安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 王顯政
2007年12月24日

同志們：

　　這次安全生產(chǎn)宣傳工作座談會(huì)，是黨組同意召開的，主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞今后安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，提出下一步的工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)安全文化建設(shè)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。

　　下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、在以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系指導(dǎo)下，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)宣傳教育工作

　　2005年在昆明召開宣傳工作座談會(huì)以來(lái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，做了大量卓有成效的工作。

　　第一、大力宣傳"安全發(fā)展"科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，使之凝聚了共識(shí)。黨的十六屆五中提出"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體布局。錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話，家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話等相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重大意義、指導(dǎo)原則、方針政策。學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步探索和形成了以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系。黨組把宣傳"安全發(fā)展"科學(xué)理念作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，連續(xù)舉辦了兩屆"安全發(fā)展"高層論壇和形勢(shì)報(bào)告會(huì)。各安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把大力宣傳"安全發(fā)展"科學(xué)理念貫穿于全年工作的始終，采取多種形式搞好宣傳教育，為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供了理論支撐。江蘇省安監(jiān)局與省委組織部、宣傳部聯(lián)合舉辦了以"安全發(fā)展"為主題的"首屆安全生產(chǎn)市長(zhǎng)論壇"。江西省安監(jiān)局舉辦了"井岡山安全發(fā)展論壇"和"安全發(fā)展"主題文藝晚會(huì)，效果都很好。

　　第二、明確主題，創(chuàng)新形式，認(rèn)真組織開展"安全生產(chǎn)月"、安全生產(chǎn)"萬(wàn)里行"活動(dòng)。幾年來(lái)，安全月、萬(wàn)里行活動(dòng)影響力不斷增強(qiáng)，覆蓋企業(yè)、覆蓋人群不斷增加，活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富，活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新。今年的"安全月"，我們與有關(guān)部委和省區(qū)市密切配合，以"綜合治理、保障平安"為主題，按照"貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近企業(yè)"的要求，組織開展了安全宣傳咨詢?nèi)�、安全科普知識(shí)競(jìng)賽、基層安全生產(chǎn)服務(wù)、"安全在我心中"巡回演講等系列活動(dòng)。在基層安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)中，全國(guó)共組織了3000多支服務(wù)隊(duì)伍，深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，進(jìn)行宣講、培訓(xùn)和安全咨詢。在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各地因地制宜，組織開展了各具特色、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。如山東、湖北、山西、福建、安徽、浙江、貴州、四川、新疆等省區(qū)，分別開展了安全生產(chǎn) "齊魯行"、"楚天行"、"三晉行"、"海西行"、"銅陵行"、"浙江安全生產(chǎn)千里行"、"貴州行"、"天府行"、"天山行"等，收到很好的宣傳效果。

　　第三、大力加強(qiáng)法律法規(guī)和形勢(shì)宣傳，全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)"兩點(diǎn)論"取得共識(shí)。為使安全生產(chǎn)法律法規(guī)深入人心，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)把法制宣傳工作納入重要日程，采取多種形式，搞好普法教育。今年安全生產(chǎn)月期間，天津市印發(fā)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及釋義等法制資料六萬(wàn)多冊(cè)。山東省舉辦《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》培訓(xùn)班872期，8萬(wàn)人參加培訓(xùn)；組織安全生產(chǎn)法律知識(shí)競(jìng)賽，近200萬(wàn)職工參與。江蘇省組織"安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)百題競(jìng)賽"，30多萬(wàn)人參加。《江西省安全生產(chǎn)條例》頒布后，全省舉辦專題培訓(xùn)班780期，11萬(wàn)人接受了培訓(xùn)。在做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，各地同時(shí)抓好《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》的宣傳，明確安全發(fā)展目標(biāo)和保障措施，主要指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績(jī)業(yè)績(jī)考核，取得了較好成效。

　　第四、評(píng)選先進(jìn)，樹立典型，鼓舞斗志，建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。近年來(lái)，廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，依法履行職責(zé)，做了大量扎實(shí)有效的工作。年初，總局和人事部聯(lián)合評(píng)選表彰了50個(gè)先進(jìn)集體和50名先進(jìn)工作者，同時(shí)總局表彰了268個(gè)先進(jìn)單位和2519名先進(jìn)個(gè)人，并組織了勞模事跡的巡回宣講。通過評(píng)選表彰先進(jìn)，一方面向全社會(huì)展示了安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象，另一方面，通過榜樣的力量，激勵(lì)廣大安全監(jiān)管監(jiān)察工作者開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)。

　　第五、堅(jiān)持正面宣傳為主，加強(qiáng)與主流媒體聯(lián)系，做好輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督�？偩种卮蟛渴�、重要活動(dòng)、重點(diǎn)督查，都邀請(qǐng)中央主流媒體記者參加，重要信息選擇中央主流媒體公布。各安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的影響，宣傳形勢(shì)，報(bào)道活動(dòng)，發(fā)布信息。為鼓勵(lì)媒體記者和群眾舉報(bào)，總局和財(cái)政部聯(lián)合制定并發(fā)布了《舉報(bào)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，兩年來(lái)，安全生產(chǎn)舉報(bào)案件每月都有十幾起，其中一部分經(jīng)核查屬實(shí)，相關(guān)責(zé)任人受到了處罰。2006年山西大同左云縣新井煤礦"5.18"透水造成56人死亡特大事故的查處，媒體記者的舉報(bào)起了關(guān)鍵的作用。

　　第六、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的建立和逐步完善，有力促進(jìn)了信息公開、信息發(fā)布的規(guī)范化、制度化。為規(guī)范新聞發(fā)布工作，總局制定了《安全生產(chǎn)新聞工作管理規(guī)定》，對(duì)建立和完善新聞發(fā)布制度提出了要求，并舉辦了首屆省局新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。目前，全國(guó)省級(jí)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)立了新聞發(fā)言人，建立了新聞發(fā)布制度。北京市堅(jiān)持每季度開一次新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布首都安全生產(chǎn)有關(guān)信息。湖南省局由一把手擔(dān)任新聞發(fā)言人,一名副局長(zhǎng)和法規(guī)處長(zhǎng)任助手，定期或不定期發(fā)布新聞。新聞發(fā)布制度的建立，使安全生產(chǎn)信息傳播更加快捷，輿論引導(dǎo)更加有力。

　　第七、推進(jìn)安全文化建設(shè)，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)�？偩帧�"十一五"安全文化建設(shè)綱要》發(fā)布后，各地從實(shí)際出發(fā)制定了相應(yīng)的實(shí)施意見，對(duì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)、措施等做出了具體規(guī)定。北京市安全文化建設(shè)綱要，還對(duì)政府、企業(yè)、行業(yè)管理部門、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、文化單位如何參與和支持安全文化建設(shè)提出了要求。山東省安監(jiān)局制定了《山東省關(guān)于創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)的意見》，明確了示范企業(yè)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，今年命名了46家企業(yè)為首批安全文化建設(shè)示范企業(yè)。深圳市成立安全文化建設(shè)協(xié)會(huì)，制定并發(fā)布《深圳安全文化建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》，在全市命名80家企業(yè)為安全文化建設(shè)示范企業(yè)。這些做法,有力推動(dòng)了本地區(qū)安全文化建設(shè)。

　　第八、建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷壯大宣傳力量。經(jīng)過幾年的努力，各省安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)都有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳工作，部分�。▍^(qū)、市）還成立了安全生產(chǎn)宣教中心。云南省安監(jiān)局經(jīng)省編委批準(zhǔn)，專門成立了宣傳教育處，同時(shí)組建安全生產(chǎn)宣教中心。許多�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)主辦了安全生產(chǎn)類內(nèi)部刊物，建設(shè)了省局網(wǎng)站，沒有辦刊物的在省級(jí)主流媒體上開辟了專欄或?qū)？�，或在�?dāng)?shù)仉娨暸_(tái)開設(shè)欄目，使安全生產(chǎn)的宣傳報(bào)道在當(dāng)?shù)卣加兄匾�的一席之地�?

　　安全生產(chǎn)宣傳工作能取得這些成績(jī)，是在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，各省安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視的結(jié)果，也是在座各位從事安全生產(chǎn)宣傳工作同志的辛勤努力的結(jié)果，在此我代表總局黨組、總局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向同志們表示衷心的感謝！

　　二、正確分析面臨的形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)宣傳工作的使命感、責(zé)任感

　　安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題之一，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視。黨的十七大和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，強(qiáng)調(diào)要"堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"。"完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制"。"保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全"。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)上下的共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從2003年開始，事故總量和死亡人數(shù)逐年下降。今年前11月在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)有較大幅度下降，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有較大改善，大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。

　　但是，必須看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和全國(guó)人民的期望相比，還存在著較大差距。形勢(shì)嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)是，事故總量仍然偏大，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)性指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未得到扭轉(zhuǎn)，一些地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)不穩(wěn)定。特別是黨的十七大閉幕以來(lái)的兩個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)接連發(fā)生了3起一次死亡30人以上的特大事故。特別是12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工遇難，這起事故是去年以來(lái)死亡人數(shù)最多的一起礦難。損失慘重，教訓(xùn)極其深刻。

　　造成形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，但是其中之一，就是"安全第一"的思想意識(shí)不牢固，安全生產(chǎn)的一些政策措施沒有真正落到實(shí)處。這些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把"安全發(fā)展"納入我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體布局，各級(jí)政府先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)規(guī)章和政策。但是，在不少地方和單位，"安全發(fā)展"的科學(xué)理念，"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，沒有得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹；一些政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人不能正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，不能正確和自覺地履行安全生產(chǎn)責(zé)任；從業(yè)人員安全防范意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)保安、自主保安、崗位保安能力低，違章現(xiàn)象屢禁不止，許多可以避免的事故屢屢發(fā)生。為此，必須緊緊抓住宣傳教育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決思想觀念、提高安全意識(shí)、提升安全文化等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　第一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，給安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求。黨的十七大進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，安全生產(chǎn)工作，是拯救人的生命的崇高事業(yè)，其本質(zhì)就是以人的生命為本。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持以人為本，一方面要把維護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康權(quán)益作為神圣的使命；另一方面，要充分發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)中的主體作用。要通過強(qiáng)有力的宣傳教育，讓全體社會(huì)成員尊重人的生命價(jià)值，積極投入安全生產(chǎn)工作中來(lái)，形成全社會(huì)"關(guān)注安全，關(guān)愛生命"的輿論氛圍。

　　第二，以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系的建立和不斷完善對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求。以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系，是在學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話，總結(jié)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)基礎(chǔ)上提出的，是指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要理論支撐。必須通過有效的宣傳手段和持續(xù)宣傳，使"安全發(fā)展"的科學(xué)理念和安全生產(chǎn)理論體系更加深入人心，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，并真正用以指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)工作。

　　第三，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，給安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，是黨的十七大提出的新任務(wù)。就是要培養(yǎng)意識(shí)濃厚、知識(shí)豐富的新型公民，參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。意識(shí)決定行動(dòng)，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章造成的。血的教訓(xùn)告訴我們，沒有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，就沒有規(guī)范的安全行為，就無(wú)法保證安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全意識(shí)，必須靠持續(xù)不斷地宣傳和引導(dǎo)，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。

　　第四，做好安全宣傳工作，是動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注支持參與安全生產(chǎn)工作的重要渠道。做好安全生產(chǎn)工作，不是一個(gè)部門或者一部分人的事情，是全黨、全社會(huì)面臨的共同任務(wù)。必須通過廣泛、持久、深入的宣傳，使黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)等深入人心，增強(qiáng)全體社會(huì)成員的安全生產(chǎn)法治觀念、安全意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)廣大職工和人民群眾的安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持"的安全生產(chǎn)格局。

　　總之，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。在安全生產(chǎn)的總體格局中，宣傳工作地位和作用十分重要。大家一定要認(rèn)清宣傳工作的重大意義和肩負(fù)的使命，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

　　三、以十七大精神為指針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心任務(wù)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推進(jìn)安全文化建設(shè)

　　明年是按照黨的十七大戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)的一年。也是堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。安全生產(chǎn)宣傳工作，要圍繞黨組中心任務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　（一）認(rèn)真抓好十七大精神的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹。黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。十七大閉幕后，黨組立即對(duì)學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行研究部署，并召開幾次專題學(xué)習(xí)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告，初步提出"五條體會(huì)"，并通過視頻會(huì)議向全系統(tǒng)進(jìn)行了傳達(dá)和部署。黨組還決定，明年三月份之前，要對(duì)總局機(jī)關(guān)處以上干部、各省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行十七大精神的分期輪訓(xùn)。同時(shí)，要把十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹與做好近期工作、思考謀劃和部署明年工作結(jié)合起來(lái)，明確目標(biāo)，理清思路，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

　　安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)要把十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)黨組（委）理論學(xué)習(xí)中心組要分專題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、帶頭進(jìn)行宣講。要采取各種形式的座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等，廣泛深入地宣傳學(xué)習(xí)黨的十七大精神。系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)媒體要通過開辦專欄、專版、征文等方式，廣為宣傳。要注意選登基層同志的學(xué)習(xí)心得和體會(huì)文章，報(bào)道學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，把學(xué)習(xí)活動(dòng)引向深入。

　　要認(rèn)真抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的學(xué)習(xí)宣傳。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十七大之后中央召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議全面分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，深刻闡述了做好明年經(jīng)濟(jì)工作需要把握的重大問題和主要指導(dǎo)原則，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)和主要任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求。總局黨組結(jié)合學(xué)習(xí)提出六個(gè)方面的初步體會(huì)：一是必須著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、大格局，正確把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)；二是投資增長(zhǎng)過快，信貸投放過多，外貿(mào)順差過大等"三過"，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)壓力；三是必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步深化煤礦整頓關(guān)閉和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，繼續(xù)關(guān)閉淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小礦小廠；四是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作；五是加強(qiáng)"三農(nóng)"工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新課題，要盡快加強(qiáng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；六是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的努力方向和當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。各安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合學(xué)習(xí)研討明年的工作思路，安全生產(chǎn)宣傳機(jī)構(gòu)和宣傳工作者，要充分利用一切方式，加大對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的宣傳，用以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）正確把握安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)以"安全發(fā)展"為核心內(nèi)容的安全生產(chǎn)理論體系、法律法規(guī)體系、政策措施體系、監(jiān)管監(jiān)察體系和目標(biāo)指標(biāo)體系的宣傳。以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系，以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以12項(xiàng)治本之策為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，以綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，由階段奮斗目標(biāo)和年度控制指標(biāo)所構(gòu)成的安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作格局的五個(gè)重要體系。這是安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的概括和總結(jié)，是現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作系統(tǒng)。五個(gè)體系的建立，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作的理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻完善，政策措施漸趨完備，監(jiān)管監(jiān)察體制逐步健全，發(fā)展目標(biāo)更加明確，激勵(lì)約束機(jī)制正在形成。下一步要圍繞這五個(gè)體系的進(jìn)一步完善，做好相關(guān)的宣傳教育工作。

　　以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系，要按照十七大精神繼續(xù)加以完善，通過編寫安全生產(chǎn)理論概要等專著，舉辦"安全發(fā)展"論壇等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)理論體系。

　　以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，明年要繼續(xù)推進(jìn)完善，要加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等，加快制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)《安全生產(chǎn)法》、《注冊(cè)安全工程師條例》等法律法規(guī)的制修訂調(diào)研，還要加快部門規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。同時(shí)要通過舉辦培訓(xùn)班，組織宣貫會(huì)等形式，加大安全生產(chǎn)法制宣傳工作力度。

　　健全安全生產(chǎn)政策措施體系，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的12項(xiàng)治本之策，督促落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)政策，研究制定生產(chǎn)安全事故賠償有關(guān)實(shí)施辦法�？偨Y(jié)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳推廣。要加大政策措施體系的宣傳，特別要注意宣傳政策措施貫徹落實(shí)得好、取得顯著成效的經(jīng)驗(yàn)做法。

　�。ㄈ�）大力宣傳安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，凝聚全社會(huì)的力量為之奮斗。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出了2007年、2010年、2020年三個(gè)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期目標(biāo)；2005年全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工作的兩個(gè)目標(biāo)；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出"十一五"期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%這兩大指標(biāo)。上述目標(biāo)，方向相同，精神一致，互為補(bǔ)充，相輔相成，共同構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)體系，反映了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。這些目標(biāo)是積極的，同時(shí)又是切實(shí)可行的。其中到2007年的目標(biāo)，按照目前情況看，是能夠較好地完成的。全國(guó)人大常委會(huì)提出的煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)，經(jīng)過努力也能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)，必須加大宣傳工作力度，通過各種形式的宣傳，不僅使安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的同志們知道，以增強(qiáng)信心，增強(qiáng)緊迫感，還要讓全社會(huì)都了解，進(jìn)而支持、推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（四）圍繞安全生產(chǎn)中心工作和各項(xiàng)重大部署做好形勢(shì)宣傳，堅(jiān)定搞好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。黨組關(guān)于明年的工作思路，總的想法是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，廣泛深入開展安全生產(chǎn)"隱患治理年"，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動(dòng)工作創(chuàng)新，健全保障體系、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)治理責(zé)任，突出重點(diǎn)行業(yè)、深化整治攻堅(jiān)，加快源頭治本、解決深層次問題，加快科技進(jìn)步、提升保障能力，加強(qiáng)自身建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)全年安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。黨組提出的2008年總體工作思路和工作要點(diǎn)，要在明年1月中旬召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上進(jìn)行部署。

　　明年1月上旬還要召開國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。圍繞這幾次會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，要加大宣傳力度，注重做好對(duì)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的宣傳。一方面，是為了讓全系統(tǒng)的同志們更加清楚地知道我們所肩負(fù)的重任，明確在新的一年里重點(diǎn)要做好哪些工作；另一方面，要讓同志們深刻了解各項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，必須持續(xù)努力、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)苦干，確保完成任務(wù)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)和科學(xué)知識(shí)的普及，提高全民的安全素質(zhì)。搞好安全生產(chǎn)要依靠法制，依靠科技，堅(jiān)持"依法治安"、"科技興安"。要加強(qiáng)安全法律和安全科技知識(shí)的宣傳普及。目前，以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)形成并漸趨完善。關(guān)鍵在于落實(shí)、在于嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)及宣傳部門要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳作為重要工作，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程，并持續(xù)開展下去。利用一切有效途徑和形式，廣為宣傳，使之深入到家庭、班組、社區(qū)、企業(yè)，切實(shí)樹立政府及其部門不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法、企業(yè)和員工不嚴(yán)格執(zhí)行就是違法的法律意識(shí)，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)不折不扣地貫徹落實(shí)。

　　除此之外，還要加強(qiáng)安全科技知識(shí)的宣傳普及。要通過多種形式，將安全常識(shí)、安全操作規(guī)程、防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)等演化為通俗易懂、易于掌握的影視資料或讀本；組織編寫好各類人員的安全手冊(cè)，發(fā)到從業(yè)人員手中，使之熟記于心，學(xué)以致用，提高識(shí)災(zāi)、辨災(zāi)和防災(zāi)能力，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。

　�。�六）充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部的媒體資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用社會(huì)宣傳資源，健全輿論渠道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳效果。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前總局安全文化建設(shè)載體既有報(bào)刊等平面媒體，又有網(wǎng)絡(luò)媒體，還有文化、文藝團(tuán)體，已漸成體系。各省級(jí)安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，近年來(lái)不斷加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在安全生產(chǎn)宣傳工作中發(fā)揮了重要作用。

　　系統(tǒng)內(nèi)媒體是安全生產(chǎn)輿論宣傳的骨干力量，要繼續(xù)發(fā)揮好帶頭作用。在安全生產(chǎn)宣傳工作中，要把握大方向，旗幟鮮明地宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策，宣傳黨和政府在安全生產(chǎn)上做出的重大決策，宣傳總局黨組的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，宣傳安全生產(chǎn)中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。同時(shí)，正確使用輿論監(jiān)督手段，深刻批判和揭露安全生產(chǎn)違法行為、腐敗現(xiàn)象。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，改革創(chuàng)新機(jī)制，提高宣傳報(bào)道質(zhì)量，努力形成自己的特色。

　　在安全生產(chǎn)宣傳上，中央和各地的相關(guān)部門是我們的重要支持力量，中央和各地主流媒體是我們可以充分信賴和依靠的新聞宣傳平臺(tái)，社會(huì)各有關(guān)安全文化產(chǎn)業(yè)單位是我們重要的合作伙伴。要繼續(xù)加強(qiáng)與他們的合作，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，舉社會(huì)之力辦有益于安全生產(chǎn)宣傳教育、有益于和諧社會(huì)建設(shè)之事，把安全生產(chǎn)宣傳工作推上一個(gè)新水平。

　�。ㄆ撸┐罅ε嘤�和宣傳安全誠(chéng)信、安全道德，推進(jìn)安全文化建設(shè)。誠(chéng)信是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性，弘揚(yáng)誠(chéng)信、強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，是和諧社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。安全誠(chéng)信、安全道德是誠(chéng)信建設(shè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體化。要注意總結(jié)宣傳各地在企業(yè)實(shí)行"雙承諾"、建立企業(yè)誠(chéng)信體系等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，開展企業(yè)安全誠(chéng)信升級(jí)活動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)安全誠(chéng)信體系的建設(shè)。

　　《"十一五"安全文化建設(shè)綱要》發(fā)布一年多來(lái)，各地安全文化建設(shè)工作擺上了重要日程，一些省區(qū)編制了本地區(qū)"十一五"安全文化建設(shè)綱要，命名了安全文化建設(shè)示范企業(yè)；城市和企業(yè)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)有序開展，山東濟(jì)南青年公園社區(qū)、北京望京社區(qū)、山西潞安社區(qū)、河北開灤錢家營(yíng)社區(qū)、上海市閔行區(qū)等被世界衛(wèi)生組織吸收命名為"國(guó)際安全社區(qū)"。他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，既與國(guó)際通行做法接軌，又符合我國(guó)國(guó)情，成效顯著。要進(jìn)一步借鑒和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)做法，在安全文化建設(shè)中，不斷創(chuàng)新理念，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新形式，采取職工喜聞樂見的方式方法，抓好落腳點(diǎn)和載體，堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，把安全文化真正滲透到職工的勞動(dòng)和生活當(dāng)中，因勢(shì)利導(dǎo)，把安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺行動(dòng)。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳工作機(jī)制。經(jīng)過努力，各省級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)大都已經(jīng)成立安全生產(chǎn)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，下一步重點(diǎn)要加強(qiáng)制度建設(shè)。特別要建立與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在工作需要時(shí)，及時(shí)在宣傳部門指導(dǎo)下，借助、依靠并指導(dǎo)主流媒體對(duì)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)。做好對(duì)市（地）、縣和相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基層宣傳力量，加大基層宣傳工作力度，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳工作。

　　安全宣傳工作的加強(qiáng)，必須培養(yǎng)和造就一支熱愛宣傳工作、有較強(qiáng)事業(yè)心和文化素質(zhì)的宣傳骨干隊(duì)伍�？偩趾透鞯匕踩�監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做到有專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)宣傳工作�？偩旨案鞯刂鞴苤鬓k的報(bào)紙、網(wǎng)站、刊物要進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高宣傳和輿論引導(dǎo)水平。各宣傳教育機(jī)構(gòu)要努力吸引專門人才，拓展安全生產(chǎn)宣傳教育新領(lǐng)域。安全生產(chǎn)宣傳工作是全體安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的共同職責(zé)。每一位從事安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的同志，既是安全監(jiān)管、監(jiān)察工作者，又是安全生產(chǎn)宣傳員，肩負(fù)宣傳的重要使命。要教育全體安全監(jiān)管監(jiān)察人員，樹立大局意識(shí)，為安全生產(chǎn)宣傳做出自己的努力。同時(shí)，積極聯(lián)絡(luò)有關(guān)從事新聞宣傳的主流媒體、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位，建立良好的合作關(guān)系。廣大宣傳工作者，要深入群眾，面向基層，調(diào)查研究，確定符合安全生產(chǎn)實(shí)際的宣傳目標(biāo)。同時(shí)，要注重采取群眾樂于接受、便于參與的宣傳方式，使之更具親和力、感染力。

　　同志們，安全生產(chǎn)工作正處在一個(gè)重要的歷史發(fā)展時(shí)期。全黨、全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)高度關(guān)注，廣大人民群眾對(duì)我們寄予了很大的期望。必須認(rèn)清形勢(shì)，開拓進(jìn)取，深化和創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳工作，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)！

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