物流企業(yè)、跨國(guó)采購(gòu)中心進(jìn)駐港口物流園區(qū)，借以提高集裝箱裝備水平和運(yùn)輸能力。

 （2）港口信息化。在企業(yè)管理信息化基礎(chǔ)上，形成“互聯(lián)網(wǎng)+ 港口運(yùn)營(yíng)”的新模式，搭建港口物流公共信息平臺(tái)乃至互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)港口規(guī)模化與信息化、數(shù)字化融合發(fā)展。建立區(qū)域性港口數(shù)據(jù)中心，實(shí)行與港口管理部門、海事、海關(guān)、航運(yùn)、船檢等信息互聯(lián)互通，以便及時(shí)掌握港航政策動(dòng)態(tài)和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)， 提高港口和企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)效率。

 （3）港口服務(wù)化。港口服務(wù)化是港口發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。一方面加強(qiáng)技術(shù)改造、改善生產(chǎn)工藝流程，提升裝卸運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送等傳統(tǒng)服務(wù)功能；另一方面加快港口綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物流、金融、保險(xiǎn)、融資租賃、商務(wù)服務(wù)、保稅加工、工程研發(fā)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、商品交易等現(xiàn)代服務(wù)功能。

 （4）港口綠色化。充分利用列入交通運(yùn)輸部綠色港口創(chuàng)建試點(diǎn)的機(jī)遇，進(jìn)一步做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，將環(huán)境保護(hù)落實(shí)到港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。制訂切實(shí)可行的環(huán)保治理實(shí)施方案，建立港口能耗和排放指標(biāo)體系，減少和治理陸域水域污染。在港區(qū)綠化美化、安裝碼頭防塵網(wǎng)、建設(shè)使用岸電等具體措施上起到帶頭作用，率先走綠色、低碳港口發(fā)展道路。

 （5）港口安全化。把保證港口安全作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，除投融資安全、工程安全、生態(tài)安全外，港口裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全是最基本、最重要的安全，既要落實(shí)港口管理部門的安全規(guī)范和要求，更要制定嚴(yán)格的內(nèi)部安全制度，切實(shí)抓好港口安全管理和應(yīng)急保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善港口安全管理長(zhǎng)效機(jī)制和安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，不僅要確保港口設(shè)施和港口生產(chǎn)的安全，尤其要確保港口職工和港區(qū)附近居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

來(lái)源：中國(guó)港口網(wǎng)