國務院２５日發(fā)布《深化電煤市場化改革的指導意見》，從２０１３年起實施電煤價格并軌，同時明確了煤電聯(lián)動的周期和幅度。專家表示，２０１３年國內(nèi)電價總體可能維持穩(wěn)定，企業(yè)和居民的用電成本可能不會增加。

    煤企得“解放”

    根據(jù)國務院公布的指導意見，自２０１３年起取消重點電煤合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。

    常年來，我國對重點合同煤實行政府指導價，重點合同電煤價格普遍比市場煤低，以減輕發(fā)電用戶的成本壓力，起到穩(wěn)定電價的目的。但煤價雙軌制在實施過程中出現(xiàn)兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費等種種問題，不利于市場健康發(fā)展。

    山東一家熱電廠有關負責人告訴記者，前幾年重點合同煤價每噸比市場煤價要便宜１００－２００元。但即使和煤企簽了電煤合同，對方也不愿全部履約，買來的煤里常常摻雜石塊等雜質(zhì)，質(zhì)量不達標。

    中國煤炭市場專家李朝林表示，前幾年國內(nèi)煤炭供不應求，而今年市場環(huán)境發(fā)生逆轉，需求減弱、進口煤大量涌入，市場供大于求，下半年市場煤價格比年初下跌超過２０％。不少地區(qū)市場煤價格和合同煤價格已經(jīng)比較接近，甚至部分地區(qū)市場煤價格還更便宜。這為我國煤價并軌改革帶來良機。

    煤價并軌之后，煤炭“同質(zhì)不同價”的現(xiàn)象可能隨之消除。此外，１２月２１日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定從２０１３年１月１日起，解除對電煤的臨時價格干預措施，這也為煤炭企業(yè)進一步松綁。

    “煤價雙軌制取消、限價令解除并不能從根本上扭轉當前煤炭企業(yè)所處的困局�！敝袊�煤炭運銷協(xié)會專家李嘉俊表示，國內(nèi)煤炭市場供應充裕的狀態(tài)短期難以改變，煤炭企業(yè)要學會過苦日子，不斷降低生產(chǎn)成本、提高管理水平以適應日益激烈的市場競爭環(huán)境。

    電企吃上“定心丸”

    在過去近十年內(nèi)，國內(nèi)煤價翻了好幾番，但上網(wǎng)電價調(diào)整卻遠遠滯后，不少火電企業(yè)陷入發(fā)電越多虧損越嚴重的窘境。這次國家在為煤炭企業(yè)松綁的同時，也明確了煤電聯(lián)動的機制，給電力企業(yè)吃上了“定心丸”。

    按照指導意見規(guī)定，當電煤價格波動幅度超過５％時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由３０％調(diào)整為１０％。

    中煤遠大咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌表示，電力企業(yè)消納煤價波動的比例降至１０％，這意味著倘若煤價每噸上漲了１００元，１０元的漲幅由電力企業(yè)自主消化，９０元的漲幅可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價向下游傳導。這可以根本上減輕了煤價上漲對電力企業(yè)帶來的壓力。

    國泰君安國際電力分析師吳逸超認為，以前煤電聯(lián)動沒有明確的周期和參照幅度，往往存在聯(lián)動滯后，發(fā)電企業(yè)虧損，容易釀成“電荒”。倘若新的煤電聯(lián)動機制有效實施，煤價上漲的壓力可以向下游順利傳導，不僅可以提高電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也可以保障供電市場的穩(wěn)定。

    吳逸超判斷，煤電聯(lián)動機制落實之后，火電業(yè)務比重大的發(fā)電企業(yè)受益可能最為明顯。比如華能和華電兩大電力集團燃煤機組裝機容量占總裝機比重接近９０％，對煤價波動尤為敏感，也將直接受益于煤電聯(lián)動。

    電價將保持穩(wěn)定

    值得注意的是，此次煤電聯(lián)動傳導末端為上網(wǎng)電價，影響的是電網(wǎng)公司購電的成本，而涉及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的終端銷售電價并不包含在內(nèi)。

    華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟表示，新規(guī)定提出，９０％的煤價波動幅度可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價向下游傳導。由于目前規(guī)定聯(lián)動范圍僅限于上網(wǎng)電價，并未涉及終端銷售電價調(diào)整。如果煤價上漲，電網(wǎng)購電成本將增加，煤價漲幅將由電網(wǎng)企業(yè)承擔，居民的用電成本不會隨之增加。

    由于當前重點合同煤與市場煤價格接近，國務院在指導意見中明確表示，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整。因此專家預計２０１３年國內(nèi)電價整體將保持穩(wěn)定。

    “前幾年國內(nèi)煤價不斷上漲，煤電聯(lián)動的結果大多是電價上調(diào)。”李朝林表示，按照當前煤炭市場供應寬松的行情判斷，２０１３年國內(nèi)煤價同比可能下滑１０％左右。如果煤電聯(lián)動順利執(zhí)行，以年度調(diào)整為周期，到２０１４年國內(nèi)上網(wǎng)電價可能下調(diào)�？紤]到緩解國內(nèi)通脹壓力，降低企業(yè)和居民用電成本，國內(nèi)終端銷售電價也有望迎來降價。