郭朝先在近期《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》上撰文指出，煤炭行業(yè)是我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中安全生產(chǎn)事故最多、傷亡最嚴(yán)重的行業(yè)。與國際上其他主要產(chǎn)煤國家相比，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況是比較“糟糕”的。

　　該文的理論分析和實(shí)證分析都表明：勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)高低對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平高低有決定性的影響作用。從20世紀(jì)80年代開始，我國煤炭行業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)有逐漸降低的趨勢。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍組織化程度有所下降，這是導(dǎo)致我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)難以好轉(zhuǎn)的重要原因。鑒于我國煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員逐步減少和沒有多少文化知識(shí)的農(nóng)民工隊(duì)伍日益增多的現(xiàn)實(shí)，以及煤炭行業(yè)工人組織化程度下降的事實(shí)，采取切實(shí)措施提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和勞動(dòng)者隊(duì)伍的組織化程度，是扭轉(zhuǎn)我國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)滑坡的一條必由之路。

　　首先，提高煤礦工人隊(duì)伍的組織化程度，在國家和企業(yè)層面建立三方機(jī)制。一些煤礦企業(yè)之所以能夠肆無忌憚無視各種安全規(guī)定，明目張膽剝奪素質(zhì)相對(duì)低下的礦工安全權(quán)益，與我國煤礦工人隊(duì)伍組織松散有很大關(guān)系。要改變這種狀況，提高煤礦工人隊(duì)伍的組織化程度，一是國家要督促煤礦企業(yè)建立健全工會(huì)組織，充分發(fā)揮煤礦工人及工會(huì)組織的安全監(jiān)察作用，切實(shí)提高工會(huì)組織與礦主談判的權(quán)利。二是在國家和企業(yè)層面建立政府、雇主組織和工人組織構(gòu)成的三方機(jī)制，通過治理機(jī)制的變革，使得安全生產(chǎn)決策制定時(shí)能夠切實(shí)反映工人的利益。

　　其次，設(shè)置煤礦企業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)納入監(jiān)管內(nèi)容。提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，首先是設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把不合格的人員排除在外。今后，我國煤礦監(jiān)管部門應(yīng)明確將從業(yè)人員的受教育年限、相應(yīng)工種培訓(xùn)時(shí)間作為企業(yè)必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)。比如，從事采煤工作的一線員工必須是初中以上學(xué)歷，從事下井作業(yè)的采掘、機(jī)電、瓦斯檢測等工種必須受過40小時(shí)以上的專門培訓(xùn)等。

　　最后，加大教育和培訓(xùn)力度，提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加大國家財(cái)政支持力度，采取免除學(xué)費(fèi)、提高助學(xué)金、設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金等措施，恢復(fù)煤炭院校對(duì)煤炭、采礦、地質(zhì)等專業(yè)的招生規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校聯(lián)合辦學(xué)，根據(jù)企業(yè)需求，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，在原煤炭高等院校設(shè)立由煤炭企業(yè)贊助的工業(yè)煤炭主體專業(yè)定向獎(jiǎng)學(xué)金，為煤礦提供高素質(zhì)的專門人才等。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)