澳大利亞于2012年7月1日開(kāi)始實(shí)施其爭(zhēng)議巨大的碳價(jià)(碳排放價(jià)格)政策，從固定碳價(jià)逐漸過(guò)渡到浮動(dòng)價(jià)格階段。這對(duì)正在設(shè)計(jì)碳交易體系的中國(guó)而言，無(wú)疑是個(gè)借鑒。澳大利亞的能源結(jié)構(gòu)與中國(guó)頗為類似，該國(guó)燃煤發(fā)電占全國(guó)總發(fā)電量的75%左右。
　　
　　全球最貴“碳稅”
　　
　　任何改革，總有付出代價(jià)的一方，如何給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，緩沖改革的影響，是改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵所在。此番澳大利亞力推全球最高碳價(jià)之際，適逢全球經(jīng)濟(jì)低迷，也正因此，其改革推進(jìn)進(jìn)程備受關(guān)注。(編注：礦業(yè)稅便是壓垮澳大利亞前任總理陸克文的最后一根稻草。)
　　
　　根據(jù)澳大利亞的“緩沖”安排，2012至2013財(cái)年(2012年7月1日-2013年6月30日)，澳大利亞碳排放價(jià)格為每噸23澳元(1澳元約等于1美元)，2013至2014財(cái)年為每噸24.15澳元，2014至2015財(cái)年為每噸25.4澳元。從2015年7月起，通過(guò)排放配額拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)碳價(jià)靈活化，直至2018年實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)價(jià)格自由浮動(dòng)。
　　
　　把初始碳價(jià)設(shè)定在23澳元/噸，澳大利亞有其綜合考量。
　　
　　上海環(huán)境能源交易所研究部主任李瑾分析，“現(xiàn)在澳大利亞的碳價(jià)格機(jī)制是在2011年7月前完成的，當(dāng)時(shí)EUA(歐盟碳排放配額)的3個(gè)月平均價(jià)格大概為23澳元/噸。另外，基于應(yīng)對(duì)氣候變化減排目標(biāo)模型預(yù)計(jì)，國(guó)際碳價(jià)未來(lái)也在20至25澳元/噸�！�
　　
　　澳大利亞“碳稅”法于2011年11月由議會(huì)通過(guò)，對(duì)約500個(gè)碳排放最嚴(yán)重的企業(yè)強(qiáng)制性征收碳排放費(fèi)用(通俗的說(shuō)法即“碳稅”)。澳大利亞23澳元/噸的起始定價(jià)，為世界上類似法案的最高法定價(jià)格，目前歐盟國(guó)家對(duì)“碳稅”的定價(jià)一般為8.7-12.6美元/噸。
　　
　　礦業(yè)未獲免費(fèi)許可
　　
　　澳大利亞礦業(yè)是碳排放大戶，在“碳稅”落實(shí)之際首當(dāng)其沖。受“碳稅”、澳元升值、勞工成本高昂等綜合因素影響，預(yù)計(jì)今后礦業(yè)的成本包袱將越發(fā)沉重。它們是否會(huì)向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁成本是中國(guó)關(guān)心的重點(diǎn)。
　　
　　李瑾說(shuō)，根據(jù)澳大利亞的“生產(chǎn)力與就業(yè)計(jì)劃”，礦業(yè)并不屬于規(guī)定的“碳排放密集及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)”(EITE)，即不會(huì)獲得免費(fèi)許可。
　　
　　一些分析人士擔(dān)憂，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，今后數(shù)年“碳稅”帶來(lái)的利空因素導(dǎo)致澳礦業(yè)投資出現(xiàn)降溫趨勢(shì)，難免對(duì)嚴(yán)重依賴礦業(yè)的澳大利亞經(jīng)濟(jì)造成沖擊。
　　
　　澳大利亞礦業(yè)協(xié)會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，澳熱能煤每噸新增產(chǎn)能的成本5年內(nèi)上漲了3倍，以致相關(guān)項(xiàng)目的可行性成疑問(wèn)。較之西非，在澳大利亞開(kāi)采鐵礦的成本高出75%。
　　
　　中國(guó)與澳大利亞之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)主要是煤炭、鐵礦石等原材料。有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)計(jì)，今年中國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量將會(huì)近10億噸，澳大利亞政府征收“碳稅”的政策會(huì)給中國(guó)鐵礦石成本增加近200億元。
　　
　　值得一提的是，澳大利亞工黨政府此前一再表示，“碳稅”的直接征收對(duì)象是年碳排放量超過(guò)2.5萬(wàn)噸的大企業(yè)。但工黨政府在敲定“碳稅”細(xì)節(jié)時(shí)，還是被指有一處“硬傷”——沒(méi)能充分考慮中小礦商的利益。據(jù)新華社報(bào)道，品位高、開(kāi)發(fā)成本低的赤鐵礦目前多掌控在力拓、必和必拓等礦業(yè)巨頭手中，近年來(lái)包括中資企業(yè)在內(nèi)的新開(kāi)發(fā)鐵礦項(xiàng)目多集中在磁鐵礦領(lǐng)域。
　　
　　較之赤鐵礦，磁鐵礦原礦品位較低，須在澳本土加工提高品位后方能出口，這一過(guò)程碳排放量較大；不過(guò)，在煉鋼過(guò)程中，使用磁鐵礦的能耗卻低于赤鐵礦，從而減少了鋼鐵生產(chǎn)價(jià)值鏈的總體碳排放量。
　　
　　然而，工黨政府未明確承認(rèn)磁鐵礦的“跨境”減排效果，從而使磁鐵礦項(xiàng)目較赤鐵礦項(xiàng)目面臨更高“碳稅”負(fù)擔(dān)。據(jù)一家在西澳投資磁鐵礦項(xiàng)目的中資企業(yè)反映，“碳稅”實(shí)行后，可能帶來(lái)每年高達(dá)上億澳元的額外負(fù)擔(dān)。
　　
　　新華社的觀察文章指出，盡管“碳稅”政策規(guī)定，在碳價(jià)格靈活化之后，相關(guān)企業(yè)可通過(guò)國(guó)際碳交易市場(chǎng)解決企業(yè)一半的碳排放許可。但目前國(guó)際上缺乏統(tǒng)一碳價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且澳方與相關(guān)國(guó)家沒(méi)有“碳稅”互認(rèn)和抵免協(xié)議，這種規(guī)定現(xiàn)在看來(lái)只是畫(huà)餅充饑。
　　
　　新華社評(píng)論稱，若不考慮項(xiàng)目工藝流程、歷史排放記錄等差異，采取“一刀切”方式執(zhí)行“碳稅”，將不免造成不公平競(jìng)爭(zhēng)局面。大礦商可能借“碳稅”加緊吞并中小礦商，從而加劇澳礦業(yè)資源壟斷局面。
　　
　　過(guò)渡期設(shè)計(jì)
　　
　　開(kāi)征“碳稅”所引發(fā)的反彈，顯然不局限于作為澳大利亞經(jīng)濟(jì)命脈的礦業(yè)。
　　
　　澳大利亞反對(duì)黨眼下強(qiáng)烈抵制工黨政府的碳稅政策。自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟領(lǐng)袖艾伯特此前說(shuō)，征收碳稅不但推高物價(jià)，加重民眾的生活負(fù)擔(dān)，還會(huì)造成企業(yè)因成本上升而削減就業(yè)機(jī)會(huì)。7月1日，悉尼有數(shù)千民眾舉行抗議示威。反對(duì)黨已明確表態(tài)，若在下屆選舉中勝出，將立即廢除“碳稅”
　　
　　澳政府也有一些“緩沖”設(shè)計(jì)，前文所述的“生產(chǎn)力與就業(yè)計(jì)劃”，便是其中之一。
　　
　　對(duì)屬于EITE的鋼鐵、鋁、水泥、造紙、煤電行業(yè)，澳大利亞政府實(shí)施“生產(chǎn)力與就業(yè)計(jì)劃”，在未來(lái)四年，免費(fèi)發(fā)放碳單元。
　　
　　以火電企業(yè)為例，李瑾介紹，在2012年7月1日至2015年7月1日的過(guò)渡期內(nèi)，澳大利亞的火電企業(yè)可以獲得免費(fèi)配額，該免費(fèi)配額的比例為94.5%。免費(fèi)配額比例每年要遞減1.3%。
　　
　　此外，澳政府還將向企業(yè)發(fā)放短期貸款，用于購(gòu)買排放許可以及再融資。
　　
　　通過(guò)發(fā)放免費(fèi)排放許可，澳政府承諾向鋼鐵等其他高耗能行業(yè)提供約92億澳元的補(bǔ)償，以抵御無(wú)碳排放限制的海外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。鋼鐵廠、鋁冶煉廠、紙漿廠等高排放行業(yè)中將有95%的企業(yè)可免費(fèi)獲得碳排放許可。塑料(10105,-10.00,-0.10%)和化學(xué)品制造業(yè)的免費(fèi)碳排放許可覆蓋率將為60%，液化天然氣行業(yè)將為50%。另外，鋼鐵行業(yè)還將額外獲得3億澳元的政府補(bǔ)貼。
　　
　　“對(duì)于減排成本較高、碳成本難以轉(zhuǎn)嫁的行業(yè)，提供更大力度的支持。涉及能源安全的重點(diǎn)行業(yè)，則提供支持資金保證這些行業(yè)能夠接受并適應(yīng)碳成本，并順利向清潔能源方向發(fā)展�！崩铊�?dú)w納上述“過(guò)渡性設(shè)計(jì)”說(shuō)：過(guò)渡期，將讓企業(yè)習(xí)慣于碳成本并將其作為生產(chǎn)決策的一項(xiàng)考慮，逐漸增加的碳成本也給企業(yè)逐漸加壓，促企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　
　　據(jù)介紹，根據(jù)碳價(jià)格政策，澳政府希望就關(guān)停一些最大的燃煤發(fā)電廠或最大的排放源展開(kāi)談判，力爭(zhēng)到2020年使裝機(jī)容量減少2000兆瓦。根據(jù)ESAA(The Energy Supply Association of Australia)公布的數(shù)據(jù)，澳大利亞目前的總裝機(jī)容量為50815兆瓦。
　　
　　物價(jià)沖擊
　　
　　盡管有一系列過(guò)渡性設(shè)計(jì)，澳電力巨頭麥考瑞電力還是“抗議”說(shuō)，碳排放收費(fèi)將使其資產(chǎn)縮水10億澳元。該公司高層警告，為了在碳稅開(kāi)征后保持盈利，電價(jià)將比政府預(yù)測(cè)的上漲得更多。
　　
　　澳官方此前測(cè)算，實(shí)行“碳稅”后，預(yù)計(jì)平均每周家庭生活成本將增加9.9澳元，其中電費(fèi)增加3.3澳元，燃?xì)赓M(fèi)增加1.5澳元。為抵消“碳稅”對(duì)普通人的影響，澳政府將把“碳稅”收入用于分類補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)每周家庭平均將獲得10.1澳元補(bǔ)貼。
　　
　　李瑾說(shuō)，澳大利亞政府的思路是，通過(guò)平抑物價(jià)或補(bǔ)貼的形式來(lái)抵消生活成本的增加。對(duì)于減排成本較高、成本難以轉(zhuǎn)嫁的行業(yè)，則制定相關(guān)補(bǔ)貼與就業(yè)支持計(jì)劃，以保證從業(yè)人員的福利不會(huì)受到太大損失。
　　
　　澳大利亞政府預(yù)計(jì)，發(fā)放補(bǔ)貼，將使80%以上的家庭福利較“碳稅”開(kāi)征前有所改善。

    來(lái)源：東方早報(bào)