新的《火電廠大氣污染物排放標準》即將出臺。爭議仍未停止：一邊是環(huán)保部從污染物控制大局出發(fā)，堅持嚴厲的原則，不會放寬標準；一邊是火電廠陷入經營困難，連連虧損。“環(huán)保大考”會否讓火電廠“雪上加霜”，甚至影響其迎峰度夏保供應的能力？本報記者在為期半個月的時間內采訪了環(huán)保部、中電聯(lián)、火電企業(yè)、環(huán)保產業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務企業(yè)、環(huán)保組織等多方業(yè)內專家，對新標準出臺的背景、現(xiàn)存爭議以及出臺后的市場預期進行了深入調查。

現(xiàn)狀：環(huán)境瓶頸凸顯減排壓力

環(huán)保部最近發(fā)布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》顯示，當前我國的環(huán)境形勢依然嚴峻，城市大氣污染問題依然很突出。以煤為主的能源結構使得火電廠排污成為眾矢之的。從7月開始，環(huán)保部將逐步開展對電力行業(yè)全口徑核查核算，包括詳查火電廠氮氧化物減排量，對現(xiàn)役和新建成投運火電機組啟動煙氣脫硝改造進行摸底核查等。

火電廠在減排探索中前行

“環(huán)保大考”在即，不少火電廠也一直在探索減排路徑。

7月，正值一年中最炎熱的時間，位于北京市東郊高碑店的華能北京熱電廠二期擴建工程施工正如火如荼。該廠廠長蔡洪旺告訴記者，二期工程引進了目前世界上效率最高的燃氣熱電聯(lián)產機組，機組全部采用中水，并將建設小型太陽能光伏電站提供廠內用電。

作為北京最大的供熱電廠，華能北京熱電廠承擔了全市十分之一的供電和三分之一的供熱，每年燒煤量達200多萬噸。怎樣減排二氧化硫、粉塵等污染物，成為電廠負責人多年來探索的問題。

蔡洪旺說，早在2005年，電廠就投資了4.6億元，引進國際先進水平的煙塔合一技術，脫硫率達96%以上，脫硫后二氧化硫排放濃度由原來的420毫克/立方米左右降至50毫克/立方米以下，遠低于歐美發(fā)達國家電廠的排放量。

2006年，電廠又投資2.7億元建設脫硝工程，次年投運后，鍋爐煙氣氮氧化物排放濃度由400毫克/立方米左右降至50毫克/立方米以下，達世界先進水平。

為減少粉塵污染物排放，電廠引進了德國帶飛灰復燃裝置的液態(tài)排渣塔式直流鍋爐、低氮氧化物燃燒器，鍋爐飛灰可百分之百入爐復燃，全部以液態(tài)渣排出，減少了灰塵對大氣的污染。由于不用水力除灰，也節(jié)省了水資源。同時電廠不設灰場，又節(jié)約了土地資源。

此外，電廠配置了德國先進的監(jiān)測設備，可以在線即時監(jiān)測煙氣排放情況。電廠還建成了高237米的煙囪，煙囪出口直徑為6米，利用自然凈化能力。每臺鍋爐配備了兩臺高效電除塵器，經實測除塵效率都高于99.2％，煙塵排放濃度僅為18.35毫克/立方米，滿足了北京市環(huán)境保護要求。

記者當天在現(xiàn)場看到，電廠附近空氣能見度較高，天空也比較藍。

被“煤炭綁架”的大氣環(huán)境

但我國以煤為主的能源結構仍然使得火電廠排污問題成為眾矢之的。數據顯示，目前，火電廠煤炭消費占我國煤炭消費總量的50%左右。最新發(fā)布的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》顯示，到2020年，國內大多數城市的空氣質量應達到世界衛(wèi)生組織指導值第一階段值的目標。要達到這個目標，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放量必須在2005年的水平上，分別降低60%、40%和50%。而實際上，2010年國內氮氧化物的排放量較2005年增長了30%以上，我國面臨的環(huán)保壓力非常大。

據中國工程院院士、清華大學環(huán)境系教授郝吉明介紹，以煤為主的能源結構和粗放的加工消費方式，導致我國長期以來的煤煙型大氣污染。據統(tǒng)計，我國煙塵排放量的70%，二氧化硫排放量的90%，氮氧化物排放量的67%都來自燃煤。環(huán)保部統(tǒng)計顯示，由于煤炭消費比例過高，我國的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、汞排放量高居世界之首。

此外，煤炭消費的不均衡導致區(qū)域性環(huán)境問題凸顯。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，我國東部地區(qū)單位面積煤炭消費量和單位面積污染物排放量均遠高于中部地區(qū)與西部地區(qū)，空氣污染問題也更為嚴重。“東部地區(qū)單位面積煤炭消費量是全國平均水平的5.38倍，單位面積的二氧化硫、氮氧化物排放量分別為全國平均水平的3.2倍和3.7倍。”王金南說。

郝吉明透露，“十一五”期間，由于國家啟動了火電廠的脫硫項目，二氧化硫的排放水平基本得到了控制，但是氮氧化物、酸沉降、顆粒物污染問題還沒有得到很好解決。

2011年5月13日，環(huán)保部常務會議審議并原則通過新的《火電廠大氣污染物排放標準》，這是自2003年以后環(huán)保部首次更新火電廠排污標準。新標準大幅提升了污染物排放標準，強制性污染物排放指標增加到4個，分別是二氧化硫、煙塵、氮氧化物以及汞。其中汞的排放標準是首次進入指標，二氧化硫、氮氧化物排放標準遠超美國和歐洲，成為世界最嚴格的標準。

專家認為，如果執(zhí)行新標準，國內新建、已建成火電廠的所有特征污染物控制限值都將比2009年的控制限值高出一倍，這一方面意味著環(huán)保部希望通過實際行動更快地解決空氣污染問題；另一方面也意味著新建火電廠必須采用最先進的脫硝脫硫設備

爭議：標準趨嚴是必須過嚴不合理

《火電廠大氣污染物排放標準》二次征求意見稿的修改工作已經完成，但此輪修改幅度并不大。此前爭議較大的氮氧化物排放標準仍未變動；所有現(xiàn)役機組完成改造時間仍定為2014年7月1日之前；而汞污染的控制指標也未刪除，新標準再次引發(fā)爭議�；痣姀S對于新標準的最大抱怨莫過于其帶來的成本增加，會使本就經營困難的企業(yè)雪上加霜。而更嚴格的脫硝要求既增加一次性設備改造成本，又會增加長期運行成本。

電廠并非城市污染“主角”

《2011年政府工作報告》顯示，五年累計，國內單位生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫排放量下降了14.29%，超額完成二氧化硫減排10%的目標。而電力行業(yè)的二氧化硫排放量下降了29%，承擔了大部分的減排任務。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）秘書長王志軒認為，“在所有用煤行業(yè)中，‘十一五’電力行業(yè)二氧化硫減排占全國減排比重的107%，即除電力行業(yè)以外，其余行業(yè)排放總量的總和是上升的”。

王志軒認為，除供熱電廠外，由于絕大部分電廠布局在城市之外，對城市環(huán)境質量影響最大的其實并不是電廠。全國五十萬臺工業(yè)鍋爐、爐窯，每年的總能耗和污染物排放量不僅沒有得到控制，還在迅速增長。如果說我國城市空氣質量在這期間變差或沒有明顯改善的話，誰應該承擔更大的責任，顯而易見。

據業(yè)內人士介紹，我國的工業(yè)鍋爐、爐窯多為低空排放，對城市大氣污染影響高達45%~65％，且布局分散，大多分布在城市或居民區(qū)的周邊。這些鍋爐采用的燃煤品質差，能效水平低下，污染物排放強度高。而且，目前大部分工業(yè)鍋爐、爐窯均未安裝脫硝裝置。

另外，快速增長的機動車也是城市空氣污染的主要部分，根據環(huán)保部發(fā)布的《中國機動車污染防治年報(2010)》，2009年全國機動車保有量接近1.7億輛，機動車排放污染物5143.3萬噸，其中氮氧化物583.3萬噸。約占全國氮氧化物排放總量的30%。

王志軒對記者說，要進一步改善大氣環(huán)境質量，關鍵是要找出對環(huán)境質量影響最大、最直接的污染源，過多強調全國性總量減排實際上是一種較粗放的環(huán)境管理方式，容易忽略結構性污染問題，單靠不斷加大對電力行業(yè)的約束力度不能解決根本性問題，協(xié)同加強對其他高污染行業(yè)的控制應引起更高度的重視。

“汞”排放指標是去是留

《火電廠大氣污染物排放標準》（二次征求意見稿）中，首次增加了火電廠大氣汞污染排放標準，初步設定值為0.03毫克/立方米。根據條例中的補充，這一具體限值是借用德國2004年的標準。

據中國工程院相關專家介紹，“截至目前，國際普遍認為中國汞的排放量占全球總排放量的40%左右。”而“燃煤的汞排放量占汞排放總量的45%~50%”。

環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項目主任王英在接受記者電話采訪時解釋，“根據2009年中科院關于汞排放的研究報告，中國汞排放量約為500~700噸/年，占當年世界汞排放總量的30%左右。”

“全球的汞排放量整體上與往年持平和略呈下降的趨勢，而中國的汞排放量卻逐年增加。因為中國的火電廠是在逐年增加的，火電廠是汞排放最大的單一污染源。”王英表示，新標準中加入汞的限值，最大的意義在于搭建了我國汞治理的框架，無論限值是高還是低，都是邁出了重要的一步。

還有一些專家認為，“新標準中汞的控制限值太松了！目前火電廠的空氣凈化裝置本身就有很強的脫汞效果，經過脫硫、脫硝、除塵的協(xié)同控制以后，脫汞率可以達到70%~85%，即最后的濃度約為0.01毫克/立方米，已經低于初步設定的限值，所以這條存在的意義并不大。”

對此，王志軒提出兩點質疑：“首先，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第七條規(guī)定，根據國家大氣環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件制定國家大氣污染物排放標準，汞并不在大氣環(huán)境質量標準中，它的法律依據在哪里？再者，從脫汞技術上講，電廠到底排放了多少汞，所排放的汞對環(huán)境的影響到底有多大？數據是如何得出的、如何治理、需要花費多少資金來治理、經濟代價與環(huán)境影響之間的關系等等這些問題都不清楚的情況下，急于要將這條列入標準全部鋪開實施，也是極不合理的。”

須警惕“過猶不及”

王志軒在接受記者專訪時一再強調，“火電廠排放標準趨嚴是必須的，但是，標準不能‘一刀切’；不能過嚴，過猶不及。”

王志軒建議，對于新建電廠來說，可以從規(guī)劃、設計的一開始就依照嚴格的標準執(zhí)行。但是對于老電廠來說，由于空氣潔凈設備是根據原先的標準設定的，隨著標準的大幅度提高，原來的設備即使改造也很難再滿足要求。從開始調研、設計方案到上設備改造等各項工作，要求在兩年之內完成根本來不及。

老電廠改造的時間段成為了爭議的焦點。

“發(fā)達國家火電廠排放標準的修訂間隔大約是13年到15年，且主要對新設備提出要求，我國即使對于老電廠不斷提高標準也應該有個過程，現(xiàn)有電廠的脫硫設施剛剛投運，如要進行更新?lián)Q代式的改造，起碼應允許運行十年的時間。”王志軒說。

王志軒表示，雖然先前的設備設計是有余量的，但不要樂觀地認為過去的余量可以符合過嚴標準的要求。余量設計是根據當時排放標準的要求和當時的條件來設定的，即便經過改造的設備，余量部分也主要是滿足當時設計的要求。新標準的推出，將引起大量設備重大改造，甚至推倒重來，產生極大的浪費。

據估算，僅就現(xiàn)役的火電機組來說，除塵、脫硫和脫硝改造費用共需約2000億~2500億元。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為，“相較于美國的火電廠，我國的火電廠大多都是近幾年迅速建立起來的，設備設施都是嶄新的，新標準實施的難度不是很大。”

市場：新標準催生千億脫硝市場

盡管對于新標準仍存爭議，但市場普遍預測，火電廠排污新標準的出臺以及國家“十二五”減排力度的加大，將使未來三年(2011~2013年)脫硝行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，從而給相關設備生產企業(yè)、服務企業(yè)、脫硝催化劑生產企業(yè)帶來利好。有業(yè)內人士預測，新標準將利好脫銷市場，到2020年，中國電力行業(yè)的環(huán)保市場將達5000億元。

催化劑相關企業(yè)將受益

分析人士認為，2011年上半年，火電企業(yè)持續(xù)虧損，經營狀況不佳，如果沒有配套的經濟政策和措施鼓勵，企業(yè)采購脫硝設備的積極性將受挫，脫硝市場難以啟動。不過，據國家發(fā)改委相關負責人透露，國家發(fā)改委正在研究起草火電煙氣脫硝電價補貼政策方案，根據初步方案，“十二五”期間火電煙氣脫硝電價或享受每千瓦時補貼0.012元的優(yōu)惠。

據了解，目前火電廠應用的脫硝手段有三種：低氮燃燒脫硝、選擇性催化還原法(SCR)脫硝和非選擇性催化還原法(SNCR)脫硝。低氮燃燒脫硝目前在300兆瓦以上新建機組都有應用，但脫除效率比較低，“低氮燃燒技術能使電廠煙氣中氮氧化物的濃度達到300~400毫克/立方米，在這種情況下，再利用SCR脫硝就可以達到100毫克/立方米以下。兩者配合使用，催化劑的效率可達70%~80%，對于實現(xiàn)新標準的限值是比較可行的。”郝吉明表示。

目前，我國脫硝技術已取得一定突破。據中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會信息部主任李寶娟介紹，“十一五”期間，通過技術引進、吸收和再創(chuàng)新，我國已經掌握了世界領先的脫硝技術。國電龍源環(huán)保工程有限公司、江蘇蜂業(yè)電力環(huán)保集團等不少公司已經擁有了自主知識產權的脫硫技術，并已投入項目運行。但李寶娟同時也提出了擔憂，“當前，利用選擇性催化還原（SCR）技術將煙氣中的氮氧化物脫除的方法是世界上脫氮工藝的主流，催化劑是整個SCR系統(tǒng)的核心和關鍵。但是，脫硝催化劑的原料二氧化鈦的生產在國內才剛剛開始，目前國內可以自產一部分，很大一部分仍然依賴進口，所以技術成本較高。”

UBS瑞銀的一位分析師表示，由于催化劑是SCR系統(tǒng)的核心，占總投資成本的40%，且平均2.5~3年就要更換，市場啟動初期，催化劑的需求量會出現(xiàn)快速增長，相關企業(yè)將首先受益，估算“十二五”期間SCR催化劑年均市場在40億~60億元左右。

來源：亮報