12月21日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，決定解除自2012年1月1日起實(shí)施的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。同時(shí)要求進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)測工作，繼續(xù)加強(qiáng)對電煤市場的監(jiān)管。

　　以往年末往往是發(fā)改委出臺煤電雙方談判的指導(dǎo)意見，框定大體的煤炭定量、定價(jià)及運(yùn)力分配原則的時(shí)點(diǎn)。此次通知在形式上是對之前政策的更改，根據(jù)2011年11月30日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》規(guī)定，2012年度電煤合同價(jià)格較2011年價(jià)格上漲幅度不得超過5%，對市場交易電煤實(shí)行最高限價(jià)——5500大卡的電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元。

　　此次通知對定價(jià)模式進(jìn)行了“供需雙方自主協(xié)商定價(jià)”的確認(rèn)，但更深層次的，對于市場煤和合同煤并軌以及相關(guān)配套措施尚未做出說明。

　　電煤限價(jià)的背景是2011年年末國內(nèi)動力煤價(jià)格高企，5500大卡動力煤每噸一度達(dá)到850元以上，火電企業(yè)叫苦不迭。然而進(jìn)入2012年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能不斷釋放，進(jìn)口煤快速增加，同時(shí)電力需求增速放緩，水電來水情況較豐，電煤供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，12月19日前一周，環(huán)渤海動力煤均價(jià)報(bào)635元/噸，已遠(yuǎn)低于800元/噸的限價(jià)要求，目前多家煤炭企業(yè)的市場煤和合同煤差價(jià)也只有20元/噸左右。

　　市場煤和合同煤并軌的討論已經(jīng)持續(xù)近半年，12月上旬曾有報(bào)道稱電煤價(jià)格并軌方案已上報(bào)國務(wù)院。12月18日的全國發(fā)展和改革工作會議上，也提到了實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價(jià)格并軌。因此本次解除對電煤價(jià)格的干預(yù)，也被視作是進(jìn)一步進(jìn)行電煤市場化的前奏。

　　動力煤身處買方市場的當(dāng)下，計(jì)劃煤的實(shí)際作用逐步減少，計(jì)劃內(nèi)外電煤價(jià)差明顯縮小，的確是進(jìn)行市場化的良機(jī)。此前神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)人士在接受財(cái)新記者采訪時(shí)均對煤價(jià)并軌表示了歡迎。從今年年初開始，煤炭企業(yè)就已經(jīng)開始自行讓合同煤和市場煤并軌——簽訂的合同煤與市場煤按比例合并，成為一份價(jià)格高于合同煤、低于市場煤的混合合同，以取代之前分別簽訂的兩份合同。這一中間價(jià)格更易被煤電雙方所接受。

　　除了發(fā)改委和能源局官員在各類場合對于煤炭進(jìn)一步市場化的表述，煤炭交易中心和儲備機(jī)制的建立和嘗試亦體現(xiàn)了在這方面的努力。但要真正體現(xiàn)推進(jìn)煤炭市場化的決心，關(guān)鍵還在下游電價(jià)。

　　一位五大發(fā)電集團(tuán)人士把目前電力行業(yè)對于電煤并軌的心態(tài)描述為“利害不同，心情復(fù)雜，多數(shù)擔(dān)憂”。價(jià)格倒掛的地方希望趕緊并軌；重點(diǎn)煤市場價(jià)格下來的省份，希望慢點(diǎn)并軌，最好是不并軌。“發(fā)電企業(yè)怕政策不配套，怕運(yùn)力不保障，怕煤價(jià)再漲，怕煤電聯(lián)動再落空，怕電力市場繼續(xù)惡性化�！�

　　這幾“怕”多數(shù)都是存在于長期以來煤電運(yùn)領(lǐng)域市場與計(jì)劃沖撞的領(lǐng)域，也是要實(shí)現(xiàn)電煤真正市場化必須突破的障礙。

　　解決鐵路運(yùn)力方面的各種計(jì)劃內(nèi)外亂象之外，煤電聯(lián)動應(yīng)慎提。其實(shí)施過程是通過電價(jià)把煤價(jià)“順出去”，導(dǎo)致電價(jià)形成在計(jì)劃的道路上越走越遠(yuǎn)。在過去煤價(jià)上漲的數(shù)年間，實(shí)際操作中又出于控制CPI等的考慮，不能聯(lián)動到位，讓發(fā)電企業(yè)多有怨言。若在煤價(jià)下跌時(shí)下調(diào)電價(jià)，發(fā)電企業(yè)又會要求補(bǔ)完之前聯(lián)動不到位的部分。

　　關(guān)鍵還是電價(jià)改革，發(fā)電企業(yè)的定價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過競爭，由市場供需關(guān)系平衡點(diǎn)的邊際成本形成電價(jià)。同時(shí)核算輸配電成本，為具有天然壟斷屬性的電網(wǎng)設(shè)置合理收入。

　　本月稍早時(shí)候，電監(jiān)會發(fā)布了《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》，其中跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場化的交易方式，購、售電主體自主協(xié)商確定交易電量和價(jià)格，在上網(wǎng)側(cè)電價(jià)及輸電環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，支持具備條件的地區(qū)，逐步探索形成市場化的價(jià)費(fèi)形成機(jī)制。盡管這些規(guī)定只適用于跨省跨區(qū)交易，但對于整體電力改革亦有參考意義。

　　電煤市場化還差臨門一腳，關(guān)鍵是在下游的電價(jià)改革，這也是真正考驗(yàn)改革決心之處。

來源：財(cái)新網(wǎng)