《關(guān)于深化電煤市朝改革的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《指導(dǎo)意見》)在上周落地，煤、電這一對“糾纏”多年的“冤家”不再有“中間人”國家發(fā)改委強(qiáng)行限價，一些煤炭和電力企業(yè)已經(jīng)在政策落地前率先簽訂中長期合同，雙方各退一步，最終簽訂的合同價格與雙方的預(yù)期略有偏差。
　　
　　上周，記者在對重慶、山東、山西、河南等省市部分煤炭企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行采訪時發(fā)現(xiàn)，除了煤炭的價格洼地重慶外，大部分煤電企業(yè)雙方簽訂的中長期合同中，2013年的電煤價格普遍高于 2012年的重點(diǎn)合同煤價格，但低于現(xiàn)行市場動力煤價格。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，翹首企盼的電煤并軌政策似乎是水到渠成，然而可否真正實(shí)現(xiàn)電煤隨行就市還有待時日，后續(xù)將會如何尚未知曉。
　　
　　先量后價
　　
　　早在上周電煤并軌政策出臺之前，耐不住的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)已行動起來，一場場煤炭訂貨會比賽似的爭搶召開，但初時雙方普遍持觀望態(tài)度，揣著定量的合同在定價的分歧上難以相讓。
　　
　　煤炭企業(yè)預(yù)期隨行就市，以現(xiàn)行市場價格為基準(zhǔn)，每噸再上漲20元左右，但電力企業(yè)直呼受不了，能夠接受的價格是去年的重點(diǎn)合同煤價格。
　　
　　煤電雙方都在等待著電煤并軌政策的出臺。
　　
　　分析人士說，旺季煤炭價格不升反降，部分原因正是由于電廠為施壓煤企從而在合同談判中增強(qiáng)話語權(quán)，減少煤炭采購量，電廠庫存煤可用天數(shù)從25－26天降到20天左右。
　　
　　2012年12月25日電 煤并軌政策落地，上周大批觀望的企業(yè)開始著手洽談明年的價格以及調(diào)價方式，為正式簽訂合同做準(zhǔn)備。
　　
　　“2013年的合同量基本維持2012年的重點(diǎn)合同量，價格相差不多，我們和電力企業(yè)約定今后價格調(diào)整將以環(huán)渤海的動力煤價格指數(shù)為參照，超過約定的漲幅雙方就可以協(xié)商進(jìn)行價格調(diào)整。 ”重慶能源集團(tuán)的李先生在接受本報記者采訪時說。
　　
　　據(jù)李先生透露，該集團(tuán)下屬松藻煤電已簽訂的電煤合同量為470萬噸，簽訂價格較去年的重點(diǎn)合同煤價格略有下降，約每大卡下降一厘錢。
　　
　　“在合同的談判過程中，電力企業(yè)更有話語權(quán)。 ”李先生說，重慶電煤價格一直偏低是由于當(dāng)?shù)卣�府極力引進(jìn)外省煤炭，并給予補(bǔ)貼，削弱了本地煤礦與電廠博弈的能力。同時，當(dāng)?shù)卣�府為吸引投資而壓低煤價。此外，政府向煤礦征收價格調(diào)節(jié)基金。
　　
　　像重慶能源這樣以略低于2012年重點(diǎn)合同煤價格簽訂長協(xié)合同的煤炭企業(yè)并不多。在山東、陜西、山西等省市更多的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)是采取了雙方折中的價格。
　　
　　山東省一家煤礦企業(yè)的工作人員在接受本報記者采訪時表示，早在電煤并軌方案大致內(nèi)容披露時，該集團(tuán)就已經(jīng)定調(diào)，“以去年的重點(diǎn)合同煤價格為基準(zhǔn)上漲20元－30元，比現(xiàn)在的市場價低30元－40元左右。 ”
　　
　　電廠似乎接受了折中后的價格。
　　
　　截至12月26日，山西省五大煤炭集團(tuán)的2013年省內(nèi)電煤合同量已經(jīng)簽訂2000萬噸。包括潞安、焦煤、陽煤等在內(nèi)的大型煤炭集團(tuán)簽訂的電煤價格持平或略高于2012年的重點(diǎn)合同煤價格，但低于現(xiàn)行市場價格。
　　
　　卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜表示，電煤并軌方案的出臺并未出現(xiàn)立竿見影的效果，電煤價格全面市朝的真正落實(shí)還需時日。
　　
　　“小電廠基本已經(jīng)簽訂完電煤合同，而中大型的電力企業(yè)和煤炭集團(tuán)還在洽談，只是在價格上有了新的進(jìn)展，更多地想?yún)⒖忌袢A、中煤、六大電企等話語權(quán)較強(qiáng)的大型企業(yè)的合同價格和調(diào)價方式。 ”
　　
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，電煤的合同價格受煤礦產(chǎn)地、運(yùn)輸成本等因素影響，價格之間相差較大。
　　
　　煤電聯(lián)動
　　
　　沒有運(yùn)力和電力市場的改革跟進(jìn)，電煤并軌不會一帆風(fēng)順。
　　
　　分析人士指出，雖然 《指導(dǎo)意見》大方向沒有脫離預(yù)期，但在主要任務(wù)中完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制是之前并沒有預(yù)料到的。
　　
　　煤電聯(lián)動政策出臺于2004年底，是為了解決煤電矛盾而制定的過渡性政策，落實(shí)的次數(shù)屈指可數(shù)。
　　
　　資深煤炭分析師李朝林認(rèn)為，煤電聯(lián)動期間，煤炭價格有漲有落，但電價只漲不落，歪曲了 “煤電聯(lián)動”的真實(shí)寓意。
　　
　　《指導(dǎo)意見》提出，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
　　
　　生意社煤炭分析師翟新宇認(rèn)為，這在一定程度上化解了電企的部分壓力。但是在“計劃電，市場煤”的機(jī)制下，能否在達(dá)到條件之后及時啟動電價調(diào)整，將仍是電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
　　
　　《指導(dǎo)意見》稱，鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。
　　
　　對于黑龍江將申請上調(diào)上網(wǎng)電價，業(yè)內(nèi)人士普遍表示獲批的可能性不大。因?yàn)楹邶埥�的煤炭流通主要在省�?nèi)或是臨近省，比如內(nèi)蒙古，其煤炭市場壓力遠(yuǎn)小于湖南、湖北等煤炭輸入省份。
　　
　　“年度聯(lián)動，好比壓歲錢，一年一次，電力企業(yè)的壓力仍然很大。 ”金銀島煤炭市場分析師戴兵說，雖然聯(lián)動的次數(shù)少，卻是市朝的改革方向。
　　
　　煤炭分析師李廷分析說，即將簽訂的中長期合同中，2013年合同煤價參考值或?qū)⒁?012年國內(nèi)煤企中長期供應(yīng)合同的平均價格作為基準(zhǔn)，而2014年中長期合同煤價有可能將與2013年煤價進(jìn)行比較，如果波動幅度超過5%時，發(fā)改委將正式實(shí)施煤電聯(lián)動機(jī)制，對國內(nèi)上網(wǎng)電價進(jìn)行調(diào)整。不過，假如2013年煤價上漲了5%，2014年又上漲5%，2015年再上漲5%，這種情況下，電價不一定會連續(xù)調(diào)整。
　　
　　戴兵指出，在電價調(diào)整的同時，煤價也在繼續(xù)上漲，在《指導(dǎo)意見》中也并未說明電力企業(yè)減少的消納成本將由誰如何承擔(dān)。
　　
　　亟待細(xì)化
　　
　　對于《指導(dǎo)意見》中提出的煤價波動5%的基準(zhǔn)，卻因?yàn)檫^于籠統(tǒng)而并未在業(yè)內(nèi)達(dá)成一致意見。本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，包括市場煤價、環(huán)渤海動力煤價、秦皇島到港煤價、重點(diǎn)合同煤價都曾被煤電企業(yè)列為基準(zhǔn)價。
　　
　　與此同時，運(yùn)力市朝、電力企業(yè)的成本消化等問題也沒有在 《指導(dǎo)意見》中被明確化。
　　
　　戴兵認(rèn)為籠統(tǒng)的《指導(dǎo)意見》隨著逐步試行，應(yīng)該會陸續(xù)地出臺運(yùn)力、煤電聯(lián)動等相應(yīng)的配套政策或是細(xì)則，尤其是長協(xié)合同的履行率問題。
　　
　　過去的幾年里煤炭價格快速上漲，煤炭企業(yè)履行重點(diǎn)合同煤的比率偏低，而在今年煤炭價格進(jìn)入下行通道后，電力企業(yè)不履行的比重開始增加。
　　
　　“電煤市朝更需要有效的監(jiān)管。 ”戴兵建議，當(dāng)電煤價格短時間內(nèi)出現(xiàn)上漲過快、過高時，發(fā)改委應(yīng)對市場煤價采取相應(yīng)的臨時干預(yù)措施，比如2012年的干預(yù)限價政策。同時，有關(guān)部門加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)管和電煤合同履行檢查，并采取相應(yīng)的獎懲措施。
　　
　　不過，李廷比較樂觀，他表示，《指導(dǎo)意見》作為框架，已經(jīng)可以放開電煤市場，由于其中很多環(huán)節(jié)沒法細(xì)化，而且市朝就要充分發(fā)揮市場的作用，因此暫時不需要出臺更多的細(xì)則。
　　
　　劉冬娜建議，先從電煤市朝開始，逐步改革，在改革的過程中發(fā)現(xiàn)問題，試運(yùn)行的同時修補(bǔ)完善，對于臨時出現(xiàn)的大變化，可能會出臺細(xì)則或者配套措施，但需要較長時間。
　　
　　而李先生則從企業(yè)的角度考慮，認(rèn)為要完全的實(shí)現(xiàn)電煤市朝還需要在國家放開的大前提下，地方政府也要減少干預(yù)，給煤炭企業(yè)以完全的市朝環(huán)境。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報