到“十一五”末，我國單位GDP能耗比2005年降低20%的目標(biāo)還有不到四個(gè)月就要面臨“終考”了。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅是完成一項(xiàng)承諾，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。目前，一些地方政府采取強(qiáng)制限產(chǎn)限電等掐斷供給的方法來突擊降低能耗。但是，要長效實(shí)現(xiàn)能耗下降，關(guān)鍵是要在需求側(cè)下工夫，在合適的環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策引導(dǎo)下，依靠完善的市場(chǎng)體系來建立長效的節(jié)能降耗機(jī)制。

        “十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降15.6%，而今年上半年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，全國單位GDP能耗同比不降反升，令下半年的節(jié)能降耗任務(wù)更加艱巨。面對(duì)可能無法完成的能耗考核任務(wù)，多省區(qū)對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)進(jìn)行限電限產(chǎn)，以“砍掉”高能耗尾巴的方式來實(shí)現(xiàn)能耗降低，但“臨時(shí)抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？ 這樣做，即便實(shí)現(xiàn)了“十一五”節(jié)能目標(biāo)，一旦考核期過去，能耗仍有反彈可能。

        “十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)如果要以這種手段來完成，非常值得反省。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度過慢是導(dǎo)致能耗難以降低的主因。我國經(jīng)濟(jì)增長長期依賴工業(yè)，資金密集、勞動(dòng)密集的工業(yè)項(xiàng)目既能給地方帶來高額投資，拉動(dòng)GDP增長，又能解決就業(yè)，久而久之成為地方經(jīng)濟(jì)增長難戒的“癮”。但隨著資源環(huán)境惡化，傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)難以為繼。

        到2020年，我國還將實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，屆時(shí)要想讓今天的“臨陣磨槍”不再重演，未來十年，政策制定者需要更多采用市場(chǎng)手段來加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括提高資源價(jià)格、征收資源稅、提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、限制污染物排放等，將傳統(tǒng)能源外部成本內(nèi)部化，建立排放交易等制度，使主動(dòng)節(jié)能減排者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)。

        在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，過去幾年我國一直倚重技術(shù)升級(jí)的模式，目前來看，這一模式已經(jīng)遇到瓶頸。短期內(nèi)我國部分領(lǐng)域的能效技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，一些工業(yè)部門的技術(shù)提升空間有限。比如，在火電行業(yè)，由于大量小火電機(jī)組被關(guān)，本來由小火電承擔(dān)的調(diào)峰功能落到超臨界的大機(jī)組身上，而這些大機(jī)組的特點(diǎn)是穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)能耗較低，而充當(dāng)調(diào)峰角色，在頻繁調(diào)整中煤耗增加，反而起不到節(jié)能降耗的作用。

        在推進(jìn)節(jié)能減排過程中，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用不夠，也導(dǎo)致一些節(jié)能產(chǎn)品的推廣遭遇尷尬。有一則公益廣告稱，如果將全國的白熾燈都換成節(jié)能燈，全國一年節(jié)約的電量相當(dāng)于一個(gè)三峽工程所發(fā)電量。但離開政府補(bǔ)貼，節(jié)能燈乏人問津。雖然政府補(bǔ)貼能起到推廣節(jié)能產(chǎn)品的作用，卻不可能通過補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)節(jié)能燈全面替代白熾燈。

        因此，只有通過將能源的外部成本內(nèi)部化，還原能源的真實(shí)價(jià)格，才能長效地使所有的經(jīng)濟(jì)參與者都感受到節(jié)能減排的重要性，動(dòng)員全社會(huì)在需求側(cè)下功夫，采用新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式、新的管理，減少能源消耗和二氧化碳排放。

        當(dāng)然，由于能源在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，提高能源價(jià)格可能帶來生產(chǎn)、生活成本的提高，這也是長期掣肘我國節(jié)能降耗市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的重要因素。因此，在制度安排上，還需要全面考慮能源價(jià)格上漲帶來的影響，推出適當(dāng)?shù)呐涮状胧��?duì)能源提價(jià)的收益進(jìn)行二次分配，以補(bǔ)貼因提價(jià)受到影響的部分群體。