8月末以來，“節(jié)能減排”風(fēng)暴席卷全國，一些地方政府紛紛推出“限電限產(chǎn)”等臨時性措施以淘汰落后產(chǎn)能。但是，有識之士指出，這種短期抑制措施對于“淘汰落后”的長遠(yuǎn)目標(biāo)并無實(shí)質(zhì)性作用。目前針對鋼鐵行業(yè)的各種調(diào)控政策基本出盡，未來只有市場宏觀需求面扭轉(zhuǎn)、地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國家調(diào)控政策措施切實(shí)執(zhí)行到位等三大條件同時具備，鋼鐵行業(yè)大面積“淘汰落后”的目標(biāo)才有希望真正得以實(shí)現(xiàn)。

       工信部原材料司副司長駱鐵軍9月15日在上海舉行的論壇上表示，“我們建議鋼鐵業(yè)不再出臺新的刺激政策或抑制政策。重點(diǎn)是要把政策執(zhí)行好，特別在淘汰落后產(chǎn)能方面要形成長效機(jī)制�！�

       實(shí)際上，去年和今年關(guān)于鋼鐵行業(yè)的政策頗多，延續(xù)去年的《鋼鐵業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃》，今年6、7、8月又相繼出臺了更為細(xì)致的“鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見”、“鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件”等政策。同時，作為調(diào)節(jié)鋼鐵業(yè)供需面的出口退稅政策在今年6月份也已經(jīng)開始施行。海關(guān)總署綜合統(tǒng)計司統(tǒng)計分析處處長黃國華表示，“在鋼材出口方面，中國短期內(nèi)不大可能進(jìn)一步提高出口關(guān)稅，且不會實(shí)施支持鋼鐵出口的政策�！�

       目前從宏觀調(diào)控角度看，中央政府幾乎已經(jīng)沒有可以能再出的牌。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展階段和實(shí)際情況來看，未來必須同時具備以下三方面條件，鋼鐵業(yè)“淘汰落后”的目標(biāo)才能有望實(shí)現(xiàn)。

       首先，中國鋼鐵需求增量由持續(xù)遞增到趨平甚至負(fù)增長。淘汰落后不能不顧及宏觀經(jīng)濟(jì)面的發(fā)展?fàn)顩r，這是一個供需基本面的大背景。盡管目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的利潤率只有3.14%，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，但是中國鋼材消費(fèi)年增長還在10%以上，市場需求是旺盛的。從市場基本規(guī)律來講，如果市場競爭充分，很多企業(yè)會生存不下去自行關(guān)掉。但是，現(xiàn)在國內(nèi)很多中小鋼廠利潤空間還很豐厚。也就是說，現(xiàn)在的競爭還不夠殘酷，鋼鐵行業(yè)需要經(jīng)歷更殘酷的洗牌階段。這是必需的市場之手。

       “鋼之家”網(wǎng)站總經(jīng)理吳文章預(yù)計，2010-2012年中國鋼材市場生產(chǎn)量、需求量還將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，2012年中國粗鋼需求量將達(dá)到峰值約6.5億噸左右。當(dāng)市場需求到頂，競爭會再加劇，更殘酷的競爭必然會淘汰掉競爭力差的企業(yè)，屆時市場參與者也會更多考慮提升內(nèi)生的效率和品質(zhì)。

       其次，地方政府的GDP和稅收缺口能夠補(bǔ)位。我國幾乎各主要省市都有鋼鐵企業(yè)，盡管很多小鋼廠規(guī)模只有30-50萬噸，但是能夠帶動的GDP和稅收與很多行業(yè)相比，還是很有吸引力。中國鋼鐵第一大市唐山，2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3812億元，全部財政收入413.3億元，其中三分之一由鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)。如果按照產(chǎn)業(yè)政策紅線執(zhí)行，地方的GDP和財政收入損失很大，從現(xiàn)實(shí)來講，這是地方政府無法承受的。

       必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，將這塊“損失”補(bǔ)償上。這實(shí)際上就是國務(wù)院一直在提倡的“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，是與“淘汰落后”對應(yīng)的此消彼長的戰(zhàn)略性工作。

       最后，政策的執(zhí)行力度與節(jié)奏必須與上述兩方面的步伐同步，同時，中央的監(jiān)督與考核要持續(xù)進(jìn)行。既然現(xiàn)在政策已經(jīng)全部出齊，重點(diǎn)是要把政策執(zhí)行好。從實(shí)際情況來說，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)有了，但執(zhí)行和落實(shí)這些政策要依靠地方政府。地方政府一方面要抓緊落實(shí)關(guān)停落后產(chǎn)能的指標(biāo)，另一方面更要加速培育新興產(chǎn)業(yè)，只有這樣，地方政府才會有積極性與可操作性。

     中央政府強(qiáng)有力的持續(xù)的監(jiān)督、考核、問責(zé)也是必須的，比如這次“節(jié)能減排”風(fēng)暴的不折不扣執(zhí)行，將使得地方政府不敢懈怠。正如駱鐵軍所說，“微利的市場環(huán)境，再輔之以有效的政策手段，將倒逼鋼鐵工業(yè)加快調(diào)整。爭取用2-3年的時間，使全行業(yè)走上一條健康發(fā)展之路”。