當前，從全國范圍來看，政府職能轉(zhuǎn)變的問題還是比較大的。以往的教訓是，每次談及轉(zhuǎn)變，總是由政府來定規(guī)劃、定重點，然后政府來組織項目，組織人力、物力，定項目、定目標，然后技術(shù)攻關(guān)，再由國家的企業(yè)或者國有企業(yè)來進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。其結(jié)果是，從一開始，人們制定職業(yè)性計劃時往往就很難掌握全部信息，政府組織研究、攻關(guān)的效率也很差。

　　改革開放之初，我們的科學、技術(shù)、發(fā)明遠遠落在外國人后面。但是經(jīng)過30多年改革開放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學和技術(shù)人員數(shù)量世界第一，研究和開發(fā)經(jīng)費世界第二，僅次于美國而超過了日本。有相當一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻是步履維艱，沒有發(fā)展起來。有一些商品化、產(chǎn)業(yè)化了，但卻像“小老頭樹”，老長不大。

　　目前，我國市場主體面臨四大體制性障礙。第一是政府配置資源的權(quán)力太大。第二是把GDP增長作為政績好壞的主要考評標準。第三，我們的財政體制不管是收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門直接聯(lián)系的。支出方面，中央責任過度地下放給了地方，一個是義務教育，一個是社會保障。有70%以上的支出責任在縣級財政，更早時甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟總量，而不考慮效率。第四點則是資源型生產(chǎn)要素的價格太低，電價、地價，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價格太低，等于鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。

　　現(xiàn)在，全國都在組織經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府仍應起到一個領(lǐng)導者的作用。但是，要總結(jié)我們歷來的經(jīng)驗教訓，要改善我們的方法�；�本的就是政府要有所為，有所不為。政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品。政府現(xiàn)在就有一個職能普遍沒有得到發(fā)揮，這就是規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這個規(guī)劃不是指制定指標，也不是指制定計劃，而是提供綜合性、長遠期的信息供業(yè)界參考。每個企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分工變得非常復雜，互相之間的關(guān)系很密切。

　　公共產(chǎn)品和私用品之間有一個中間地帶，不同的情況之下這個中間地帶可能還會有所變化。在中國的情況下，可能政府做得更多一點。但是，有一些是肯定應該由企業(yè)做的，由市場做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。這并不等于說政府就無所作為；政府應該有作為，但是政府要做它應該做的事情。政府應該作為而實際上不作為，缺點也非常明顯，比如不能提供良好的法治環(huán)境，不能提供基本的社會保障，無法保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

　　現(xiàn)在，政府在組織經(jīng)濟方面有四個方面不值得提倡。第一是指定技術(shù)路線。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓非常深刻。第二是設(shè)立了過多的行政許可和市場準入。行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門，有的叫審核制，有的叫備案制。市場經(jīng)濟的原則本應是非禁止進入，即沒有法律明文禁止的都可自由進入。我們則是管得太多。關(guān)于民營經(jīng)濟的“新36條”，有很多的進步，特別是明確了非禁止進入。但目前這還只是個文件規(guī)定，實際上市場準入方面的障礙未打破。第三，運用行政權(quán)力壟斷市場，與民爭利。黨的十五大和十五屆四中全會，對于國民經(jīng)濟在哪些行業(yè)要控制，哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個規(guī)定還是有一些人認為范圍太大了一點。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應該由國家控制，這有爭論。而現(xiàn)在，國家實際上控制的領(lǐng)域，比十五屆四中全會規(guī)定的要大得多了。第四，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個基金，或者是某一個方面的準入控制，就把這個給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當于政府直接進入了競爭，它要支持一個企業(yè)就等于打擊別的企業(yè)。

      當然，政府要對一些新產(chǎn)品、一些既有社會效益又有外部效益的產(chǎn)品進行補貼。但這個補貼要盡量用補貼需方的方式。這種方式有一個好處就是，可以發(fā)揮消費者主權(quán)，通過市場的辦法來篩選。

　　我們的教育體系和科研體系，最大的問題就是行政化管理�，F(xiàn)在正在進行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因為政府不開口、不同意，根本做不了。另外，學校內(nèi)的教育體系應有一些革命性的變革。革自己的命確實是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說革自己的命是不可能的，那就意味著在放棄改革。

來源：人民日報