這次視頻會的主要內容是：通報山西臨汾瑞之源煤礦“12.5”特大瓦斯爆炸事故情況，動員全系統(tǒng)各級領導和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員，深刻吸取事故教訓，認清當前十分嚴峻的安全生產形勢，深入下去、落實下去，嚴防死守、盯緊盯牢，治大隱患、防大事故，更加認真負責、扎實有效地抓好年底安全防范工作，迅速遏制一些行業(yè)和地方重特大事故多發(fā)勢頭，堅決完成安全生產“落實年”、“攻堅年”目標任務，為貫徹落實中央經濟工作會議精神、做好明年工作打下一個好的基礎。

    講以下三個方面的意見，并傳達貫徹中央經濟工作會議精神：

    一、深刻吸取山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦特大瓦斯爆炸事故教訓，采取斷然措施遏制煤礦重特大事故

    12月5日23時15分，山西省臨汾市洪洞縣左木鄉(xiāng)紅光村瑞之源煤業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成105人死亡。這是2006年以來最嚴重的煤礦安全生產事故，傷亡慘痛、損失巨大，社會影響惡劣。

    黨中央、國務院領導對此十分關注，家寶總理和永康同志、建敏國務委員及時作出重要批示，要求盡全力搶救被困人員，組織力量協(xié)同救援，科學施救、嚴防次生事故；做好社會穩(wěn)定工作；查明事故原因，嚴肅追究責任；吸取事故教訓，進一步加大煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作力度。省、市和總局、煤監(jiān)局領導趕赴現(xiàn)場，在省委、省政府的組織領導下，經過各方面的共同努力，特別是救護隊輪番搜救，目前現(xiàn)場搶險救災已經結束。國務院事故調查組已經成立并開始進行調查取證、事故查處工作。事故相關責任人已被控制或刑拘，礦主和該礦實際控制人正在追捕中。

    關于該礦的基本情況和事故的大致經過、搶險救災過程、主要教訓等，山西省煤炭局王守禎同志在剛才的檢討發(fā)言中已經談了。事故暴露出以下5條嚴重違法違規(guī)問題：

一是越界越層、非法盜采。批準開采2號煤層，但在礦井設計時就把煤倉布置到9號煤層，主斜井打到9號煤層。9號煤層2005年開始掘進，2006年2月開始生產，并通過打臨時密閉制造假象，圖紙資料弄虛作假，惡意逃避監(jiān)管。事故發(fā)生時，9號煤層共有10個包工隊在10個掘進頭出煤，違規(guī)使用非防爆機動三輪車54輛。

二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。該礦2號煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的9號煤層沒有進行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨立的通風系統(tǒng)，屬無風微風作業(yè)，沒有安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒有配備自救器。

三是管理混亂、嚴重超員超產。該礦核定年生產能力21萬噸，山西省規(guī)定這個規(guī)模的礦井井下作業(yè)人員每班不得超過61人。但該礦井下工總計多達447人，發(fā)生事故時井下作業(yè)人員多達128人，嚴重超定員生產。將井下生產承包給來自河北、重慶以及當?shù)氐?個包工隊，層層分包、以包代管。初查去年產煤50萬噸，今年1-11月有效生產時間不到7個月，已產煤20多萬噸。

四是蓄意遲報，盲目冒險施救、擴大傷亡。事故發(fā)生后，礦方長達5個小時不向地方政府報告，而且在沒有任何防護措施的情況下，組織37人下井冒險搶救，致使其中15人遇難。不僅貽誤了搶救時機，而且由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數(shù)。事發(fā)后礦主、實際控制人逃匿。

五是打擊非法不力、疏于監(jiān)督管理。該礦長期在9號煤層非法盜采國家資源，始終沒有得到查處。11月下旬，縣、市和市煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊曾先后三次對該礦井下進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，使其蒙混過關，釀成大禍。反映出在資源管理、安全監(jiān)管監(jiān)察上存在著明顯漏洞。

    11月8日，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成35人死亡。關于這起事故的情況，貴州局何剛同志在檢討發(fā)言中已經做了介紹，國家煤監(jiān)局也就此下發(fā)了通報。導致“11.8”事故的主要問題：一是違反防治煤與瓦斯突出的相關規(guī)定。該礦2006年10月24日曾發(fā)生突出事故，但沒有向有關部門匯報，也沒有進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，沒有按突出礦井進行管理，沒有采取“四位一體”綜合防突措施。二是通風系統(tǒng)不完善。沒有形成完善的生產系統(tǒng)就布置工作面，“剃頭下山”、違規(guī)開采。三是忽視安全生產，責任不落實。由于井下臨時水倉施工爆破引發(fā)了突出，而臨時水倉為無設計施工，駐礦特派員不懂煤礦業(yè)務，不能實施有效監(jiān)督。

    最近發(fā)生的一系列重特大煤礦事故，特別是山西臨汾“12.5”特大瓦斯爆炸事故，教訓是極其沉痛的。有以下5點需要我們深刻反思：第一，為什么非法違法行為導致的煤礦重特大事故屢屢發(fā)生。就近兩年山西發(fā)生的重特大事故看，從2006年大同市左云縣新井煤礦“5.18”特大透水事故（死亡56人），到今年臨汾市蒲縣蒲鄧煤礦“5.5”重大瓦斯爆炸事故（死亡28人）、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”重大火災事故（死亡21人），再到“12.5”特大瓦斯爆炸事故，其非法盜采，其弄虛作假，其嚴重“三超”，其管理混亂，甚至事故后瞞報遲報和逃匿等，如出一轍，而且一起比一起隱蔽，一起比一起嚴重。說到底是事故教訓沒有認真吸取，整改措施沒有認真落實。第二，為什么國家和地方加強煤礦安全生產的政策措施在一些產煤市縣落實不下去。以臨汾市為例，雖然也做了不少工作，但是今年以來接連發(fā)生了3起重特大煤礦事故（堯都區(qū)余家?guī)X煤礦“3.28”重大瓦斯爆炸事故、死亡26人，蒲鄧煤礦“5.5”特大瓦斯爆炸事故和洪洞縣“12.5”特大瓦斯爆炸事故），共造成159人死亡。問題的癥結和根源，還在于政府安全監(jiān)管主體職責履行不到位，深化攻堅和專項整治的決心不大，措施不力。第三，為什么一些煤礦證照齊全而仍然發(fā)生重特大事故。上述事故煤礦形式上六證齊全，事實上“五毒俱全”。事故暴露出在礦權管理、安全許可以及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法等方面，確實存在著管理缺位、執(zhí)法不嚴、工作不實等薄弱環(huán)節(jié)和明顯漏洞。第四，為什么一些非法礦主如此大膽妄為，違法頂風作案。“12.5”事故暴露出不法礦主至今仍無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，盜采國家資源，盤剝工人勞動價值。這種行為應該受到全社會的共同譴責，必須繩之以法、依法嚴懲，絕不能心慈手軟；必須嚴厲打擊煤礦安全領域的失職瀆職行為和腐敗現(xiàn)象。第五，為什么在做了許多工作、付出了巨大努力之后，煤礦重特大事故仍然時有發(fā)生。這充分說明了煤礦安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，對前一階段瓦斯治理、整頓關閉和隱患排查治理等工作取得的成績不能估計過高，絕不能盲目樂觀、麻痹松懈。煤礦安全始終是全國安全生產工作的重中之重，必須警示高懸、警鐘長鳴，慎言成績、不輕言好轉，持續(xù)努力、頑強拼搏，更加扎實認真地做好下一步工作。

    12月份以及歲末年初，要采取堅決措施突出抓好以下工作：

（一）強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為。各級煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管機構和煤炭行業(yè)管理部門，要在地方黨委政府統(tǒng)一領導下，進一步加強與發(fā)展改革、國土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門的配合協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機制的作用，加強監(jiān)督檢查，加大對超層越界開采、無證或證照不全擅自生產、關閉礦井死灰復燃、停產整頓礦井擅自恢復生產等非法違法行為的打擊力度。依法沒收其非法所得，嚴格查處直接責任者和有關人員的責任，構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。嚴格安全生產行政問責制，認真查處失職瀆職、權錢交易等違法違規(guī)行為。發(fā)揮企業(yè)工會和職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵煤礦從業(yè)人員、人民群眾和各類媒體舉報非法違法生產現(xiàn)象。

（二）煤礦整頓關閉和資源整合必須加大力度，加快進度。堅決關閉不具備安全生產條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關閉違法違規(guī)組織生產、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關閉破壞資源環(huán)境、不符合國家產業(yè)政策的煤礦。各地對已公告關閉而尚未關閉的礦井，必須立即依法吊銷相關證照，按要求在年內關實關死，不留后患；同時要派出專人監(jiān)督，嚴防非法生產引發(fā)事故，嚴防死灰復燃。對已批準整合保留的礦井，要進行一次全面清理排查，堅持先關閉、后整合，規(guī)范進入技改程序，對不符合整合保留規(guī)定的，必須堅決予以關閉。

（三）切實落實“一通三防”各項管理、技術措施。嚴格按照規(guī)程規(guī)范布置礦井采掘工作面，按規(guī)定減少采掘工作面的數(shù)量，保證通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。所有煤礦都要實行分區(qū)通風，嚴禁串聯(lián)通風，杜絕無風、微風作業(yè)。加強礦井通風設施管理，確保采區(qū)和工作面通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。嚴格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強系統(tǒng)維護，確保可靠運行，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電。加大瓦斯抽采力度，做到先抽后采、不抽不采，堅決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。

（四）立即糾正勞動組織管理方面的混亂現(xiàn)象。認真落實煤礦勞動定員管理的有關規(guī)定，嚴格控制井下作業(yè)人數(shù)。對多水平、多采區(qū)同時生產的礦井，必須按規(guī)定嚴格控制采掘工作面?zhèn)�數(shù)，達不到勞動定員要求的礦井要堅決壓產減人。合理安排作業(yè)工序，嚴禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員需現(xiàn)場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設備和非防爆機動三輪車。

（五）抓緊落實煤與瓦斯突出礦井的安全監(jiān)管和防突措施。年底之前要完成所有礦井的瓦斯等級鑒定工作，嚴格按照有關標準和要求，落實“四位一體”綜合防突措施。建立瓦斯抽采系統(tǒng)，完善井下防爆設施設備，建立煤礦防突安全責任制、防突管理制度和防突專業(yè)機構，配備防突專業(yè)人員和檢測設備，制定落實防突技術方案。已發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井在未鑒定之前，一律按突出礦井管理。限期達不到標準和要求的，要依法關閉。

（六）加大對各類礦井的安全監(jiān)管監(jiān)察力度。要在當?shù)卣�府領導下，各執(zhí)法部門分工負責、密切協(xié)作，形成合力。要根據(jù)轄區(qū)內煤礦安全生產狀況，針對冬季生產特點，采取有效措施，切實加強煤礦資源管理，加強對煤礦火工品、勞動組織、生產運營、環(huán)境保護等方面的監(jiān)管，加強對生產礦井、新建礦井、技改礦井的安全監(jiān)管監(jiān)察。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂觀，集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項行動，嚴密防范瓦斯、透水、火災、煤塵、頂板等事故災害，確保安全。

（七）限期整改督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。從11月中旬開始，我們組織7個綜合督查組，以煤礦安全為重點，對河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南等14個省市進行了隱患排查治理專項行動“回頭看”督促檢查。其他�。▍^(qū)市）自查。督查過程中，已就煤礦安全等方面存在的突出問題，與相關地方政府交換了意見，并下發(fā)了整改通知書。通過匯總綜合分析，還要提出下步工作意見，向國務院作出專題報告。希望各地務必落實整改措施，抓緊解決存在的問題。

二、加強其他重點行業(yè)領域安全專項整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生

十一月份以來，除了煤礦之外，金屬和非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、漁業(yè)和農用船舶、道路交通、消防等行業(yè)領域重特大事故，也呈多發(fā)勢頭。必須采取針對性措施，迅速扭轉。

（一）非煤礦山。11月25日，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成尾礦庫下方60多戶村民受災，17死亡失蹤、39人受傷（其中4人重傷）�？偩忠丫痛讼掳l(fā)了事故通報。一是要加大尾礦庫隱患排查治理力度。凡沒有設計或無資質設計的尾礦庫項目，一律不得投入生產和使用；凡沒有落實尾礦庫建設項目“三同時”，存在設計不規(guī)范、壩體穩(wěn)固程度和安全性能達不到規(guī)定標準，以及擅自變更設計、違規(guī)建設施工和超能力生產等重大隱患的，要立即整改；問題嚴重的要停止生產運行，提請地方政府依法關閉。二是要切實加強企業(yè)預案與地方預案的銜接，與下游村莊建立應急聯(lián)動機制，進行培訓演練。三是加強相關中介機構的監(jiān)督管理，嚴格安全生產行政許可。全面落實尾礦庫設計、施工、監(jiān)理、評價、安全生產許可等方面的責任，對于不負責任、嚴重失誤、弄虛作假的中介機構和相關人員，要嚴肅查處。四是要抓緊尾礦庫整改項目的調查摸底、上報審批等工作，落實責任，籌措資金，及早啟動。

非煤礦山安全工作方面，還要認真抓好《加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》的貫徹落實。各省安監(jiān)局要把《指導意見》的單行本盡快送到各個礦山企業(yè)，采取授課、培訓、交流、抽查等方法途徑，使礦山生產經營負責人和從業(yè)人員切實掌握，督促企業(yè)抓好落實。

（二）危險化學品和煙花爆竹。要規(guī)范油氣站的安全管理。11月24日,中石油上海銷售分公司設在浦東新區(qū)的一處油氣加注站，在檢修時發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡（其中2人為過路行人）、30人受傷。初步調查分析，檢修過程中違規(guī)操作是造成事故的直接原因。在對管道進行空氣氣密性實驗和電焊作業(yè)時，沒有按規(guī)定用盲板將管道與儲罐隔斷，沒有徹底置換清除儲罐內殘存的液化氣，違章電焊引發(fā)爆炸。要認真接受事故教訓，嚴格�；�品經營許可，規(guī)范完善油氣站的安全管理，確保同類事故不再重復發(fā)生。一個時期來因工藝設備簡陋、技術方案缺失、指揮失誤、操作違章、施救處置不當?shù)榷鴮е?/SPAN>化工生產事故接連發(fā)生。11月27日，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)一家化工企業(yè)，由于重氮化鹽反應釜超溫失控、緊急處置不當發(fā)生爆炸，造成現(xiàn)場處置人員8人死亡、多人受傷。各地、各單位一定要引以為戒，嚴格化工企業(yè)技術規(guī)程，嚴格化工企業(yè)試車方案，嚴格防止“三違”，完善應急處置的程序和技術措施，嚴防�；�品事故發(fā)生。

近來煙花爆竹非法生產、違規(guī)生產、突擊生產現(xiàn)象明顯抬頭，事故屢屢發(fā)生。從10月下旬到11月底，湖南、廣西、山西、四川、江西等地接連發(fā)生12起較大、重大煙花爆竹事故，共造成86人死亡。1-11月煙花爆竹事故死亡人數(shù)同比上升5.1%。總局已于12月3日上午召開了專題視頻會議，通報了近期事故情況，華山同志提出了要求，國務院安委會辦公室也下發(fā)了《關于遏制煙花爆竹生產經營事故的緊急通知》，希望各級安全監(jiān)管機構按照已經做出的部署，認真落實打非、監(jiān)控重點村戶、取締氯酸鉀、治理“三超一改”、加強儲運監(jiān)管等針對性措施。

（三）其他行業(yè)領域。

-----建筑施工。1-11月份建筑施工事故死亡人數(shù)上升4.7%。11月20日，由中國鐵路工程總公司下屬的中鐵隧道集團負責施工的宜萬鐵路野三關隧道洞口（位于湖北省恩施州巴東縣境內），由于違規(guī)爆破作業(yè)以及勘察、防護等方面存在缺陷，發(fā)生巖石垮塌事故，35人死亡。事故正在調查之中。各地要深刻吸取“11.20”坍塌事故和今年以來發(fā)生的一系列建筑施工事故的教訓，一是落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，對立項審批、地質勘探、設計、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收各個環(huán)節(jié)，實施全過程監(jiān)管。二是要支持配合建設、鐵路、電力等主管部門，深入細致地對在建的隧道、橋梁、房屋等建筑施工工地進行安全檢查，及時排除隱患，嚴密防范坍塌、墜落、工地模板構件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。三是要堅決糾正年底一些建設項目趕工期、搶進度，急于竣工驗收，忽視安全生產的錯誤行為，尤其要盯住那些預計年底竣工的項目，加大安全監(jiān)督檢查力度。

-----漁業(yè)和農用船舶。1-11月漁業(yè)船舶事故起數(shù)同比上升10.4%。11月21日以來，山東、海南、福建、浙江等地連續(xù)發(fā)生多起較大、重大漁業(yè)船舶事故。9月份以來，湖南、寧夏、黑龍江、廣西、陜西等地先后發(fā)生較大、重大農用船舶事故。相關省區(qū)安全監(jiān)管部門要配合當?shù)剞r業(yè)、交通等部門，務必查清事故原因，依法追究責任。針對事故反映出的薄弱環(huán)節(jié)，督促地方政府及其漁政、農業(yè)、交通等管理機構，一是加強漁業(yè)船舶的質量檢測檢驗和證照資質管理，建立健全氣象預報預警系統(tǒng)，盡快配置完善漁船的通訊、急救設備；二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府相關部門對農用船舶的監(jiān)管職責�？偩謱�會同農業(yè)部、交通部等，抓緊研究制定關于加強農用船舶安全監(jiān)管的意見。

-----消防安全。要支持配合公安消防部門，繼續(xù)以“三合一”、“多合一”為重點，排查治理生產經營單位的火災隱患，加強對休閑娛樂設施、集貿市場等人員密集場所的消防安全檢查，落實消防安全責任制，防范重特大火災事故。

十一月份以來，還發(fā)生了多起道路交通、鐵路路外等較大或重大事故。各級安監(jiān)機構要主動與相關部門溝通協(xié)調，針對事故所暴露出來的問題，支持配合相關部門，督促基層和企業(yè)吸取教訓、舉一反三，排查治理隱患，落實防范措施，確保安全生產。

三、緊密結合安全生產工作實際，貫徹落實好中央經濟工作會議精神

12月3日-5日，中央經濟工作會議在京召開，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。下面簡要傳達會議主要精神（略）。

學習貫徹中央經濟工作會議精神，結合安全生產工作實際，黨組有以下幾點初步體會：

（一）必須著眼國際國內經濟大環(huán)境、大格局，正確把握國內經濟發(fā)展趨勢，保持清醒頭腦，積極應對安全生產工作面臨的挑戰(zhàn)。明年世界經濟有望保持4%的增速，國內經濟仍將平穩(wěn)較快發(fā)展，總的看大環(huán)境比較有利。為防止經濟增長由偏快轉向過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，實行從緊的貨幣政策，采取一系列舉措加大宏觀調控力度，這有助于安全生產外部環(huán)境的改善。但國家宏觀調控舉措要見到明顯成效還需要一個過程，要充分估計到GDP持續(xù)快速增長、煤電油運趨緊等,使安全生產面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，防止麻痹松懈情緒。既要看到有利條件，又要看到不利因素，保持清醒頭腦，付出更多的艱苦努力，扎實推動安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）投資增長過快，信貸投放過多，外貿順差過大等“三過”，是當前經濟發(fā)展中的突出問題和宏觀調控的重要任務，也給安全生產帶來壓力。2007年固定資產投資規(guī)模增長26%，1-10月新開工項目19.1萬個，這給安全生產帶來新的壓力。為此，必須加強對煤礦、礦山、冶金、化工等高危行業(yè)新建、改擴建項目的安全監(jiān)管，嚴格建設項目安全生產“三同時”審核，提高市場準入門檻。加強對項目施工過程、竣工驗收和試生產的安全監(jiān)管�；�建投資規(guī)模過大，也給建筑施工安全帶來壓力，要支持配合建設部門，進一步加強建筑施工安全監(jiān)管，努力扭轉建筑施工事故總量上升、重特大事故上升的勢頭。

（三）必須緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式，淘汰落后生產能力，進一步深化煤礦整頓關閉和相關行業(yè)領域的安全整治，繼續(xù)關閉淘汰不符合國家產業(yè)政策的小礦小廠。黨的十七大和中央經濟工作會議都指出要加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，要“堅決關閉淘汰鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)落后生產能力”。淘汰落后生產能力不僅是推動節(jié)能減排的重要手段，也是加強安全生產、減少傷亡事故的重要治本之策。在煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)取得階段性成效后，煤炭產業(yè)結構調整優(yōu)化遠未完成，明年以及“十一五”后兩年，必須深化煤礦整頓關閉、資源整合和技術改造，推動煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�。同時要充分利用安全生產行政許可手段，堅決關閉淘汰不具備安全生產條件、不符合國家產業(yè)政策、破壞資源環(huán)境的小煤礦、小礦山、小鋼鐵、小火電、小焦炭、小化工、小煙花爆竹等。

（四）走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)由大變強，必須堅持科技創(chuàng)新驅動，加強安全生產科技工作。最大限度地利用科技創(chuàng)新的最新成果和技術儲備，開展重大科技攻關，盡快解決工業(yè)化進程中的瓶頸制約，不僅為轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了技術支撐，也是提高行業(yè)、企業(yè)安全保障能力的關鍵所在。已列入規(guī)劃、計劃的安全生產科技攻關項目要抓緊全部啟動，加大投入和管理，特別是防治“煤與瓦斯突出”等容易引發(fā)重特大事故災難的重點課題，必須集中人力物力，盡早突破。已取得研究成果的，要擇優(yōu)轉化推廣，務求在防范事故上見到實效。要鼓勵開展群眾性的安全生產技術和管理革新活動。把科技進步融入安全生產之中，把安全生產建立在科技進步的可靠基礎上。

（五）加強“三農”工作和推進社會主義新農村建設，對安全生產工作提出了新課題，要盡快加強相關安全生產監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。大幅度增加農業(yè)和農村投入，加強農業(yè)基礎建設，積極增加農民收入，著力解決農村民生問題，是中央經濟工作會議部署的重要任務。要對新農村建設過程中涉及的鄉(xiāng)村道路交通安全、民房和鄉(xiāng)村基礎設施建設施工安全、拖拉機等農業(yè)機械安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和農村渡口渡船安全等新情況、新問題，以及如何革除造成安全生產工作落實不下去的體制性障礙、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府安全監(jiān)管權責這一重要而又迫切的問題，深入調查研究，拿出切實有效的對策措施。

（六）認真學習領會中央領導的重要指示，進一步明確安全生產工作的努力方向和當前的重點任務。錦濤總書記和家寶總理在會上三次講到安全生產問題，一是在分析目前存在的矛盾問題的時候，指出安全生產是涉及人民群眾切身利益的突出問題；二是在部署工作、要求重視和改善民生時，強調要加強安全生產，強化管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故；三是在安排歲末年初工作時，強調要切實抓好安全生產，抓住重點行業(yè)，全面排查治理重大隱患。從現(xiàn)在到明年“兩節(jié)”“兩會”，是安全生產的關鍵時期。由于各種因素影響，這一時期往往事故多發(fā)，有一定的客觀規(guī)律。目前又正值地方“換屆”，更要格外警覺、格外努力，扎實做好隱患排查治理“回頭看”和督查檢查，解決煤礦、礦山、�；�品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、漁業(yè)船舶等重點高危行業(yè)的突出問題，確保安全生產。

黨的十七大和中央經濟工作會議之后，安全生產努力方向和方針政策進一步明確，關鍵是要狠抓落實。實踐證明，持續(xù)深入地排查治理隱患，是抓落實重要的、有效的抓手。到11月末，全國有276萬家工礦、交通運輸企業(yè)和人員密集場所單位開展隱患排查治理，共查出隱患487萬項，自改率93.5%，其中重大隱患82907項，自改率84.4%。隱患是安全生產各種矛盾、問題的集中表現(xiàn)，治理一項隱患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。隱患存在于生產經營活動和社會管理的全過程，舊的隱患治理了，還可能產生新的隱患，因此排查治理必須持續(xù)進行、不斷深入。針對這一段事故局部反彈的嚴峻狀況，尤其要把隱患排查治理持續(xù)深入地開展下去。

           2008年是我們按照黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進的一年；也是我們堅持安全發(fā)展，強化安全管理和監(jiān)督，推進全國安全生產在持續(xù)穩(wěn)定好轉的基礎上向著明顯好轉目標邁進的一年。最近，總局黨組學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，對明年的工作進行了思考研究，進一步充實完善后將發(fā)給大家討論，希望大家提出意見建議。擬向國務院匯報后，于元月中旬先后召開國務院安委會會議和全國安全生產工作會議，對2008年工作做出全面安排部署。

同志們，在大家的共同努力下，我們的工作取得了較大進展，1-11月事故死亡人數(shù)同比下降14%，多數(shù)行業(yè)領域和�。▍^(qū)市）的安全生產狀況比較穩(wěn)定。但是與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，差距仍然很大。最近重特大事故多發(fā)，嚴重威脅著今年工作目標的實現(xiàn)。十二月份和歲末年初全國安全生產工作的首要任務和當務之急，就是要治大隱患、防大事故，決不讓重特大事故反彈、回潮。全系統(tǒng)各級領導和所有同志，都要進一步行動起來，堅守崗位、盡職盡責，持續(xù)努力、扎實苦干，確保完成“落實年”、“攻堅年”各項任務，實現(xiàn)本屆政府任期內安全生產奮斗目標，以及全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全工作兩個階段性目標，推動全國安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

來源：國家安監(jiān)局網站