在本次人代會上，來自陜煤化集團(tuán)所屬下石節(jié)煤礦綜掘二隊(duì)黨支部書記徐群賢代表，提交《關(guān)于建立和完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制的問題》的議案，建議國家明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件，并確定國家支持范圍。

　　煤炭企業(yè)是資源型開發(fā)企業(yè)。近年來，由于受煤礦自身發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，開發(fā)布局快速由東部向中西部轉(zhuǎn)移，東部老礦井和中西部部分老礦區(qū)的資源逐漸枯竭，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)的原國有煤礦，多數(shù)進(jìn)入衰老期，煤礦開采深度大，資源開采條件差，煤礦自然災(zāi)害多，安全保障能力低，開采成本高，用人多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差甚至虧損嚴(yán)重。按照市場化機(jī)制，這些煤礦應(yīng)逐漸進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)推出程序，但由于沒有相關(guān)煤礦退出政策支持，靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)、甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定問題。

　　對此徐群賢代表建議：一方面，國家要明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將以下三種情況之一的煤礦列入國家支持關(guān)閉破產(chǎn)煤礦范圍：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)，開采時間較長，且資源瀕臨枯竭或剩余資源少，服務(wù)年限不足五年的國有煤礦；二是資源稟賦條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障的國有煤礦；三是煤質(zhì)條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的國有煤礦。

　　另一方面，要確定國家支持范圍。一是妥善安置好破產(chǎn)煤礦職工。基本思路是，能提前退休的提前退休；不符合提前退休條件的，主體企業(yè)通過內(nèi)部挖潛或新上項(xiàng)目盡量予以安置；企業(yè)無力安排，或不符合安置條件，或不服從安置的，可與其解除勞動合同，按照《勞動合同法》給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國家對煤炭企業(yè)給予補(bǔ)貼支持；二是妥善解決破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等后勤設(shè)施移交問題，可由主體企業(yè)進(jìn)行改造后移交社會；三是明確破產(chǎn)煤礦債務(wù)處理原則，可由主體企業(yè)承接；四是明確破產(chǎn)煤礦環(huán)境恢復(fù)治理主體，可由中央財(cái)政和地方政府，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)對等原則，進(jìn)行合理分擔(dān)。

　　作為一名來自煤炭行業(yè)基層的人大代表，徐群賢在兩年的人大履職過程中，它把更多的精力放在老礦區(qū)的歷史遺留問題上，放在基層困難職工的民生改善上，相繼提交了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全與職業(yè)健康工作的建議》、《關(guān)于取消養(yǎng)老金“雙軌制”的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)注煤炭企業(yè)困難群體生活問題的建議》、《關(guān)于建立和完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制的問題》等議案，在業(yè)界引起廣泛關(guān)注。