山西省煤炭工業(yè)廳文件
 
晉煤行發(fā)[2009]234號

關(guān)于重組整合煤礦過渡期生產(chǎn)及相關(guān)工作的安排意見

各市煤炭工業(yè)局、各國有重點煤炭集團公司、平朔煤炭工業(yè)公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司：
    煤礦企業(yè)兼并重組整合是省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略部署。為了更好地落實“三個發(fā)展”的具體要求，將兼并重組整合與保增長、保安全緊密結(jié)合起來，根據(jù)省政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2009〕100號文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就重組整合期間煤礦過渡期生產(chǎn)及相關(guān)工作提出以下安排意見：
    一、進一步加快推進兼并重組整合工作
    到2010年底,全省礦井?dāng)?shù)量控制在1000座左右,兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年,礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年,且全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采,這是省政府確定的工作目標(biāo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要按照既定目標(biāo), 積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，做到正式協(xié)議簽訂、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、主體企業(yè)以“六長”為主的管理團隊以及以變更采礦許可證為主的過戶換證盡快到位。
    二、認(rèn)真安排好重組整合期間煤礦生產(chǎn)工作
    各市、縣(市、區(qū))人民政府要統(tǒng)籌安排煤礦企業(yè)兼并重組、煤礦安全和煤炭生產(chǎn)增長三項任務(wù)。在正式協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，加快推進兼并重組整合主體到位并接管被整合煤礦的同時，盡快組織相關(guān)部門和人員摸清所轄區(qū)域內(nèi)具備過渡期生產(chǎn)條件的礦井底數(shù)，由主體企業(yè)搞好此類礦井的安全整頓，確保具備條件的礦井及時提出申請，完善相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
    對于重組整合方案批準(zhǔn)保留、原有證件齊全有效的生產(chǎn)礦井，在新的主體管理團隊到位后，在確保安全生產(chǎn)的前提下，可以在辦理變更新的證件期間組織生產(chǎn)；對于安排過渡期生產(chǎn)的礦井，在確保安全生產(chǎn)的前提下，經(jīng)驗收批準(zhǔn)，可以在辦理變更證件期間組織生產(chǎn)；對于需進行生產(chǎn)能力核定的生產(chǎn)礦井及需進行改造建設(shè)的礦井，也可以在變更采礦許可證的同時，先行開展生產(chǎn)能力核定及改造建設(shè)的相關(guān)工作。
    過渡期生產(chǎn)礦井是指重組整合前證件齊全有效、已經(jīng)辦理了采礦許可證等證照變更，或正在辦理變更的生產(chǎn)礦井中，方案批準(zhǔn)保留（含需進行改造建設(shè)，未注銷煤炭生產(chǎn)許可證礦井）及2010年底整合關(guān)閉的礦井。
    重組整合方案中明確2009年底之前關(guān)閉的礦井和列入“十關(guān)閉”的礦井不得安排過渡期生產(chǎn)，應(yīng)在2009年底前關(guān)閉到位。
    三、抓緊變更證照
    符合過渡期生產(chǎn)條件的礦井由所在市煤炭管理部門按照省政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2009〕100號文件規(guī)定，抓緊向省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室上報變更證件申請文件，并將原煤炭生產(chǎn)許可證正副本繳回。
    四、嚴(yán)格把握過渡期生產(chǎn)礦井條件
    1、新的主體企業(yè)以“六長”為主的管理團隊到位。
    2、隊伍經(jīng)培訓(xùn)合格并實質(zhì)性接管煤礦工作。
    3、采煤方法實現(xiàn)正規(guī)壁式開采，達到一井一面要求，掘進頭不超過兩個。
    4、具備安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)市政府組織驗收合格。
    五、嚴(yán)格過渡期生產(chǎn)礦井驗收審批程序
    1、主體企業(yè)首先進行復(fù)產(chǎn)前安全整頓，消除隱患，編制安全技術(shù)措施以及進行其它復(fù)產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作。
    2、由主體企業(yè)逐級向當(dāng)?shù)乜h、市政府上報過渡期生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)申請文件。
    3、各市、縣人民政府組織相關(guān)部門對申請過渡期生產(chǎn)礦井進行現(xiàn)場驗收，按照“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,由設(shè)區(qū)市的副市長對驗收合格礦井簽字同意，方可生產(chǎn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井責(zé)令限期整改，到期經(jīng)驗收仍達不到安全生產(chǎn)條件的，不得生產(chǎn)，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法予以關(guān)閉。
    六、切實加強過渡期生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管工作
    1、認(rèn)真落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理責(zé)任。被大型煤礦企業(yè)兼并重組控股的中小煤礦，企業(yè)法人注銷的，安全生產(chǎn)主體責(zé)任由兼并重組主體企業(yè)法人履行；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，安全生產(chǎn)主體責(zé)任由原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人履行，主體企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
    2、認(rèn)真落實各級政府的監(jiān)管責(zé)任。按照國家安監(jiān)總局等十四部委聯(lián)合下發(fā)的安監(jiān)總煤監(jiān)（2009）157號文件要求，各類煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。
    3、申請過渡期生產(chǎn)的礦井要加強人員培訓(xùn)，持證上崗,每個生產(chǎn)井口都必須單獨配備“六長”，嚴(yán)禁一個礦井的“六長”代替整合范圍內(nèi)其他過渡期生產(chǎn)礦井的“六長”。
    4、過渡期生產(chǎn)礦井必須加強現(xiàn)場管理。一是“一通三防”要做到通風(fēng)系統(tǒng)完善、通風(fēng)設(shè)施齊全有效、風(fēng)量分配合理、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，突出礦井還要嚴(yán)格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第19號令）等各項防治措施；二是要高度重視防治水工作，嚴(yán)格落實“有掘必探、先探后掘”的防治水措施，必須做到探水距離不小于200m,排水系統(tǒng)完善，杜絕水害事故；三是對大型設(shè)備要制定日常檢修和大修計劃，定期進行檢修和維修，確保各種保護裝置齊全有效、靈敏可靠；四是嚴(yán)格控制下井人數(shù),嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。
    5、加強生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)資料的收集和整理，主體企業(yè)要結(jié)合礦井實際，重新規(guī)范、更新各種圖紙資料，準(zhǔn)確掌握井田內(nèi)存在的各種隱患，做到心中有數(shù)，防范措施到位。
    6、嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，對未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的煤礦要加大打擊力度，杜絕主體不到位而由被整合礦井繼續(xù)組織生產(chǎn)或主體企業(yè)縱容被整合礦井私自組織生產(chǎn)的行為，發(fā)現(xiàn)弄虛作假或在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，由當(dāng)?shù)卣�府依法予以關(guān)閉。對在過渡期組織生產(chǎn)中發(fā)生煤礦安全事故的,要加大對責(zé)任人和監(jiān)管人員的追查力度, 屬違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理。
 

二○○九年十月二十一日

山西省煤炭工業(yè)廳辦公室