美國“頁巖油氣革命”帶來的油氣繁榮，給中國的啟示是不言而喻的：一方面，美國油氣大繁榮拓寬了人們對能源來源的認(rèn)識(shí)，為中國提供了思考能源安全的新視角；另一方面，這種能夠孕育出重大變革的社會(huì)機(jī)制，也對中國進(jìn)一步深化改革起到了很好的借鑒作用。

　　11月27日，國際能源署（IEA）在北京發(fā)布了《世界能源展望2013》報(bào)告。報(bào)告對未來二十多年世界能源形勢發(fā)展的預(yù)測再度突顯了美國的“頁巖氣革命”為美國自身帶來的巨大利益和對全球能源市場產(chǎn)生的強(qiáng)大影響。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，美國在2035年前將穩(wěn)步朝著能源需求全部自給自足的目標(biāo)邁進(jìn)。盡管天然氣價(jià)格差異已從2012年中期驚人的水平有所回落，但是美國的天然氣價(jià)格仍然只占?xì)W洲天然氣進(jìn)口價(jià)格的1/3，日本進(jìn)口價(jià)格的1/5。電價(jià)的差異也同樣明顯，日本或歐洲企業(yè)平均支付美國同行3倍的電價(jià)，即便中國企業(yè)也需要支付幾乎相當(dāng)于美國2倍的電價(jià)。在報(bào)告提出的核心情景下，全球天然氣的價(jià)格地區(qū)間差異會(huì)逐步縮小，但是到2035年前的價(jià)差依然突出，美國的用戶仍然享受著較低的價(jià)格；在不少情況下，電價(jià)的差異持續(xù)存在。美國的高耗能產(chǎn)品出口略有增長，充分體現(xiàn)了能源價(jià)格優(yōu)勢與行業(yè)前景的關(guān)系。相反，歐盟國家和日本的出口明顯下降，合計(jì)損失了目前所占市場份額的大約1/3。致密油的開發(fā)正使美國成為全球最大的石油生產(chǎn)國。

　　中國能源形勢與美國油氣供應(yīng)充足、價(jià)格低廉的情景剛好相反，特別是北方供暖季節(jié)的到來，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的供氣緊張，這又引起了我們對我國以頁巖氣為代表的非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的反思與期望。所有的人都明白，美國能夠孕育出一場“非常規(guī)油氣革命”，有其特殊的土壤環(huán)境。雖然，中國有豐富的頁巖氣資源，但自身?xiàng)l件決定了中國不大可能掀起一場美國式的“頁巖氣革命”；同時(shí)，中國是否有必要發(fā)起一場“美國式的革命”，仍有待進(jìn)一步研究。不過，美國“頁巖油氣革命”給中國的啟示是不言而喻的：一方面，美國頁巖油氣大繁榮拓寬了人們對能源來源的認(rèn)識(shí)，為中國提供了思考能源安全的新視角；另一方面，這種能夠孕育出重大變革的社會(huì)機(jī)制也對中國進(jìn)一步深化的改革起到了很好的借鑒作用。

　　為了加快國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，中國企業(yè)可加強(qiáng)同美國企業(yè)的合作。中國應(yīng)該如何發(fā)展自己的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)還存在不小的爭議，但只有把頁巖氣開采出來并賣給市場，才能從中發(fā)現(xiàn)問題，然后尋求解決問題。中國預(yù)計(jì)擁有世界上最多的頁巖氣資源，雖然現(xiàn)在發(fā)展得很緩慢，但是已經(jīng)取得了不小的突破，比如，中國石油在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了頁巖氣井成本減半，而且其開發(fā)的氣井壽命比美國不少氣井的壽命要長�？墒牵�希望參與到頁巖氣開發(fā)當(dāng)中的眾多中小企業(yè)并不掌握核心開采技術(shù)，前兩輪頁巖氣探礦權(quán)中標(biāo)的眾多企業(yè)均面臨著這樣的問題。美國擁有成熟的油田服務(wù)市場，眾多中小企業(yè)在開采非常規(guī)油氣方面除了擁有雄厚的技術(shù)外，更有多年的經(jīng)驗(yàn)積累，中美兩國企業(yè)的合作有助于中國的中小企業(yè)快速掌握核心的技術(shù)、知識(shí)和技能，這對中國的頁巖氣開發(fā)將提供很大的幫助。而中美兩國政府盡快達(dá)成《雙邊投資協(xié)定》，消除美國企業(yè)對國民待遇問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的擔(dān)憂，才能進(jìn)一步激起美國企業(yè)的積極性——當(dāng)然，這也將鼓勵(lì)更多的中國企業(yè)赴美投資能源。

　　僅有政策激勵(lì)是不夠的，推動(dòng)國內(nèi)的制度改革才是推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正重大激勵(lì)因素。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)遇上了發(fā)展的瓶頸，而產(chǎn)業(yè)制度上的不靈活是導(dǎo)致這種局面的主要原因。為此，把優(yōu)質(zhì)資源也分給積極性高的企業(yè)，逐步開放管網(wǎng)，公開與共享地質(zhì)資料，培養(yǎng)國內(nèi)的油田服務(wù)市場，盡量為所有的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件，在提供補(bǔ)貼扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)的同時(shí)逐步改革天然氣定價(jià)體系，才能從根本上激勵(lì)中小企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)的興趣，增加中國能源產(chǎn)業(yè)的活力。

　　除了在上述看得見摸得著的領(lǐng)域給中國以啟發(fā)外，從更廣闊、更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略層面來考慮，美國離能源自給自足的目標(biāo)越來越近，對整個(gè)世界形勢可能會(huì)造成的影響將是深遠(yuǎn)的。中國也需要在更高的層面上進(jìn)行變革，才能自如應(yīng)對快速變動(dòng)的世界形勢。

　　中國可以積極擴(kuò)大在全球能源治理方面的參與。中國現(xiàn)在是世界上最大的能源消費(fèi)國和進(jìn)口國之一，國際能源市場穩(wěn)定與否對中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響越來越大。目前，全球主要的能源治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)仍然為發(fā)達(dá)國家所控制，中國要加入到這樣的機(jī)制中，一方面存在自己的難度，另一方面發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的機(jī)制并不能夠及時(shí)反映不斷變動(dòng)的世界。因此，作為能源領(lǐng)域中一個(gè)舉足輕重的國家，中國一方面可以繼續(xù)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的合作，從中學(xué)習(xí)；另一方面也可以根據(jù)形勢推動(dòng)創(chuàng)建新的更具代表性的能源治理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中國的影響力。在中國，加入國際組織和參與國際機(jī)制的制定往往能起到加速國內(nèi)改革的巨大作用；加入世界貿(mào)易組織促進(jìn)加快國內(nèi)市場化改革就是一個(gè)經(jīng)典案例。因此，中國積極參與全球能源治理，有望加速國內(nèi)能源領(lǐng)域乃至整體經(jīng)濟(jì)的改革。

　　總之，中國要發(fā)展起自己的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，恰當(dāng)?shù)恼�策能夠避免走彎路，減少浪費(fèi)，努力推動(dòng)改革與轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)繁榮的必要條件，而積極加大在世界舞臺(tái)上的參與力度，對實(shí)現(xiàn)前述兩個(gè)目標(biāo)能夠起到“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。不久前，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”的改革決定，已經(jīng)從加強(qiáng)和完善市場的作用方面為我國的能源體制改革指明了一條道路，相信今后會(huì)出臺(tái)更多的改革措施和細(xì)節(jié)，推動(dòng)我國能源產(chǎn)業(yè)，尤其是頁巖氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮。（作者：黃韜，為中華能源基金委員會(huì)國際中心研究部副主任）

來源：中國能源報(bào)