國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)
電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知
國(guó)發(fā)〔2008〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在今年我國(guó)南方地區(qū)大范圍低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害中，電力設(shè)施大面積損毀，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活造成嚴(yán)重影響。為保障國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，必須采取有效措施，加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)。國(guó)家電力主管部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂配套措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)工作。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大電力安全監(jiān)管力度，督促電力企業(yè)加強(qiáng)安全管理，確保電力正常供應(yīng)。地方各級(jí)人民政府和電力企業(yè)要高度重視這項(xiàng)工作，科學(xué)制訂工作計(jì)劃和方案，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    　　國(guó)務(wù)院　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    　二○○八年六月二十五日

關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見
發(fā)展改革委　電監(jiān)會(huì)

　　為提高電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，保障國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、加強(qiáng)電力建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局
　�。ㄒ唬╇娏�建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌考慮水源、煤炭、運(yùn)輸、土地、環(huán)境以及電力需求等各種因素，處理好電源與電網(wǎng)、輸電與配電、城市與農(nóng)村、電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)。
　　（二）電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證、慎重決策。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況，優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，實(shí)施電網(wǎng)分層分區(qū)運(yùn)行和無(wú)功就近平衡。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，適度配置備用容量，堅(jiān)持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ㄈ�）電源建設(shè)要與區(qū)域電力需求相適應(yīng)，分散布局，就近供電，分級(jí)接入電網(wǎng)。鼓勵(lì)以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發(fā)建設(shè)小型水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等電站，適當(dāng)加強(qiáng)分布式電站規(guī)劃建設(shè)，提高就地供電能力。結(jié)合西部地區(qū)水電開發(fā)和負(fù)荷增長(zhǎng)，積極推進(jìn)“西電東送”，根據(jù)煤炭、水資源分布情況，合理實(shí)施煤電外送。進(jìn)一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸壓力。
　�。ㄋ模┦芏穗娋W(wǎng)和重要負(fù)荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。重要負(fù)荷中心電網(wǎng)要適當(dāng)規(guī)劃配置應(yīng)對(duì)大面積停電的應(yīng)急保安電源，具備特殊情況下“孤網(wǎng)運(yùn)行”和“黑啟動(dòng)”能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對(duì)受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵(lì)在熱負(fù)荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機(jī)組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，嚴(yán)禁建設(shè)凝汽式小火電機(jī)組。
　�。ㄎ澹╇娏υO(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運(yùn)輸通道，確實(shí)無(wú)法避開的要采取相應(yīng)防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量。
　�。�六）加強(qiáng)區(qū)域、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設(shè)，提高相互支援能力。位于覆冰災(zāi)害較重地區(qū)的輸電線路，要具備在覆冰期大負(fù)荷送電的能力。位于洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的輸電線路，要對(duì)桿塔基礎(chǔ)采取防護(hù)加固措施。必須穿越地震帶等地質(zhì)環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路，要對(duì)桿塔及其基礎(chǔ)采取抗震防護(hù)措施。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)電力規(guī)劃管理，促進(jìn)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家電力主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)電力規(guī)劃工作，組織編制330千伏以上和重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)電力主管部門根據(jù)國(guó)家電力規(guī)劃，組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報(bào)國(guó)家電力主管部門備案。
　　（八）地方各級(jí)人民政府在制訂當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要為電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留合適的輸電通道和變電站站址，統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的問(wèn)題。
　　二、調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新
　　（九）有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)分析總結(jié)各種自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的影響，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，修訂和完善適合我國(guó)國(guó)情的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　�。ㄊ�）科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)骨干電源送出線路、骨干網(wǎng)架及變電站、重要用戶配電線路等重要電力設(shè)施，要在充分論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)跨越主干鐵路、高等級(jí)公路、河流航道、其他輸電線路等重要設(shè)施的局部線路，以及位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)的局部線路，要適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)城市配電網(wǎng)主干線路采用入地電纜。
　�。ㄊ�一）氣象、地震、環(huán)保、國(guó)土和水利等部門要將與電網(wǎng)安全相關(guān)的數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害判定標(biāo)準(zhǔn)和劃分自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)警能力。電網(wǎng)企業(yè)要會(huì)同氣象等部門在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的輸電走廊設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，統(tǒng)一觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，積累并共享相關(guān)資料。
　�。ㄊ�二）電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力施工企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)要高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，健全安全保障體系。有關(guān)部門要加強(qiáng)電力施工質(zhì)量監(jiān)管，確保材料、設(shè)備、工程質(zhì)量和施工安全。
　�。ㄊ�三）發(fā)展改革、科技、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大電力抗災(zāi)、救災(zāi)的科研投入，加快電力抗災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。
　　（十四）鼓勵(lì)加快抵御自然災(zāi)害技術(shù)的研究，加強(qiáng)新型防冰雪、防污閃涂料和新型導(dǎo)地線、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計(jì)，合理匹配元器件強(qiáng)度，提高電網(wǎng)設(shè)施防強(qiáng)風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力。
　　（十五）鼓勵(lì)研究和推廣輸電設(shè)施在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、故障測(cè)距和應(yīng)急保護(hù)等技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用破冰、融冰等除冰技術(shù)和專用工具，推廣應(yīng)用桿塔高效搶修技術(shù)和工具，提高電網(wǎng)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急搶修能力。
　　三、完善電力應(yīng)急體系，做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)
　　（十六）按照統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、保證重點(diǎn)的原則，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和電力抗災(zāi)體系，做好災(zāi)害防范、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　�。ㄊ�七）國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是全國(guó)電力安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展電力系統(tǒng)應(yīng)急、災(zāi)害事故調(diào)查處理、信息發(fā)布等工作。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門、電力企業(yè)及相關(guān)單位，制訂防災(zāi)預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，做好災(zāi)后重建工作。
　　（十八）地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制訂完善本地區(qū)防災(zāi)預(yù)案，研究確定當(dāng)?shù)刂匾�用戶范圍和�?yīng)對(duì)自然災(zāi)害的供電序位。要壓縮高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，優(yōu)先保證醫(yī)院、礦山、學(xué)校、廣播電視、通信、鐵路、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機(jī)構(gòu)等重要用戶和居民生活電力供應(yīng)。
　�。ㄊ�九）電力企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全電力抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，形成與氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等有關(guān)部門的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要充分發(fā)揮電力設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍在電力應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。
　�。ǘ�十）電網(wǎng)企業(yè)要針對(duì)災(zāi)害可能造成的電網(wǎng)大面積停電、電網(wǎng)解列、“孤網(wǎng)運(yùn)行”等情況，制訂和完善電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”等應(yīng)急處置預(yù)案。在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)，電網(wǎng)應(yīng)急保安電源要做好應(yīng)急啟動(dòng)和“孤網(wǎng)運(yùn)行”的準(zhǔn)備。
　　（二十一）發(fā)電企業(yè)在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)和法定長(zhǎng)假到來(lái)之前，要提前做好燃料儲(chǔ)備、設(shè)備維護(hù)等工作。燃煤電廠存煤要達(dá)到設(shè)計(jì)要求，調(diào)峰調(diào)頻水電廠水庫(kù)蓄水要滿足應(yīng)急需求。燃料生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸部門要積極支持和配合發(fā)電企業(yè)做好燃料儲(chǔ)備工作。
　　（二十二）電力施工企業(yè)要配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具，加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)和應(yīng)急搶修能力。
　�。ǘ�十三）醫(yī)院、礦山、廣播電視、通信、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機(jī)構(gòu)等重要用戶，應(yīng)自備應(yīng)急保安電源，妥善管理和保養(yǎng)相關(guān)設(shè)備，儲(chǔ)備必要燃料，保障應(yīng)急需要。
　�。ǘ�十四）有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，采取多種形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的意識(shí)和能力。
　　四、明確分工職責(zé)，搞好搶險(xiǎn)救災(zāi)
　　（二十五）地方各級(jí)人民政府在收到自然災(zāi)害預(yù)警信息后，要及時(shí)啟動(dòng)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案和供電序位通知電力企業(yè)、電力用戶做好準(zhǔn)備。一旦災(zāi)害引發(fā)嚴(yán)重電網(wǎng)事故，要組織電力企業(yè)實(shí)施應(yīng)急搶修。要協(xié)調(diào)林業(yè)、交通、鐵道和環(huán)保等有關(guān)部門，及時(shí)解決電力設(shè)施搶修、重建中的林木砍伐、搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸和污染防控等問(wèn)題。
　�。ǘ�十六）電網(wǎng)企業(yè)在收到災(zāi)害預(yù)警后，要迅速組織有關(guān)人員和物資，進(jìn)入搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備狀態(tài)，并按照防災(zāi)預(yù)案要求，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式。災(zāi)害發(fā)生后，要隨時(shí)監(jiān)測(cè)輸電線路安全運(yùn)行情況，及早采取應(yīng)對(duì)措施，將災(zāi)害對(duì)輸電線路的影響減到最低。主干電網(wǎng)受災(zāi)害影響發(fā)生嚴(yán)重故障或出現(xiàn)大面積停電時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要立即按照預(yù)案確定的供電序位實(shí)施有序供電，并立即開展搶修工作。
　�。ǘ�十七）發(fā)電企業(yè)在收到災(zāi)害預(yù)警后，要加強(qiáng)設(shè)備巡檢和維護(hù)，補(bǔ)充發(fā)電燃料等物資和相關(guān)應(yīng)急機(jī)具，按照電力調(diào)度要求調(diào)整機(jī)組運(yùn)行方式，做好非正常運(yùn)行準(zhǔn)備，并及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)設(shè)備狀況。
　　（二十八）電力用戶要服從電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，確保電網(wǎng)安全。重要用戶要做好啟動(dòng)自備應(yīng)急保安電源的準(zhǔn)備。
　　（二十九）各地區(qū)、各部門要打破區(qū)域、行業(yè)等限制，對(duì)受災(zāi)地區(qū)無(wú)條件實(shí)施緊急救助和支援，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)。